Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
проведения этих мер обеспечения процесса. Если изъятие проводится по результатам осмотра, то требования об участии понятых при проведении изъятия также должны быть аналогичными установленным правилам присутствия понятых при осмотре.
Решение об изъятии предметов и документов объявляется
их собственнику либо лицу, у которого они находятся. В отсутствие таких лиц либо при их несогласии выдать указанные предметы и документы следует обеспечить участие при изъятии
не менее двух понятых. Об изъятии вещей, предметов, имущества,
доходов и документов составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, протоколе личного обыска или административного
задержания. В протоколе об изъятии вещей и документов следует указывать сведения о виде и реквизитах изъятых документов,
о виде, количестве и других признаках изъятых вещей.
Наложение ареста на имущество. В административном
процессе данная мера может применяться для исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде
штрафа, конфискации или взыскания стоимости.
К процессуальным условиям наложения ареста на имущество относятся:
наличие дела об административном правонарушении, при
рассмотрении которого лицо, в отношении которого ведется
административный процесс, может быть подвергнуто штрафу,
конфискации или взысканию стоимости;
правомочие наложения ареста только уполномоченным
должностным лицом, ведущим административный процесс;
строгое соответствие порядка проведения и процессуаль-
ного оформления результатов ареста имущества требованиям ПИКоАП;
недопустимость применения насилия, угроз и иных не-
законных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья
участвующих в аресте лиц;
возможность применения технических средств и способов
обнаружения и фиксации вещей, на которые может быть наложен арест;
привлечение соответствующих участников администра-
тивного процесса.
Объектом наложения ареста являются имущество, находящееся в собственности лица, в отношении которого ведется
административный процесс, денежные средства данного лица,
91
в том числе находящиеся на банковских счетах. Принадлежность
имущества определяется документами на него, свидетельскими
объяснениями, а также посредством установления места его
нахождения. Если имущество, являющееся собственностью
лица, в отношении которого ведется процесс, находится во владении или пользовании иного лица, то на него также может быть
наложен арест. Спор о принадлежности имущества, если факт
нахождения в собственности иного лица не подтверждается
документально, решается заинтересованными лицами в порядке гражданского или хозяйственного процесса. Если решением
суда будет доказана принадлежность имущества иному лицу,
то оно должно исключаться из перечня арестованного. Согласно ч. 5 ст. 8.7 «Наложение ареста на имущество» ПИКоАП не
может налагаться арест на следующие предметы первой необходимости:
1) жилой дом с хозяйственными постройками или отдельные
его части либо квартиру, если лицо, привлеченное к административной ответственности, его семья постоянно в нем (в ней)
проживают;
2) у лиц, проживающих в сельской местности, – единственную телку; в хозяйствах, не имеющих ни коровы, ни телки,
единственную козу, овцу или свинью; домашнюю птицу;
3) корм для скота и домашней птицы, необходимые для сбора новых кормов или до выгона скота на пастбище;
4) у лиц, занимающихся сельским хозяйством, семена сельскохозяйственных культур, необходимые для очередного посева;
5) предметы домашней обстановки, одежда:
а) одежду на каждое лицо: одни плащ и осеннее пальто, одно
зимнее пальто или тулуп, один зимний костюм (для женщин два
зимних платья или костюма), головные уборы по одному на каждый сезон (для женщин, кроме того, два летних платка и один
теплый платок или шаль), другая одежда и головные уборы,
длительное время находившиеся в употреблении и не представляющие ценности;
б) обувь, белье, постельные принадлежности, кухонная и столовая утварь, находившиеся в употреблении (за исключением
предметов, сделанных из драгоценных материалов, а также
предметов, имеющих художественную ценность);
в) мебель – по одной кровати (или тахте) и стулу на каждое
лицо, один стол, один шкаф для одежды на семью;
г) бытовую технику – один холодильник, один телевизор
на семью;
92
д) пищевые продукты в количестве, необходимом для лица,
привлеченного к административной ответственности, и его
семьи до нового урожая (для проживающих в сельской местности), а в остальных случаях – пищевые продукты и деньги
на общую сумму в размере месячной заработной платы должника, но не менее четырехкратного размера базовой величины,
установленной законодательством Республики Беларусь;
6) топливо, необходимое для приготовления пищи и отопле-
ния жилого помещения семьи в течение отопительного сезона;
7) инвентарь (в том числе пособия и книги), необходимый
для продолжения профессиональных занятий лица, привлеченного к административной ответственности, за исключением
случаев, когда лицо, привлеченное к административной ответственности, постановлением суда лишено права заниматься
соответствующей деятельностью или когда инвентарь использовался им для совершения административного правонарушения;
8) транспортные средства, специально предназначенные для
передвижения инвалидов;
9) международные и государственные награды и призы,
которыми награждено лицо, привлеченное к административной
ответственности.
