Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. Ответы на экзаменационные вопросы

общественные отношения, урегулированные трудовым правом. Нормами гражданского права регулируются отношения собственности, являющиеся объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1.–10.4. КоАП. Значительная часть общественных отношений, выступающих в качестве объектов административных проступков, регулируется нормами административного права (главы 17, 18 ...).

Вюридической науке принято выделение общего, родового

инепосредственного объекта.

Вкачестве общего объекта административного правонарушения рассматривается вся совокупность указанных в ст. 1.2. и 2.1. КоАП общественных отношений.

Родовым объектом признается группа однородных, близких по содержанию или сфере (отрасли) возникновения и существования общественных отношений. Такая относительно самостоятельная группа общественных отношений является частью общего объекта административного правонарушения.

Выделениеродовыхобъектовнеобходимозаконодателюдля систематизациисоставовадминистративныхправонарушений, которые группируются им по признаку родового объекта. Так, в нормах глав 17, 18 КоАП родовыми объектами признаны общественный порядок, правосудие, порядок управления.

Вотличие от уголовного законодательства, где содержание охраняемых общественных отношений является единственным основанием систематизации составов преступлений, административное право использует для этого и такой критерий, как отрасль существования общественных отношений, на которые посягает проступок. Этот критерий использован законодателем для систематизации составов административных правонарушений, содержащихся в главах 9, 10 и др. Кодекса об административных правонарушениях. Родовыми объектами этих правонарушений являются соответственно общественные отношения, существующие в промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте и т. д.

Каждый отдельный административный проступок причиняет вред не всей группе общественных отношений, составляющих родовой объект, а отдельному конкретному общественному отношению или нескольким отношениям, которые могут быть

инеоднороднымипосодержанию.Токонкретноеобщественное отношение, на которое посягает административный проступок,

именуется непосредственным объектом правонарушения.

11

В ряде случаев при конструировании составов административных правонарушений законодатель называет предмет правонарушения или его отдельные характеристики, что имеет значение для квалификации административных проступков. Так, в качестве предмета правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 КоАП («Пропаганда и (или) публичное демонстрирование, изготовление и (или) распространение нацистской символики или атрибутики»), названы флаг, гимн, эмблема, вымпел, галстук, нагрудный и опознавательный знак Нацио- нал-социалистической рабочей партии Германии или их копии. Следовательно, распространение иных материалов или предметов не образует состава рассматриваемого правонарушения.

Определяющее значение для квалификации административных правонарушений в ряде случаев имеют указанные в правовой норме признаки предмета: его качества, свойства, размер, стоимость и др. Так, в ст. 10.5 КоАП (мелкое хищение) называется максимальная стоимость имущества (10 базовых величин для юридического лица, 2 базовых величины для физического лица), хищение которого может быть признано мелким. Часть 1 статьи 12.27 КоАП, называя в качестве предмета правонарушения табачные изделия, указывает, что административным проступком признается их ввоз в Республику Беларусь, перевозка по ее территории, хранение на ней (не для коммерческих целей) физическими лицами более двухсот граммов табака или иных табачных изделий на одного человека, достигшего восемнадцатилетнего возраста, не маркированных в установленном порядке акцизными и (или) специальными марками Республики Беларусь, а также более тысячи сигарет либо более тысячи граммов табака или иных табачных изделий без документов, подтверждающих легальность их приобретения. Соответственно такие действия, совершенные юридическими лицами или в коммерческих целях, образуют состав другого правонарушения.

Предмет правонарушения в ряде случаев имеет определяющее значение для разграничения административных правонарушений и преступлений. Так, если предметом мелкого хищения государственного имущества явились наркотические средства или огнестрельное оружие, то оно не может быть квалифицировано по ст. 10.5 КоАП, так как уголовное законодательство оценивает хищения таких предметов, как преступления.

12

Объективная сторона состава административного правонарушения – это совокупность указанных в административноправовой норме признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения.

Любой административный проступок – акт внешнего поведения человека. Административное право, как и иные отрасли права, не признает правонарушениями мысли и внутренние переживания, психическое состояние человека. Администра- тивно-правовые нормы предусматривают взыскания за совершение запрещенных действий или за невыполнение лицом своих правовых обязанностей.

Всвязи с этим обязательным признаком (элементом) объективной стороны состава административного правонарушения является деяние человека, которое может выражаться в действии либо бездействии.

Взависимости от конструкции состава административного проступка его объективная сторона может выражаться в совершении однократного (простого) действия (например, срыв пломб или печати) или в совершении нескольких действий (сложное действие). В последнем случае объективная сторона проступка может включать в себя два или более тождественных действия (например, систематическое без производственной необходимости использование на холостом ходу электродвигателей, электропечей и т. д.). Совершение нескольких таких действий является обязательным признаком соответствующего состава. Единичное действие не признается правонарушением.

