Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdf9. освобождение от административной ответственности
Лицо, совершившее административное правонарушение, может быть в определенных случаях освобождено от административной ответственности.
Такое освобождение возможно:
1)при малозначительности правонарушения;
2)с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность;
3)в связи с примирением с потерпевшим (если совершено правонарушение, влекущее ответственность по требованию потерпевшего);
4)если лицо явилось жертвой торговли людьми;
5)за правонарушение, не связанное с получением выгоды имущественного характера.
Кроме того, военнослужащие и иные лица, на которых распространяетсядействиедисциплинарныхуставовилиспециальных положений о дисциплине, совершившие административные правонарушения, могут быть освобождены от административной ответственности с передачей материалов о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности, за исключением случаев, когда в санкции статьи Особенной части КоАП предусмотрены такие виды административных взысканий, как лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация, взыскание стоимости,
атакже если повторное совершение административного правонарушения влечет уголовную ответственность.
Физическое лицо, заболевшее после наложения на него административноговзысканияпсихическимрасстройством(заболеванием) или иным заболеванием, препятствующим исполнению наложенного административного взыскания, по ходатайству органа, исполняющего постановление о наложении административного взыскания, может быть освобождено органом, вынесшим указанное постановление, от административного взыскания или назначенное административное взыскание может быть заменено на более мягкое. При этом учитываются характер совершенного правонарушения, личность лица, совершившего его, характер заболевания и другие обстоятельства.
Также освобождается от административной ответственности лицо, совершившее правонарушение в силу обстоятельств,
41
вызванных совершением в отношении его деяний, влекущих ответственность по статье 181 Уголовного кодекса Республики Беларусь, либо деяний, направленных на его использование в целях сексуальной или иной эксплуатации, ответственность за которые предусмотрена статьями 171, 171-1, 181-1, 182, 187 Уголовного кодекса Республики Беларусь.
10. Восстановительные меры
Административно-восстановительные меры – это принудительные меры, направленные на восстановление нарушенного, т. е. прежнего положения, состояния, которое было до совершения противоправного деяния.
Они разнообразны. Их вид и размер зависит от характера и размера причиненного вреда.
Среди таких мер можно выделить:
1)Возмещение причиненного вреда. Оно состоит в замене при-
чиненного урона чем-нибудь другим. Вопрос о возмещении материальногоущерба,причиненногоадминистративнымправонарушением, решается одновременно с решением вопроса об ответственности виновного лица и отражается в постановлении по делу об административном правонарушении. Однако возмещение материального ущерба не должно увязываться с наложением или не наложением административного взыскания (т. к. освобождение от административной ответственности допускается с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, одним из которых является добровольное возмещение или устранение причиненного вреда).
2)Взыскание задолженности – мера принудительного воз-
действия, выражающаяся в принятии компетентными органами действий, направленных на выполнение обязательств, образовавшихся долгов. Такие долги в основном связаны с неисполнением налоговых обязательств и образовавшихся пеней. Право о взыскании названных задолженностей предоставлено инспекциям Министерства по налогам и сборам и таможенным органам.
Принудительное исполнение налога, сбора (пошлины), пени осуществляется тогда, когда плательщик не исполнил или ненадлежащим образом исполнил в установленный срок налоговое обязательство, не уплатил (не полностью уплатил) пеню.
42
3)Возврат завышенных сумм осуществляется подрядчиком (субподрядчиком) в связи с завышением объемов и (или) стоимости строительно-монтажных и других работ, произведенных затрат при строительстве (реконструкции, ремонте), выполненных за счет средств бюджета и некоторых иных фондов.
4)Исправление существующего противоправного положения
выражается в выдаче уполномоченными должностными лицами предписаний об устранении выявленных нарушений. Предписание адресуется неподчиненным по службе лицам (органам) и направлено на восстановление нарушенного. Оно выдается органами (д. л.), уполномоченными осуществлять контроль (надзор). Ими, как правило, являются работники государственных инспекций или приравненных к ним государственных органов.
5)Демонтаж или снос самовольно возведенных строений и
сооружений. Под самовольным строительством понимается строительство, а также пристройка, надстройка к дому, другого строения, сооружения или создание иного недвижимого имущества, если этот объект:
возведен на земельном участке, самовольно занятом застройщиком;
возведен без получения разрешения на производство строительно-монтажных работ;
возведен с существенными отступлениями от проектной документации на строительство;
не соответствует утвержденной градостроительной документации;
имеет дефекты, которые угрожают жизни и здоровью граждан, либо не соответствуют требованиям экологической безопасности.
