Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. Ответы на экзаменационные вопросы

Т. В. Телятицкая

АдминисТрАТиВноделикТное и процессуАльноисполниТельное

прАВо

ответы на экзаменационные вопросы

Минск «Тетралит»

УДК 342.9(076.3)(075.8) ББК 67.401(4Беи)я73

Т31

Автор :

кандидат юридических наук, доцент Т. В. Телятицкая

Рецензент :

кандидат юридических наук, доцент В. А. Кодавбович

Телятицкая, Т. В.

Т31 Административно-деликтное и процессуально-испол- нительное право : ответы на экзаменационные вопросы / Т. В. Телятицкая. – Минск : Тетралит, 2017. – 96 с.

isbn 978-985-7081-93-6.

Ответынаэкзаменационныевопросыподготовленынаоснове типовой программы по дисциплине «Административно-деликт- ноеипроцессуально-исполнительноеправо»исодержаткраткое изложение всех тем курса.

Предназначены для студентов юридических специальностей всех форм обучения.

УДК 342.9(076.3)(075.8) ББК 67.401(4Беи)я73

ЧАсТь 1. АдминисТрАТиВноделикТное прАВо

1. понятие, задачи и система административно-деликтного права

Административно-деликтное право (от лат. delictum – проступок) – это подотрасль административного права. Оно представляет собой совокупность норм, которые регулируют отношения, возникающие в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами и должностнымилицамиксубъектам,нарушающимобязательныедля всех правила поведения. В сферу его правового регулирования включаются, с одной стороны, отношения, связанные с противоречивым поведением субъектов административного права, а с другой, деятельность компетентных органов по пресечению, расследованию противоправных деяний, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Задачей административно-деликтного права является охрана правопорядка, прав и свобод граждан.

Административно-деликтное право состоит из двух частей: материальное административно-деликтное право (например, установление административных взысканий) и процессуальное административно-деликтное право (например, порядок наложения административных взысканий на физических и юридических лиц, совершивших административные правонарушения). Административно-деликтные отношения (охранительные правоотношения) могут возникать также с целью предупредительного воздействия на различные субъекты права (например, меры административно-предупредительного характера) и с целью возмещения имущественного ущерба, причиненного правонарушениями.

2. Административно-деликтный закон

Административно-деликтное законодательство состоит из двух основных кодексов:

1) Кодекс Республики Беларусь об административных право-

нарушениях (КоАП) принят 21 апреля 2003 г., вступил в силу 1 марта 2007 г. Он определяет, какие деяния являются адми-

3

нистративными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности. КоАП является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в него.

2) Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП) принят

20 декабря 2006 г, вступил в силу 1 марта 2007 г. Он устанавливает порядок административного процесса, права и обязанности его участников, а также порядок исполнения административного взыскания.

ПИКоАП является единственным законом, устанавливающим порядок административного процесса, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, устанавливающих порядок административного процесса, права и обязанности его участников, подлежат включению в него.

Порядок административного процесса, установленный ПИКоАП,являетсяединымиобязательнымдлявсехгосударственных органов, иных организаций и должностных лиц, ведущих административный процесс, а также для иных его участников.

3. Административное правонарушение

3.1. Понятие и признаки административного правонарушения

Понятие административного правонарушения сформулировано в ст. 2.1. КоАП Республики Беларусь. Им признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Анализ этой нормы позволяет выявить общие признаки, присущиевсемадминистративнымправонарушениям,отлича-

4

ющие последние от правомерного поведения, а также от иных правонарушений (преступлений, дисциплинарных проступков

ипр.).

Кчислу таких признаков следует отнести следующие: 1) общественнаяопасность,2)административнаяпротивоправность, 3) административная наказуемость и 4) виновность.

Сущностным признаком, присущим административному правонарушению, является его общественная опасность. Как административное правонарушение поведение человека может быть оценено тогда, когда оно представляло угрозу охраняемым общественным отношениям. Термин «общественная опасность» прямо не включен в определение административного проступка, содержащееся в ст. 2.1. КоАП. Однако в этой норме говорится о том, что деяние, признаваемое административным правонарушением, посягает на государственный или общественный порядок. Сам термин «посягательство» свидетельствует о наличии угрозы нарушения общественных отношений, охраняемых законом. Правомерность вывода о признании общественной опасности в качестве признака административного правонарушения подтверждается и анализом нормы, содержащейся в ст. 1 УК, в которой говорится, что «Уголовный кодекс Республики Беларусь определят, какие общественно опасные деяния являются преступными...», то есть уголовный закон оценивает как преступления не все общественно опасные деяния, а лишь их определенную часть.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является его адми-

нистративная противоправность. Административным проступ-

ком может быть признано только такое поведение, которое запрещено нормами административного права (противоречит содержащимся в них предписаниям).