Вотличие от действий бездействие выражается в пассивном поведениилица,вневыполнениивозложенныхнанегообязанностей. Причем бездействие (как объективная сторона состава административного правонарушения) не тождественно физическому бездействию человека. Уклоняясь от выполнения обязанностей, лицо может вести себя весьма активно. Однако если его деятельность направлена не на выполнение обязанности, а на уклонение от ее исполнения, то юридически лицо признается бездействующим. Например, не выполняя законного требования работника милиции – пройти освидетельствование на определение состояния опьянения, водитель транспортного средства убегает от него. Тем самым он уклоняется от освидетельствования, совершая административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.16 КоАП.

13

Бездействие признается противоправным лишь в том случае, если лицо обязано совершить какое-либо действие в силу своего служебного, семейного положения либо по прямому правовому предписанию. Так, родители обязаны воспитывать своих несовершеннолетних детей. Невыполнение этих обязанностей образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 КоАП. Лица, ответственные за техническое состояние или эксплуатацию транспортных средств, обязаны отстранить от работы водителей, находящихся в состоянии опьянения. Невыполнение ими этой обязанности образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 18.25 КоАП.

Помимо названных, в административном праве встречаются еще так называемые длящиеся правонарушения. Это правонарушения, которые начинаются с какого-то одного действия или бездействия, и осуществляются потом непрерывно путем неисполнения обязанности, либо связаны с пребыванием лица в противоправном состоянии (проживание без прописки, нарушение санитарных, противопожарных правил). В случае указания в правовой норме на систематичность тех или иных действий, объективная сторона признается выполненной при совершении третьего тождественного действия. Если после наложения административного взыскания лицо не изменило своего поведения, то оно совершает новое длящееся правонарушение.

Факультативными признаками объективной стороны состава административного проступка являются: последствия совершенного деяния, причинная связь между деянием и его последствиями, место, время, способ и средства совершения деяния.

3.6. Субъективные признаки административного правонарушения

Субъективная сторона правонарушения характеризует внутреннее, психическое отношение правонарушителя к противоправному деянию и его последствиям.

Обязательным признаком субъективной стороны административного правонарушения является вина – психическое отношение лица к своим деяниям и их последствиям, которое может проявляться в формах умысла или неосторожности. Эти

14

формы вины различаются соотношением интеллектуальных и волевых моментов, характеризующих внутреннее отношение лица к содеянному и его последствиям.

Интеллектуальные критерии отражают процессы, происходящие в сфере сознания правонарушителя – понимание общественной опасности совершенного деяния и предвидение его вредных последствий.

Волевой критерий характеризует состояние воли лица – его желание наступления указанных последствий.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Факультативным признаком субъективной стороны состава административного правонарушения является цель, т. е. существующее в сознании правонарушителя представление о ценности или интересе, которые он желает получить, совершая правонарушение.

Понятиесубъектаадминистративногоправонарушениявключает в себя совокупность указанных признаков, которые должно иметь лицо, чтобы совершенное им деяние было признано административным правонарушением.

Эти признаки подразделяются на общие и специальные. Общие признаки являются обязательными для субъекта любого административного правонарушения. К их числу отно-

сятся возраст и вменяемость лица.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. Следовательно, обязательным признаком субъекта административного правонарушения является достижение лицом, совершившим деяние, возраста 16 лет.

15

Вменяемость лица – это его способность отдавать отчет в своих действиях и (или) руководить ими. Вменяемость лица, совершившего противоправное деяние, является необходимой предпосылкой вины. Только вменяемое лицо способно сознавать характер своих деяний, предвидеть их вредные последствия и относиться к ним сознательно (желать, допускать или рассчитывать на их предотвращение).

Статья 4.4 КоАП определяет, что лицо, которое во время совершения противоправного деяния находилось в состоянии невменяемости, не подлежит административной ответственности. Это значит, что совершенное таким лицом противоправное деяние законодателем не рассматривается как административное правонарушение.

Специальные признаки субъекта административного правонарушения присущи лишь некоторым составам, поэтому по отношению к общим признакам субъекта они могут рассматриваться как факультативные. Так, нарушение правил по стандартизации и качеству продукции является правонарушением в случае, если эти правила нарушены должностным лицом, ответственнымзавыпускпродукции.Совершениетогожедеяния рабочим, техником, инженером-конструктором предприятия не образует состава названного правонарушения.

Ответственностьзаненадлежащееотношениеквоспитанию детей несут родители или лица, их заменяющие (опекуны, попечители). Уклонение иных родственников от воспитания несовершеннолетних не образует состава этого правонарушения. Следовательно, субъектами некоторых правонарушений могут быть не любые вменяемые лица, достигшие 16 лет, а лишь те, кто обладает дополнительными специальными признаками.

3.7. Оконченное и длящееся административное правонарушение. Покушение на административное правонарушение. Соучастие в административном правонарушении

Административным правонарушением может быть деяние

ввиде:

1)оконченного административного правонарушения;

2)покушения на административное правонарушение.

16

Административное правонарушение считается оконченным

смомента совершения деяния, то есть если в совершенном лицом деянии содержатся все признаки состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект правонарушения, а административное правонарушение, связанное с наступлением последствий, признается оконченным

смомента фактического наступления этих последствий. Момент окончания правонарушения зависит от вида состава правонарушения. В материальных составах правонарушений для признания правонарушения оконченным необходимо наступление общественно опасных последствий, в формальных – достаточно совершения общественно опасного деяния независимо от наступления последствий такого деяния.