6)Изъятие незаконно полученного состоит во взыскании в доход государства (в соответствующий бюджет) сумм, полученных субъектом хозяйствования в результате нарушения законодательства. Такое изъятие может производиться в связи:
снарушением законодательствао ценах; с реализацией нестандартнойпродукции;снарушениемнормозащитеконкуренции на рынке ценных бумаг; с нахождением во владении имущества и предметов, исключенных из гражданского оборота.
7)Отбуксировкатранспортныхсредствпреследует двойную цель: пресечения правонарушения и восстановления нарушенного.Отбуксировкатранспортныхсредствкаквосстановитель-
43
ная мера состоит в том, что отбуксировкой восстанавливается нормальное положение для движения транспортных средств, приводится в прежнее состояние проезжая часть дороги или другие запрещенные для остановки или стоянки места.
8)Исполнение обязанности, неисполнение которой образует состав административного правонарушения сводится к тому, что лицо, привлеченное к административной ответственности за это совершенное правонарушение, обязано исполнить и названную свою обязанность. То есть наложение административного взыскания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было наложено указанное взыскание.
9)Отмена незаконных решений неподчиненных органов (ор-
ганизаций) или их должностных лиц.
44
ЧАсТь 2. процессуАльноисполниТельное прАВо
11. общие положения об административном процессе
11.1. Сущность административного процесса
Административный процесс представляет собой урегулированный законом порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере государственного управления в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.
Административный процесс – один из способов реализации норм материального административного права. Их применение не всегда облекается в форму урегулированной законом процессуальной деятельности, как это имеет место, например, в уголовном праве. Но такая процессуальная форма необходима при решении спорных ситуаций и при применении мер государственного воздействия.
Необходимость в процессуальном порядке применения ад- министративно-правовых норм, как правило, возникает при решении вопросов, связанных с рассмотрением предложений, заявлений, жалоб граждан, а также спорных ситуаций между подчиненными данному органу субъектом управления и другой организацией. Вместе с тем административный процесс полностью охватывает всю деятельность органов управления и некоторых других государственных органов либо должностных лиц (например, судей) по применению мер административного принуждения, то есть по осуществлению административной юрисдикции.
Под административной юрисдикцией понимается деятель-
ность государственных органов по разрешению в предусмотренных законом случаях спорных вопросов применения норм административного права, оценке действий конкретных лиц с точки зрения соответствия их этим нормам и применению в необходимых случаях административных взысканий.
45
11.2. Задачи и принципы административного процесса
Задачами административного процесса являются защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности; обеспечение правильного и единообразногоприменениязаконастем,чтобыкаждый,ктосовершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности.
Принципы административного процесса:
1)Законность при осуществлении административного процес-
са означает, что суд, орган, ведущий административный процесс, при ведении административного процесса обязаны соблюдать требования законодательства. Нарушение положений законодательства при ведении административного процесса влечет установленную законом ответственность и признание решений, принятых по делу об административном правонарушении, не имеющими юридической силы. Доказательства, полученные с нарушением порядка, установленного законодательством, не имеют юридической силы и не могут являться основанием для принятия решения по делу об административном правонарушении.
2)Обеспечение защиты прав и свобод означает, что суд, ор-
ган, ведущий административный процесс, обязаны обеспечить защиту прав, свобод и законных интересов участников административного процесса, создать условия для ее осуществления, своевременно принимать меры по удовлетворению их законных требований. Ограничение прав и свобод участников административного процесса допускается только по основаниям и в порядке, установленным законодательством. Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не установленных законодательством, либо к отказу от своих прав. Никто не должен принуждаться к даче объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников.
3)Неприкосновенность личности означает, что никто не может быть задержан за совершение административного правонарушения при отсутствии на то законных оснований и в
46
нарушение порядка, установленного законодательством. Судья, прокурор, орган, ведущий административный процесс, обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, административно арестованного свыше срока, предусмотренного законом или постановлением о наложении административного взыскания. Никто из участвующих в административном процессе физических лиц не должен подвергаться насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Содержание физического лица, задержанного за административное правонарушение или административно арестованного, должно осуществляться в условиях, исключающих угрозу для его жизни и здоровья.
4)Уважение чести и достоинства личности, деловой репутации
означает, что при ведении административного процесса запрещаются действия и решения, унижающие честь и умаляющие достоинство личности, либо порочащие деловую репутацию физического или юридического лица, либо создающие опасность для жизни и здоровья участников административного процесса.
5)Неприкосновенность жилища и иных законных владений
гарантируется законом. Никто не вправе войти в жилище и иное законное владение лица против его воли. Производство процессуальных действий, связанных со вторжением в жилище и иные законные владения, осуществляется по основаниям
ив порядке, установленным законодательством.