Если общественная опасность является качеством, объективно присущим определенным деяниям, то их противоправность устанавливается законодателем (иным компетентным органом) в нормах, запрещающих совершение подобных деяний. Общественная опасность деяния не означает его обязательной противоправности. Законодатель не всегда реагирует на существование общественно опасных деяний установлением правового запрета на их совершение.

Неотъемлемым признаком административного правонару-

шения является административная наказуемость. Общественно

5

опасное деяние, запрещенное законом, признается административным проступком лишь в том случае, когда за его совершение предусмотрена административная ответственность.

Обязательным признаком административного правонарушения является виновность совершенного деяния. Вина выражаетпсихическоеотношениелицаксодеянномуиегопоследствиям. Для признания деяния (действия или бездействия) правонарушением надо установить, что оно явилось проявлением воли и разума, продуктом психической деятельности здравомыслящего лица. Не может оцениваться как административное правонарушение общественно опасное противоправное и административно наказуемое деяние, совершенное помимо воли человека, то есть лицом, не способным руководить своими действиями, отдавать в них отчет.

Любое административное правонарушение характеризуется наличием совокупности названных признаков. Отсутствие любого из них означает, что рассматриваемое деяние не является административным правонарушением.

3.2. Отличие административных правонарушений от иных видов правонарушений

Все правонарушения являются опасными (вредными) для общества, государства, и граждан. Любое из них нарушает требования (предписания) тех или иных правовых норм. Однако они различаются по иным признакам.

По основному, материальному, признаку – степени общественной опасности все правонарушения подразделяются на преступления и проступки (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые). Преступление в отличие от административного проступка обладает более высокой степенью общественной опасности, которая определяется объектом посягательства, характером деяния, способом его совершения, наступившими последствиями (размером ущерба), мотивом, целью, формой вины, юридическими признаками лица, совершившего правонарушение, и др.

Формальным признаком, положенным в основу разграничения преступления от административного проступка, является характер их противоправности и наказуемости. Преступле- ние–деяние,запрещенноеуголовнымзаконом,засовершение которого предусмотрено уголовное наказание. Администра-

6

тивное правонарушение – деяние, предусмотренное нормами административного права, содержащимися как в законе, так и в подзаконных нормативных актах, за которые установлена административная ответственность.

Следует иметь в виду, что названные признаки разграничения преступления и административного проступка не являются неизменными. На разных этапах развития общества одни и те же деяния могут оцениваться законодательством как более или менее общественно опасные, а, следовательно, признаваться либо преступлениями, либо административными проступками.

Административные проступки следует отличать от иных непреступных правонарушений и, прежде всего, от дисциплинарных проступков. Административные и дисциплинарные проступки по степени общественной опасности существенно не различаются. Различия между ними обнаруживаются при анализе характера общественных отношений, которым причиняется вред в результате их совершения. Дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распорядок, установленный в конкретных организациях (учреждениях, предприятиях), на отношения трудовой (служебной, воинской) дисциплины. Указанные отношения объектами административных правонарушений, по общему правилу, не являются.

Административные проступки – деяния, предусмотренные административно-правовыми нормами, содержащими описание их важнейших юридических признаков. Дисциплинарные проступки лишь в самом общем виде определены нормами трудового, административного, аграрного права. Описания конкретных признаков таких деяний эти нормы не содержат.

Кроме того, если административное правонарушение заключается в нарушении общеобязательных правил, норм, регулирующих поведение всех граждан независимо от их принадлежности к той или иной организации, трудовому коллективу, то дисциплинарный проступок – это неисполнение лицом обязанностей, которые на него возложены, как на работника определенного предприятия (учреждения, организации).