Принятие решения о наложении ареста на имущество является мерой принудительного характера. Эта мера применяется
в тех случаях, когда имеются достаточные основания полагать,
что лицо, в отношении которого ведется процесс, постарается
уклониться от выплаты штрафа путем сокрытия денежных
средств и имущества, находящихся в его собственности. О применении наложения ареста на имущество должностное лицо,
ведущее административный процесс (как на стадии рассмотрения, так и на стадии подготовки к рассмотрению), выносит
мотивированное постановление, в котором указываются основания применения данной меры, лицо, в отношении которого
она применяется, место нахождения имущества, а также порядок
обращения с арестованным имуществом. Порядок обращения
с арестованным имуществом предусматривает запрет на распоряжение и пользование им. Распоряжение – это возмож-
ность определения юридической судьбы имущества, т.е. возможность его продать, подарить или иным способом изменить
право собственности на вещь. Пользование – это возмож-
ность извлечение полезных свойств вещи. Запрет на пользование
особо важен для потребляемого имущества, которое изменяет
свое количество или качество в процессе использования. Может
93
это иметь значение и для непотребляемого имущества, поскольку в процессе его использования могут существенно измениться потребительские свойства вещи, что соответственно уменьшит ее стоимость при реализации.
Место расположения арестованного имущества может устанавливаться посредством производства осмотра помещения,
жилища и иного законного владения, поскольку ч. 1 ст. 10.13
«Осмотр» ПИКоАП позволяет проводить осмотр при наличии
достаточных оснований, полагать, что в ходе него могут быть
обнаружены материальные объекты, имеющие значение для
дела об административном правонарушении.
Постановление о наложении ареста на имущества предъявляется его собственнику или лицу, у которого это имущество
находится. ПИКоАП указывает на необходимость присутствия
двух понятых лишь при отсутствии этих лиц. Также для определения стоимости имущества следует приглашать специалиста.
Стоимость нового имущества может определяться путем изъятия документов о его стоимости у собственника, а также в торговых организациях. Используемое имущество должно оцениваться специалистом с учетом уменьшения его потребительских
свойств, возникшего в процессе эксплуатации предметов. Стоимость имущества юридического лица или индивидуального
предпринимателя может оцениваться по бухгалтерским документам. В особо сложных случаях может назначаться товароведческая экспертиза. Недопустимо указывать стоимость имущества со слов собственника или лица, у которого это имущество находится.
Арест на имущество налагается в пределах максимальной
суммы штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей
статьи КоАП. Исключение из этого возможно только в том случае, если у лица, к которому применяется наложение ареста,
не имеется более в собственности неделимого имущества, чем
то, которое больше по стоимости суммы штрафа.
Наложение ареста на денежные средства, находящиеся
на счетах и во вкладах или на хранении в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях, осуществляется в порядке, установленном законодательными актами. При
этом расходные операции по данным счетам прекращаются
в пределах средств, на которые наложен арест, если иное не
предусмотрено законодательными актами. Если арест налагается на денежные средства, находящееся на банковском счете
94
лица, в отношении которого ведется процесс, то размер суммы,
на которую налагается арест, также определяется максимальной
санкции статьи КоАП, предусматривающей ответственность
за конкретное административное правонарушение. При наложении ареста обязательно присутствует представитель кредитно-финансового учреждения, в котором открыт счет. Операции
по данному счету ограничиваются лишь в сумме, на которую
наложен арест.
По результатам наложения ареста на имущества в порядке
ст. 8.8 «Протокол описи арестованного имущества» ПИКоАП
составляется соответствующий протокол, в котором кроме
прочего делается запись о том, где будет находиться арестованное имущество. Оно может быть отдано на ответственное
хранение лицу, в отношении которого ведется процесс, а также иным лицам. Дальнейшая судьба арестованного имущества
определяется либо в постановлении о наложении административного взыскания, либо в постановлении об отмене наложения
ареста на имущества, в случае, если отпала необходимость
в применении такой меры обеспечения административного
процесса.
Арест имущества заключается в составлении описи товаров,
транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения административного процесса (собственнику или лицу, у которого
имущество находится), о запрете распоряжаться (а в случае
необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае,
если указанное имущество изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. По общему
правилу при наложении ареста на имущество должен присутствовать их владелец, который должен зафиксировать данный
факт своей подписью в соответствующем протоколе. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением
фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации, должны прилагаться к протоколу. Копию протокола описи арестованного имущества следует вручать лицу,
в отношении которого применена данная мера обеспечения
административного процесса, либо его представителю.
Задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация)
транспортного средства. Субъектами осуществления данной
меры обеспечения административного процесса в соответствии
со ст. 8.10 ПИКоАП являются только сотрудники Государственной автомобильной инспекции.
95
Обязательными условиями применения задержания и принудительной отбуксировки (эвакуации) транспортного средства
указаны следующие:
совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.16 и ст. 18.19 КоАП, при отсутствии иной
возможности доставить транспортное средство к месту хранения;
совершение административного правонарушения, преду-
смотренного ч. 1 и 2 ст. 18.22 КоАП, в результате которого создано препятствие для дорожного движения или возникла угроза
безопасности граждан, если водитель не находится в транспортном средстве или в непосредственной близости от него.
Перед применением этой меры обеспечения административного процесса сотрудник Государственной автомобильной инспекции должен провести осмотр транспортного средства, о чем
составить протокол. В соответствии с ч. 4 ст. 8.10 ПИКоАП
в протоколе осмотра дополнительно указываются дата, время
и место (адрес), откуда производится принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства, тип и марка (модель)
транспортного средства, его регистрационный знак, перечень
имеющихся видимых дефектов и повреждений транспортного
средства, адрес охраняемой стоянки, на которую будет помещено данное транспортное средство, должность, фамилия, имя
и отчество работника Государственной автомобильной инспекции, составившего протокол.
При помещении транспортного средства на охраняемую
стоянку в протоколе указываются наименование организации,
фамилия, имя и отчество лица, принявшего данное транспортное
средство на хранение. Протокол составляется в трех экземплярах, первый из которых остается у работника Государственной
автомобильной инспекции, осуществившего принудительную
отбуксировку (эвакуацию) транспортного средства, второй –
на охраняемой стоянке, третий – у собственника (владельца)
транспортного средства.
Блокировка колес транспортного средства (ст. 8.11-1
ПИКоАП). Данная мера обеспечения административного про-
цесса применяется только при совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч. 3 и 4 ст. 18.22 КоАП.
Если водитель не находится в транспортном средстве или в непосредственной близости от него, то сотрудник Государственной
автомобильной инспекции вправе применить блокировку колес
транспортного средства. О том, что применена блокировка колес
96
транспортного средства немедленно информируется оперативно-дежурная служба территориального органа внутренних дел
по месту совершения административного правонарушения.
Снятие блокировки колес транспортного средства осуществляется по минованию надобности либо в присутствии собственника (владельца) транспортного средства или уполномоченного
им лица по первому требованию.
ГЛАВА 7. ПОРЯДОК НАЧАЛА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
7.1. Начало административного процесса:
понятие и значение
Действующий ПИКоАП в гл. 9 регламентирует поводы и основания к началу административного процесса, обстоятельства,
исключающие административный процесс, а также те условия,
с которыми связывается начало осуществления производства
по делу об административном правонарушении. К условиям
начала осуществления производства по данному делу относится составление протокола об административном правонарушении либо о процессуальном действии или вынесение соответствующего постановления о мерах обеспечения административного процесса либо о наложении административного взыскания,
административное задержание физического лица.
Таким образом, задачи органа, ведущего административный
процесс, на стадии начала административного процесса выражаются в следующем:
1) реализация принципа неотвратимости административной
ответственности;
2) создание условий для пресечения административных
правонарушений и привлечения лиц, виновных в их совершении,
к административной ответственности, а также для защиты прав,
свобод и законных интересов граждан;
3) собирание первоначальной информации, служащей для
принятия решения о наличии или отсутствии признаков административного правонарушения;
4) процессуальное оформление результатов юрисдикционной
деятельности государственных органов по выявлению в пределах их компетенции признаков административных правонарушений.
97
Суть первой задачи состоит в том, что ни один факт админи-
стративно наказуемого деяния не должен быть оставлен без
внимания соответствующими государственными органами и судом. Это возможно лишь при своевременном реагировании
на любые противоправные деяния, проведении проверки и установлении наличия или отсутствия признаков административного правонарушения.
Вторая задача реализуется таким образом, что государственные органы, учреждения и организации, осуществляя свою
деятельность в той либо иной области, могут выявлять нарушения законодательства, касающиеся сферы их функционирования.