Покушением на административное правонарушение признаются умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение правонарушения, то есть на выполнение объективной стороны правонарушения, но при этом правонарушение не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам. Различают два вида покушения на правонарушение: оконченное и неоконченное. Оконченное покушение характеризуется выполнением всех необходимых действий (бездействия) для достижения противоправного результата, но противоправный результат не наступает по независящим от лица обстоятельствам. Неоконченное покушение может быть в том случае, когда лицо не успевает выполнить всех действий, необходимых для завершения правонарушения, по независящим от него обстоятельствам. Негодное покушение – это покушение, при котором противоправный результат не наступает вследствие фактической ошибки. Различают также покушение на негодный объект (предмет) и покушение с негодными средствами. Под покушением на негодный объект (предмет) понимается посягательство, которое по ошибочному представлению лица направлено напричинениевредаконкретномуобъекту.Вдействительности объект или предмет отсутствует. При покушении с негодными средствами применяются такие средства совершения правонарушения, которые заведомо не могут привести к наступлению противоправного результата. Не относится к покушению на административное правонарушение так называемое обнаружение умысла, т. е. высказанные в той или иной форме мысли о намерении совершить правонарушение. Административная

17

ответственность за покушение на административное правонарушение наступает только в случаях, прямо предусмотренных статьями Особенной части КоАП.

Длящимся административным правонарушением признается деяние, предусмотренное КоАП, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на физическое или юридическое лицо законом под угрозой административного взыскания. Длящееся административное правонарушение начинается со дня совершения указанного деяния и заканчивается вследствие действий лица, его совершающего, свидетельствующих о прекращении им продолжения административного правонарушения, или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению административного правонарушения.

Соучастием в административном правонарушении признается умышленное совместное участие двух или более физических лиц в совершении административного правонарушения. Соучастниками могут быть: исполнители, организаторы и пособники.

Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившееправонарушение,либонепосредственноучаствовавшее в его совершении совместно с другими лицами, либо совершившееправонарушениепосредствомиспользованиядругихлиц,не подлежащих в силу закона административной ответственности.

Организатором признается лицо, организовавшее совершение правонарушения или руководившее его совершением.

Пособником признается лицо, содействовавшее совершению правонарушения советами, указаниями, предоставлением информации, орудий или средств для совершения правонарушения,устранениемпрепятствийилиоказаниеминойпомощи либо заранее обещавшее скрыть лицо, совершившее правонарушение, орудия или средства совершения правонарушения, следы правонарушения либо предметы, добытые противоправным путем, а равно заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

3.8. Множественность административных правонарушений

Под множественностью понимается ситуация, при которой каждое совершенное лицом деяние образует состав правонару-

18

шения и квалифицируется по самостоятельной статье КоАП. При этом имеются в виду правонарушения, за которое лицо не подвергалось административному наказанию, и сроки давности привлечения к административной ответственности по которым не истекли.

Множественностьадминистративныхправонарушенийимеет две формы: совокупность и повторность.

Под совокупностью понимается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных различными статьями Особенной части КоАП, ни за одно из которых физическое или юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности. При этом не учитываются административные правонарушения, за которые физическое или юридическое лицо было освобождено от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП, либо в связи с истечением срока, по окончании которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений взыскание налагается за каждое отдельно. Таким образом, в отличие от уголовного административное законодательство не предусматривает возможности сложения взысканий.

Под повторностью понимается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных одной и той же статьей Особенной части КоАП.

Совершение административного правонарушения не признается повторным, если за ранее совершенное административное правонарушение лицо, его совершившее, было освобождено от административной ответственности, либо в связи с истечением срока, по окончании которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

При назначении административного взыскания повторность может служить отягчающим обстоятельством или квалифицирующим признаком.

19

4. обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением

1.Необходимая оборона – это насильственные действия, совершенные при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого физического лица, интересов общества, государства или юридического лица от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда.

Каждое лицо имеет право на защиту от противоправного посягательства. Это право принадлежит ему независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или уполномоченным государственным органам.

2.Причинение вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение.

Не является административным правонарушением причинение вреда физическому лицу, совершившему преступление или административное правонарушение, при его задержании для передачи уполномоченным государственным органам и пресечения возможности совершения им новых преступлений или административных правонарушений, когда оно пытается или может скрыться от органа уголовного преследования, суда или органа, ведущего административный процесс, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным.

3.Крайняя необходимость – это действие, совершенное для предотвращения или устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, правам и законным интересам данного лица или других лиц, интересам общества или государства, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред не является более значительным, чем предотвращенный.

Состояние крайней необходимости признается также в случае, если действия, совершенные с целью предотвращения опасности, не достигли своей цели и вред наступил, несмотря на усилия физического лица, добросовестно рассчитывавшего его предотвратить.

4.Обоснованный риск.

Риск признается обоснованным, если совершенное деяние соответствует современным научно-техническим знаниям и

20