Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная юстиция в Австралии. Монография
.pdf
Е.В. Муратова
АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ЮСТИЦИЯ
В АВСТРАЛИИ
Москва
Российский университет дружбы народов
2017
УДК 342.9(94)(035.3)
ББК 67.401(8Авс)
М91
Утверждено
РИС Ученого совета
Российского университета
дружбы народов
Рецензенты:
профессор кафедры государственно-правовых дисциплин
Института правоведения НОУ ВПО «Международная академия
бизнеса и управления», доктор юридических наук,
профессор В.М. Редкоус;
заместитель председателя Арбитражного суда Московской области
доктор юридических наук, профессор Московского государственного
юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) А.А. Соловьёв
Муратова, Е. В.
М91 Административная юстиция в Австралии : монография /
Е. В. Муратова. – Москва : РУДН, 2017. – 208 с.
ISBN 978-5-209-08457-0
Настоящее издание посвящается современному состоянию административной юстиции в Австралийском Союзе, предназначенной для
контроля за законностью деятельности публичной администрации. Анализируются основные подходы к определению содержания понятия административной юстиции в Австралийском Союзе, основания и принципы, лежащие в основе судебного пересмотра (judicial review) в федеральных судах Австралии, средства судебной защиты,
внешнего пересмотра административных решений.
Рассматриваются правовой статус и процессуальные особенности
процедуры пересмотра по существу (merits review) административных
решений в Трибунале по административным апелляциям Австралии.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов
юридических вузов, а также всех интересующихся вопросами организации системы административной юстиции.
ISBN 978-5-209-08457-0 © Муратова Е.В., 2017
© Российский университет дружбы народов, 2017
а также иные способы
УДК 342.9(94)(035.3)
ББК 67.401(8Авс)
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
РЕДИСЛОВИЕ (А.Б. Зеленцов) 5
П
ВВЕДЕНИЕ 11
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ АВСТРАЛИИ 15
§ 1. Концептуальные основы административной юстиции
в Австралийском Союзе 15
§ 2. Становление системы административной юстиции
в Австралии 41
§ 3. Современная система административной юстиции
в Австралии и ее основные элементы 63
Г
ЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС В ОРГАНАХ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ АВСТРАЛИИ 89
§ 1. Сфера применения и процессуальные особенности
судебного пересмотра административных решений 89
1.1. Источники судебного пересмотра в Австралии 89
1.2. Роль принципа разделения властей для судебного
пересмотра в Австралии 92
1.3. Оценка законности решения против оценки
фактических обстоятельств дела 94
1.4. Средства судебной защиты по Конституции
Австралии 96
1.5. Юрисдикционная ошибка 97
1.6. Основания судебного пересмотра административных
решений по общему праву 101
1.7. Альтернативные источники судебного пересмотра 112
1.8. Основания судебного пересмотра по Закону
об административных решениях (судебном пересмотре)
1977 г. 114
3
§ 2. Пересмотр по существу решений и действий
исполнительной власти в Трибунале по административным
апелляциям 127
2.1. Особенности производства в Трибунале
по административным апелляциям 132
2.2. Особенности процесса в Отделении по вопросам
иммиграции и беженцев 152
2.3. Особенности процесса в Отделении в сфере
социальных услуг и пособий на ребенка 159
2.4. Особенности процесса в Отделении в сфере
налогообложения и коммерции 171
2.5. Особенности процесса в Отделении национальной
программы страхования инвалидов 173
З
АКЛЮЧЕНИЕ 176
И
СПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА 179
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
В современном правоведении административная юстиция
рассматривается как институт правового государства, который
призван гарантировать защиту прав и законных интересов частных лиц от неправомерных действий и решений публичной администрации и обеспечить их соответствие закону. В каждой
конкретной стране системы административной юстиции формировались и формируются с учетом исторических и нацио
нальных особенностей развития государства и под воздействием иных внутренних и внешних факторов. Это обусловливает
определенные трудности в изучении механизма функционирования административной юстиции в отдельных странах, особенно в англо-саксонских, и порождает определенные проблемы, связанные с использованием чужого опыта в правовом регулировании ее организационной и процессуальной
сторон.