Эти нарушения могут иметь различную природу (в том числе
носить признаки административных правонарушений). Сам
факт выявления таких правонарушений не является исчерпывающей мерой государственного реагирования, поскольку требует соответствующей правовой квалификации в качестве административного правонарушения, доказывания виновности
в совершении деяния конкретного физического или юридического лица и применения к нему мер административной ответственности. Эти меры реализуются исключительно посредством
единственной установленной законодательством правовой процедуры – административного процесса. Административный
процесс ПИКоАП связывается только с наличием определенных
поводов и оснований. Кроме того, в заявлениях, сообщениях
об административных правонарушениях может содержаться
информация о нарушении прав, свобод и законных интересов
конкретных физических лиц или юридических лиц. Будучи
процессуально закрепленной, эта информация создает основу
для восстановления нарушенных прав и интересов, возмещения
материального и морального вреда, причиненного административным правонарушением.
Стадия начала административного процесса позволяет получить не только начальную информацию о факте административного правонарушения, но и иную информацию, способствующую установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию
по делу об административном правонарушении. Эти сведения,
в свою очередь, определяют круг действий, проводимых в рамках административного процесса, их содержание, цели, перечень, решаемых их производством вопросов. Кроме того, различного рода акты проверок, ревизий, заключения, докладные
записки сотрудников и др., будучи составленными в установленном порядке, в соответствии со ст. 6.11 ПИКоАП могут
98
признаваться источниками доказательств. В силу этого материалы, послужившие поводами к началу административного процесса, должны в обязательном порядке приобщаться к делу
об административном правонарушении.
В ст. 9.5 ПИКоАП говорится, что при наличии поводов и оснований административный процесс считается начатым с момента составления протокола об административном правонарушении или протокола о процессуальном действии, или же
с момента вынесения постановления о мерах обеспечения административного процесса, постановления о наложении административного взыскания в случаях, когда в соответствии
с ч. 2-3-1 ст. 10.3 ПИКоАП протокол об административном
правонарушении не составляется, а также в случае административного задержания физического лица.
Несмотря на то что на стадии начала административного
процесса в соответствии с ПИКоАП не могут осуществляться
процессуальные действия, участниками данной стадии являются кроме заявителя, должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации также и такие субъекты, как должностное лицо органа, ведущего административный процесс, суд, прокурор, потерпевший и его законный
представитель.
Исходя из вышеизложенного, начало административного
процесса можно определить следующим образом: начало административного процесса представляет собой стадию административного процесса, в которой орган, ведущий административный процесс, в связи с поступившей в установленном законодательством порядке информацией о совершенном или
готовящемся административном правонарушении устанавливает наличие фактических и юридических оснований к началу
административного процесса.
7.2. Поводы и основания к началу
административного процесса
Начало административного процесса ПИКоАП связывается с наличием поводов и оснований. Поводы к началу административного процесса представляют собой установленные
ПИКоАП источники получения информации о готовящемся или
совершенном административном правонарушении. Основания
представляют собой содержащиеся в поводах данные, позволя-
99
ющие судить о наличии в том либо ином деянии признаков
административного правонарушения.
Перечень поводов к началу административного процесса
содержится в ч. 1 ст. 9.1 ПИКоАП. Он единый для всех органов,
ведущих административный процесс, и ограничен лишь тремя
пунктами, такими как:
1) заявление физического лица;
2) сообщение должностного лица государственного органа,
общественного объединения, иной организации;
3) непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс.
Заявление физического лица. Заявление физического лица
есть повод к началу административного процесса, выражающийся в устном или письменном заявлении, содержащем информацию о совершенном или готовящемся административном
правонарушении, представленном в государственный орган,
имеющий полномочия на ведение административного процесса.
Субъектом подачи такого заявления может являться лицо:
которому совершенным или готовящимся администра-
тивным правонарушением причинен либо может быть причинен
вред здоровью, имущественный или моральный вред (потерпевший);
представляющее интересы несовершеннолетнего или
недееспособного, которому совершенным или готовящимся
административным правонарушением причинен либо может
быть причинен вред здоровью, имущественный или моральный
вред (законный представитель потерпевшего);
которому известны любые сведения, касающиеся совер-
шенного либо готовящегося административного правонарушения;
непосредственно совершившее административное право-
нарушение либо посягавшее на его совершение.
В соответствии со ст. 9.2 ПИКоАП выделяются два вида заявлений: письменное заявление и устное. Такое разделение
достаточно условно – оба вида заявлений в деле об административном правонарушении фигурируют исключительно в качестве
письменных документов, хотя и обладающих разными реквизитами. Несмотря на разницу в оформлении, и письменное,
и устное заявление влечет одинаковые юридические последствия – необходимость проверочных действий и в конечном счете
начало административного процесса.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]