Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная юстиция в Австралии. Монография
.pdf
ным апелляциям. После принятия закона об объединении специализированных федеральных административных трибуналов
с Трибуналом по административным апелляциям структура последнего стала состоять из восьми отделений, действующих по
принципу предметной юрисдикции. Одновременно для каждого
отделения (за исключением отделения в сфере обеспечения
безопасности) президентом трибунала на основании ст. 18В Закона о Трибунале
по административным апелляциям были разработаны и приняты специальные практические руководства
(Practice Directions), регламентирующие порядок подачи и рассмотрения заявлений о пересмотре решений.
Трибунал вправе отклонить заявление о пересмотре, если
заявитель или его представитель не приняли участие в процедуре альтернативного разрешения спора (первом заседании), директивных слушаниях (во время которых
трибунал дает обязательные к исполнению указания) или самих слушаниях; заявитель не подал своевременно заявление о пересмотре; заявитель
не выполняет указание трибунала; трибунал имеет убежденность
в том, что заявление носит легкомысленный или сутяжнической
характер, непонятно и бессодержательно, не имеет разумной перспективы успеха или имеет место иное нарушение процедуры.
Характерными особенностями рассмотрения дела во всех
отделениях трибунала является содействие лицам с ограниченными возможностями, в том числе нарушениями слуха и речи.
Таким заявителям трибунал предоставляет специального переводчика, владеющего при необходимости австралийским жестовым языком, и организует всевозможную поддержку. В связи
со следственным процессом большое значение в трибунале
придается доказательствам
, основанным на заключении эксперта (письменным отчетам и устным показаниям, данных во время слушаний). Для того чтобы стороны могли быть уверены в
принятии трибуналом данных, на которых они основывают
свою позицию по делу, в трибунале разработаны специальные
рекомендации
1
, позволяющие эффективно подготовиться к пер-
1
Persons Giving Expert and Opinion Evidence Guideline.
151
вому слушанию. В обязанности заявителя и лица, принявшего
пересматриваемое решение, входит обеспечение эксперта указанными рекомендациями перед подготовкой отчета
1
.
Несмотря на то, что трибунал не является судом, некоторые процессуальные аспекты привнесены из судебной процедуры. Это касается принятия присяги или дачи заявления о том,
что ответы будут верны, которые требуются от любого лица,
дающего показания перед трибуналом (заявителя, свидетеля,
переводчика и др.). Для принятия присяги трибуналом предоставляются
религиозные книги.
Любая съемка во время слушаний в трибунале запрещена
наравне с пользованием мобильными устройствами в зале заседаний. Трибуналом осуществляется аудиозапись всех слушаний,
а также проводится их видеозапись в целях контроля качества.
Представляется целесообразным рассмотреть процедуру
пересмотра по существу в самых крупных отделениях трибунала – в Отделении по вопросам иммиграции
и беженцев и в Отделении в сфере социальных услуг и пособий на ребенка, а
также в некоторых специализированных отделениях трибунала.
2.2. Особенности процесса
в Отделении по вопросам
иммиграции и беженцев
В компетенцию отделения входят вопросы, ранее находившееся в компетенции Трибунала по пересмотру иммиграционных решений (Migration Review Tribunal) и Трибунала по пере-
смотру решений по делам беженцев (Refugee Review Tribunal) –
двух трибуналов, осуществлявших независимый и окончательный пересмотр по существу решений в области выдачи виз на
въезд и пребывание в Австралии, которые с 1
июля 2015 г. объ-
единены с Трибуналом по административным апелляциям.
1
Пункт 4.26 Общего практического руководства Трибунала по административным апелляциям. Administrative Appeals Tribunal / General
Practice Direction. – URL: http://www.aat.gov.au/resources/practice-directionsguides-and-guidelines (дата обращения: 01.09.2017).
152
Отделение по общим вопросам занимается пересмотром
решений Департамента иммиграции и охраны границы по аннулированию бизнес-виз, об отказе или отмене виз по характерным основаниям, о не отмене визы, подлежащей обязательному
аннулированию в соответствии с разделом 501CA Закона о миграции.
К полномочиям трибунала относится подтверждение первоначального решения, его изменение
, отмена и замена на новое
решение или возвращение дела с особыми указаниями в Департамент иммиграции и охране границы для повторного рассмотрения.
В Законе о миграции 1958 г. и Правилах о миграции 1994 г.