Вместе с тем изучение систем административной юстиции современных государств, несомненно, способствует обогащению теоретических основ национальной правовой науки, позволяет законодателям в условиях правовой глобализации лучше ориентироваться в современных тенденциях развития права,
юридических конструкциях и институтах.
Сравнительно-правовые исследования в области административной юстиции в конечном счете «работают
» на совершенствование процессуальных форм и организационной структуры этого института, в том числе позволяют обеспечить его
соответствие мировым стандартам. В России неугасающий интерес к сравнительно-правовым исследованиям административ-
-
5
ной юстиции исторически подтверждается работами Н. Куплевасского (1879), В.Ф. Дерюжинского (1910), М.Н. Коркунова (1880), И.Т. Тарасова (1882), Д.М. Чечота (1973), С.В. Боботова (1981), В.В. Сажиной (1989), Н.Ю. Хаманевой (1997),
Ю.Н. Старилова (2001), А.А. Соловьева (2004), А.В. Альхименко (2004), О.К. Кривельской (2004) и др. Среди недавних исследований в
этой области можно привести монографические исследования Е.А. Устюжаниновой (2012), И.В. Шмелева (2012),
В.В. Альхименко и А.В. Альхименко (2013), А.А Соловьева (2014)
и др. Из новейших компаративистских трудов отечественных
авторов, изданных уже после вступления в действие КАС РФ,
особо следует выделить недавно увидевшую свет монографию
А.А Соловьева и
Р.О. Опалева 1.
Пристальный интерес к сравнительно-правовым исследованиям административной юстиции в современном отечественном правоведении не случаен. Он вызван как внутренними причинами, связанными с интенсивным развитием судебного административного права в последние годы, так и со значительными изменениями в правовом регулировании административной юстиции в зарубежных странах.
В правовой
доктрине этих стран, в первую очередь стран
романо-германской правовой семьи, на рубеже ХХ–ХХI вв.
происходит смена парадигмы административной юстиции, обозначившая переход к ее пониманию как полноценного административно-искового судопроизводства со всем его широким инструментарием правовой защиты.
На эти изменения оказало влияние широкое признание в
европейских странах
фундаментального права на эффективную
судебную защиту, установленного ст. 6 Европейской конвенции
1
Соловьёв А.А., Опалев Р.О. Административная юстиция в зару-
бежных государствах: особенности функционирования отдельных институтов административного судопроизводства: монография. – М., 2017. –
262 с.
6
о правах человека. В качестве основополагающих элементов
новой парадигмы административной юстиции обозначаются
два таких фундаментальных принципа, как эффективная судебная защита и полная административная юрисдикция, т.е. полноценный судебно-административный процесс. Новый подход
выражается в стремлении придать судебно-административному
процессу столь же развитую и демократическую форму и тот
же юридико
-технический уровень, каким характеризуется гра-
жданский процесс между частными лицами.
Новые концептуальные схемы в теории административной юстиции направлены, по выражению известного испанского правоведа Э. Гарсия де Энтерия, на повышение «ранга» частного лица, преодолевающего статус управляемого, пассивного субъекта перед публичной администрацией, наделенной привилегиями публичной власти. Индивид
становится способным
на равных в рамках полноценного судебно-административного
процесса защищать от административного произвола пространство своей свободы, обозначенное его субъективными публичными правами.
Новые доктринальные подходы получили отражение в настоящем «законодательном буме» в сфере правового регулирования функции административной юстиции как конституционной функции правового государства. В значительном числе
стран
были приняты новые кодифицированные акты, посвященные
регламентации административного судопроизводства (Испания,
Италия, Португалия, Финляндия, Франция, Мексика, Колумбия,
целый ряд стран, ранее входивших в состав СССР, и др.).
Во многих государствах, включая Германию, в законодательство об административном судопроизводстве в этот период были
внесены значительные изменения.