6)Презумпция невиновности означает, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока не будет установлена его виновность в совершении правонарушения, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях. Обязанность доказывать виновность лица возлагается на должностное лицо органа, ведущего административный процесс. Лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не обязано доказывать свою невиновность. Обстоятельства, излагаемые в протоколе об административном правонарушении, в постановлении о наложении административного взыскания, не могут основываться на предположениях. Сомнения в обоснованности вывода о виновности лица толкуются в его пользу.
7)Обеспечение права на защиту физического лица, в отно-
шении которого ведется административный процесс означает, что лицо, в отношении которого ведется административный
47
процесс, имеет право на защиту. Это право оно может осуществлять как лично, так и с помощью защитника. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязаны разъяснить лицу, в отношении которого ведется административный процесс, предоставленные ему права и принять меры к тому, чтобы оно имело фактическую возможность использовать все установленные законодательством средства и способы для своей защиты. Нарушение права лица на защиту является основанием для отмены вынесенного в отношении его постановления о наложении административного взыскания.
8)Публичность административного процесса означает, что государственные органы, должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по обнаружению административного правонарушения, выявлению лиц, его совершивших, для привлечения их к административной ответственности.
9)Всестороннее, полное и объективное исследование обстоя-
тельств дела означает, что суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны принять все предусмотренные законом меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения, устанавливая как уличающие, так и оправдывающие, как смягчающие, так и отягчающие ответственность обстоятельства,
атакже другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в административном процессе. Запрещается принуждение к даче объяснений путем насилия, угроз и применения иных незаконных мер.
10)Участнику административного процесса, не владеющему или недостаточно владеющему языком, на котором ведется административный процесс, обеспечивается право устно или
письменно делать заявления, давать объяснения, заявлять ходатайства, подавать жалобы, выступать при рассмотрении дела об административном правонарушении на родном языке или на язы-
ке, которым он владеет. В этих случаях, а также при ознакомлении с делом об административном правонарушении он вправе бесплатно пользоваться помощью переводчика.
11)Равенство перед законом, равенство защиты прав, сво-
бод и законных интересов означает, что все лица, участвующие в административном процессе, равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту их прав,
48
свобод и законных интересов. Административный процесс осуществляется на основе равенства физических лиц перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Административный процесс осуществляется на основе равенства юридических лиц перед законом независимо от формы собственности, места нахождения, организационноправовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.
12)Независимость судьи и должностного лица органа, ведущего административный процесс означает, что судья, должнос-
тное лицо органа, ведущего административный процесс, независимы и принимают решение по делу только в соответствии
сзаконодательством. Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения либо с целью добиться принятия незаконного решения влечет установленную законом ответственность.
13)Открытое рассмотрение дела об административном пра-
вонарушении означает, что дело об административном правонарушении рассматривается открыто. Закрытое рассмотрение дела об административном правонарушении допускается в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни физических лиц, участвующих в административном процессе, либо сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну. Закрытое рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется с соблюдением всех правил административного процесса.
14)Прокурорский надзор за исполнением законов при ведении административного процесса означает, что прокурор осуществляет надзор за исполнением законодательных актов Республики Беларусь при ведении административного процесса.
15)Право обжалования процессуальных действий, постановле-
ний означает, что лицо, в отношении которого ведется административный процесс, защитник, потерпевший, законный пред-
49
ставитель, представитель, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой, иные лица, участвующие в административном процессе, вправе обжаловать процессуальное действие или постановление, принятое по делу об административном правонарушении, в порядке, установленном законодательством.
12. участники административного процесса
12.1. Понятие и виды участников административного процесса
Всех участников административного процесса можно разделить на три основные группы.
К первой группе относятся так называемые лидирующие субъекты. Это, прежде всего, органы, уполномоченные рассматриватьделообадминистративномправонарушении.Перечень этих органов установлен главой 3 Процессуально-испол- нительного кодекса об административных правонарушениях (ст.ст.3.1–3.27ПИКоАП).Крометого,этоорганыилица,упол- номоченные на составление протокола об административном правонарушении (ст. 3.30 ПИКоАП), а также государственные органы и должностные лица, исполняющие постановления о наложении административных взысканий.
Вторую группу составляют лица, лично заинтересованные в деле: лицо, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевший, законные представители физического лица, представители юридического лица, защитники и представители.
Третью группу составляют лица, содействующие осуществлению административного процесса: свидетели, эксперты, переводчики, специалисты, понятые.
Иногда выделяют еще четвертую категорию субъектов – общественные организации, трудовые коллективы и др., которые могут заявлять ходатайства, либо им могут быть переданы материалы дела для рассмотрения при освобождении лица от административной ответственности.
50