определены решения, которые вправе пересматривать трибунал,
лица, обращающиеся за пересмотром решения, порядок подачи
заявления о пересмотре, сроки подачи заявлений о пересмотре,
а также подлежащий уплате сбор за пересмотр решения. Эти правила могут варьироваться в зависимости от типа решения и от
того, содержится ли заявитель в иммиграционном центре. В трибунале разработано специальное Практическое руководство по
пересмотру решений в сфере иммиграции и беженцев
2
, предна-
значенное для заявителей и их представителей и содержащее
указания по всем стадиям процедуры пересмотра решения в отделении.
В трибунал вправе обратиться заявитель визы, бывший владелец визы, спонсор или близкий родственник.
Чтобы быть признанным беженцем, лицо должно соответствовать определению «беженец». Это определение включает требование о том,
чтобы лицо испытывало обоснованный страх
1
1
Migration Regulations 1994. Официальный сайт законодательства
Австралийского Союза. – URL: https://www.legislation.gov.au/Details/F2017
C00582 (дата обращения:01.09.2017).
2
Migration and Refugee Matters Practice Direction. Официальный сайт
Трибунала по административным апелляциям. – URL: http://www.aat.gov.au/
AAT/media/AAT/Files/MRD%20documents/Legislation%20Policies%20Guid
elines/Practice-Direction-Migration-and-Refugee-Matters.pdf (дата обращения: 01.09.2017).
153
подвергнуться преследованиям по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе
или политических убеждений. Если заявитель не соответствует
данному критерию, тем не менее может претендовать на статус
лица, в отношении которого Австралия имеет обязательства по
защите по основаниям, предусмотренным «дополнительной защитой» (complementary protection). Это относится к ситуациям,
когда имеются
существенные основания полагать, что в качестве неизбежного и предсказуемого последствия высылки из Австралии в другую страну лица, не являющегося гражданином Австралии, возникает реальный риск того, что данному лицу будет
причинен значительный вред
1
.
Для применения критерия «дополнительной защиты» министр по вопросам иммиграции и охраны границы должен иметь
серьезные основания полагать, что в качестве необходимого и
предсказуемого следствия высылки лица из Австралии в принимающую страну существует реальная опасность того, что он или
она понесет значительный ущерб. Законодательство предусматривает, что лицо будет
подвергаться «существенному вреду»,
если оно будет произвольно лишено жизни; подвергнуто смертной казни; подвергнуто пыткам; подвергнуто жестокому или бесчеловечному обращению или наказанию; или подвергнется унижающему достоинство обращению или наказанию.
Подача заявления возможна при личном обращении в
трибунал по почте, факсу или через онлайн-систему подачи заявления (online lodgement facility). Срок
для обжалования решения указывается непосредственно в письме, содержащем решение Департамента иммиграции и охране границы. Сбор за рассмотрение трибуналом заявления составляет 1,731 австралийский
доллар
2
, но сумма может быть снижена на 50% по ходатайству
заявителя о снижении платы (request for fee reduction), в кото-
ром необходимо представить трибуналу доказательства того,
1
Раздел 36(2)(AA) Закона о миграции 1958 г.
2
По состоянию на 01.09.2017 г. (около 80 тыс. руб. в перерасчете
на российский рубль).
154
что уплата сбора вызвала или скорее всего вызовет серьезные
финансовые трудности. Если по итогам пересмотра трибунал
принимает решение в пользу заявителя, ему возвращается 50%
от полной стоимости сбора, а в случае недействительности заявления возврату подлежит вся уплаченная сумма.
При подаче заявления о пересмотре решения в отношении
беженцев сбор не взимается, но
если принимается решение не в
пользу заявителя, заявитель обязан выплатить вышеуказанную
сумму полностью.
В делах по пересмотру миграционных решений и решений
в отношении беженцев заявители вправе самостоятельно представлять дело либо иметь представителя. В соответствии с Законом о миграции 1958 г. представителем в данной категории дел
может быть только зарегистрированный
(registered migration agent)
1
.
миграционный агент
После получения заявления о пересмотре решения трибунал запрашивает необходимую информацию у департамента
и заявителя. Если заявление подавалось через онлайн-систему
трибунала, то заявитель также может предоставить через нее до
проведения слушаний все письменные материалы в отношении
пересмотра, получать подтверждение их подачи, просматривать
и копировать документы по делу.