Реформы в правовом регулировании административной
юстиции были проведены и в странах англо-саксонской правовой семьи. Например, судебные реформы в Великобритании
7
конца XX – начала XXI в. внесли изменения в подходы к системе административной юстиции: в рамках судебной власти
был создан Административный суд, а система административных трибуналов преобразована в 2007 г. в новую двухуровневую структуру. Все это дает основания включать в понятие административной юстиции в Великобритании две юрисдикции:
а) юрисдикцию общих судов
и б) юрисдикцию административных трибуналов. Исходя из этого в современной Великобритании возможно разграничение двух форм административной юстиции – судебной и квазисудебной
1
.
Административная юстиция в Австралийском Союзе длительное время оставалась настоящим «белым пятном» на карте
ее сравнительно-правовых исследований в отечественной науке. Этот пробел в значительной мере восполняется предлагаемой вниманию читателя книгой Е.В. Муратовой «Административная юстиция в Австралии», которая представляет собой
весьма содержательный труд, раскрывающий опыт Австралийского Союза по формированию современной системы административной юстиции, отличающейся по определенным параметрам, в том числе от ее систем в других странах англосаксонской правовой семьи. Проведенное исследование позволяет получить целостное представление о современной системе
административной юстиции в Австралии, этапах ее формирования, базовых институциональных элементах и существующих
механизмах
защиты нарушенных прав в сфере публичного
управления.
В структурном плане в проведенном автором исследовании условно можно выделить две части, одна из которых раскрывает имеющиеся в австралийской доктрине подходы к по-
1
Особенности этой реформы были достаточно глубоко исследова-
ны в монографии Е.А. Устюжаниновой. См.: Устюжанинова Е.А. Современная административная юстиция в Великобритании: монография. – М.:
Изд-во МГОУ, 2012.
8
ниманию данного института, другая посвящена изучению опыта построения организационной структуры административной
юстиции и процессуальных особенностей судебного пересмотра административных решений. Следует подчеркнуть, что юридические конструкции и категории австралийского права, относящегося к англо-саксонской системе права, в определенной
своей части весьма существенно отличаются от категорий и
конструкций, представленных в
праве стран романо-германской
правовой семьи, к которой относится и Россия. Учитывая это,
надо отдать должное автору, которая проделала огромный объем работы по углубленному изучению широкого круга оригинальных источников (литературных, нормативных, судебных),
адекватному переводу их смысла и содержания.
Это позволило автору раскрыть специфику понимания
административной юстиции в австралийской
науке, различий,
лежащих в основе двух основных форм контроля за административными актами публичной администрации, и показать своеобразие проявления принципов административного процесса.
Автору удалось выявить особенности, характеризующие процессуальную форму деятельности федеральных судов и административных трибуналов, раскрыть такие свойственные австралийскому административному праву базовые для описания
процесса понятия, как
пересмотр по существу (merits review),
судебный пересмотр (judicial review), юрисдикционная ошибка
(jurisdictional error), ошибка в праве (error in law) и др.
Предлагаемое вниманию читателя издание представляет
собой, по сути дела, первое в российской науке развернутое
монографическое исследование вопросов регулирования защиты прав индивидов в сфере публичного управления и судебного
контроля за административными актами в Австралии
1
Среди имеющихся в российской правовой науке специальных ис-
следований этой темы можно назвать всего лишь одну статью. См.: Со-
1
. Основу
9
этого издания составила кандидатская диссертация, защищенная автором в 2013 г. в Российском университете дружбы народов, текст которой был в отдельных параграфах переработан и
дополнен новым материалом.
Несмотря на различие правовых семей, к которым принадлежат Россия и Австралия, полагаем, что рассматриваемые
в монографии проблемы привлекут внимание всех тех читателей
, кто интересуется теорией административной юстиции, вопросами организации и функционирования административного
судопроизводства, а также проблемами административного права
зарубежных стран.
Александр Борисович Зеленцов,
профессор кафедры административного
и финансового права Юридического института
Российского университета дружбы народов,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации
ловьёв А.А. Австралийская система организации административной юстиции // Право и образование. – 2014. – № 9. – С. 138–150.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]