И, наконец, в отличие от административных правонарушений дисциплинарные проступки влекут применение к лицам, их совершившим, дисциплинарных взысканий. Последние отличаются от административных взысканий характером содержащихся в них лишений (правоограничений), правовыми

7

последствиями применения, порядком их нормативного регулирования и кругом субъектов, имеющих право применять их. Дисциплинарные взыскания устанавливаются нормами трудового, аграрного и некоторых других отраслей права. Они налагаются и действуют в пределах иных давностных сроков (по сравнению с административными взысканиями). Виды и размеры дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к нарушителям, нормативно не предопределены конкретными видами совершенных дисциплинарных проступков. Дисциплинарные взыскания, по общему правилу, налагаются руководителями организаций (предприятий, учреждений), в подчинении которых находится нарушитель. Административные взыскания налагают суд и иные указанные в законе органы административной юрисдикции.

Административные правонарушения по ряду признаков от-

личаются от гражданско-правовых деликтов. Круг обществен-

ных отношений, на которые посягают последние, значительно уже (это имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения). Гражданско-правовой деликт – это нарушение субъективных прав лица (физического или юридического), а административный проступок, как правило, представляет собой нарушение объективного права.

Гражданско-правовой деликт – деяние, нарушающее предписания, содержащиеся в нормах гражданского права, в то время как административным проступком признается адми- нистративно-противоправное деяние.

Гражданско-правовым нарушением в некоторых случаях признается невиновное деяние, в то время как вина является неотъемлемым свойством административного проступка.

Субъектами гражданско-правового деликта могут быть как физические,такиюридическиелица.Административныйпроступок – деяние физического лица1.

Совершение гражданско-правового нарушения влечет ответственность, предусмотренную нормами гражданского права. Эта ответственность носит обычно имущественный характер. Административный проступок – деяние, за которое предусмотрена административная ответственность (административное взыскание), состоящая как в имущественных (штраф, конфис-

1 Следует различать субъект административного правонарушения и субъект административной ответственности. В качестве последнего может выступать как физическое, так и юридическое лицо.

8

кация), так и в неимущественных ограничениях правонарушителя (предупреждение, административный арест, лишение специального права).

3.3. Классификация административных правонарушений

Классификация административных правонарушений представляет собой научную основу для кодификации законодательства об административной ответственности, повышения эффективности правоприменительной практики органов исполнительной власти и их должностных лиц. Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных правонарушений единого критерия их классификации не существует. Поэтому применяется комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правоотношений.

Комплексный критерий классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (например, собственность, порядок управления) и отраслевую направленность правонарушения, т. е. конкретную областьгосударственногоуправления(например,промышленность, строительство, энергетику, торговлю и т. д.).

На основе данного критерия все виды административных правонарушений объединены в КоАП в определенные классификационные группы (главы): административные правонарушения в области охраны труда и здоровья населения; административные правонарушения, посягающие на собственность; административные правонарушения в сельском хозяйстве; административные правонарушения на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи; административные правонарушения в области жилищных прав граждан, строительства, жи- лищно-коммунального хозяйства и благоустройства и т. д.

Данная классификация позволяет органам исполнительной власти, должностным лицам и гражданам четко и предметно ориентироваться во всем многообразии правовых запретов и обязанностей в сфере реализации исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых влечет административную ответственность.

9

3.4. Состав административного правонарушения

Состав административного правонарушения можно считать своеобразной правовой моделью проступка, включающей в себя совокупность объективных и субъективных признаков.

Объективные признаки характеризуют объект противоправного посягательства и внешнее выражение такого деяния. В субъективных признаках отражаются юридическая характеристика личности и психическое отношение лица к содеянному и его последствиям.

В свою очередь среди объективных и субъективных признаков состава административного правонарушения имеются как обязательные, так и факультативные признаки.

Обязательные признаки присущи всем без исключения составам. Отсутствие в фактически совершенном деянии одного из обязательных признаков означает отсутствие состава административного проступка.

Факультативными именуются признаки, которые характерны лишь для некоторых составов административных правонарушений и, следовательно, не имеют юридического значения для правовой оценки (квалификации) других правонарушений.

3.5. Объективные признаки административного правонарушения

Объектом административного правонарушения являются охраняемые правом общественные отношения, на которые посягает правонарушение.

Государство посредством права регулирует и охраняет не все общественные отношения, а лишь те из них, которые являются наиболее важными, значимыми для его нормального функционирования, сохранение и развитие которых отвечает интересам общества, государства и его граждан.

В качестве объекта административного проступка могут выступать отношения, урегулированные нормами различных отраслей права: административного, финансового, гражданского, трудового и т. д. Так, санкция ст. 9.19. КоАП, устанавливая административную ответственность за нарушение законодательства о труде, защищает от противоправных посягательств

10