Продолжительность процесса
пересмотра в отделении зависит от категории дела, его сложности, загруженности трибунала, необходимости проведения расследования по делу, а также от уровня его приоритетности. В приоритетном рассмотрении находятся дела, касающиеся лиц, находящихся под стражей
в иммиграционном центре, и случаи, когда возникает вопрос о
том, обладает ли трибунал юрисдикцией проводить
пересмотр.
1
Регистрацию миграционных агентов в Австралии осуществляет
Управление миграционных агентов Регистрационного управления (Office
of the Migration Agents Registration Authority). Статус миграционного агента
дает право на получение вознаграждения за оказание иммиграционной
поддержки (immigration assistance). Регистр миграционных агентов приве-
ден на официальном сайте Управления. – URL: https://www.mara.gov.au/.
155
После них наивысшим приоритетом обладают случаи, когда президент, член трибунала или уполномоченное президентом
трибунала должностное лицо принимает решение о наличии веских причин для определения приоритетности дела; все случаи,
касающиеся отмены визы; все случаи, касающиеся временной
визы для беженцев (protection visa); дела, переданные или воз-
вращенные из суда, для пересмотра трибуналом
; случаи поступления в трибунал из Департамента иммиграции и охраны границы повторного заявления о пересмотре, по делу, переданному
трибуналом в департамент на пересмотр; случаи отказа близким
родственникам в визе посетителя (close family visit visas) в соот-
ветствии с положением 4.23 Правил о миграции 1994 г.
1
Ходатайство о приоритетном рассмотрении дела (request
for priority processing) подается заявителем. Слушания в отде-
лении проводятся, как правило, в отсутствие представителя департамента, членом трибунала, уполномоченным на заслушивание доказательств от заявителя и других лиц. Во время слушаний заявителю предоставляется возможность представить аргументы, касающиеся вопросов, возникающих в ходе пересмотра.
Слушания могут
проводиться по телефону, видеосвязи или при
личном присутствии сторон в здании трибунала или в ином назначенном месте.
Отсутствие заявителя на слушаниях дает право трибуналу
отклонить заявление о пересмотре (dismiss the application for re-
view), что означает оставление в силе решения Департамента иммиграции и охраны границы. Если заявитель в течение 14 дней
со дня получения
уведомления об отклонении заявления не обращается в трибунал с заявлением о восстановлении либо если
трибунал не находит удовлетворительными причины неявки,
1
Директива Трибунала по административным апелляциям «Опре-
деление приоритетных дел в Отделении по вопросам иммиграции и беженцев» (Prioritising Cases in the Migration and Refugee Division). Официальный сайт Трибунала по административным апелляциям. – URL: http://
www.aat.gov.au/AAT/media/AAT/Files/MRD%20documents/Legislation%20
Policies%20Guidelines/Presidents-Direction-Prioritising-Cases-in-the-Migra
tion-and-Refugee-Division.pdf (дата обращения: 01.09.2017).
156
трибунал подтверждает решение об отклонении заявления. Если трибунал принимает решение восстановить заявление, пересмотр продолжается.
Если трибунал подтверждает решение об отказе в удовлетворении заявления, решение, подлежащее пересмотру, принимается к утверждению. Результатом этого является то, что решение Департамента иммиграции и охраны границы остается в
силе. Если заявитель считает
, что решение трибунала содержит
ошибку в праве, возможно проведение судебного пересмотра в
Федеральном окружном суде Австралии в течение 35 дней с даты
принятия решения трибунала.
Слушания по миграционным делам проводятся в открытом режиме, в отличие от дел, связанных со статусом беженца,
проводимых в закрытом режиме. Трибунал имеет право официально
вызвать человека для дачи показаний или представления
документов в случаях, когда какое-либо лицо не желает или не
может присутствовать на слушаниях или предоставить документ.
Заявитель вправе запросить в письменной форме у трибунала
оформление повестки. В случае удовлетворения запроса заявитель обязан оплатить связанные с повесткой расходы, а также
расходы, понесенные
показаний
1
. Несоблюдение лицом требования вызова по повестке
лицом, вызванным по повестке для дачи
без уважительной причины является преступлением согласно
Закону о миграции 1958 г. и может повлечь за собой наказание
в виде лишения свободы на 6 месяцев.
Решение трибунала может быть вынесено в конце слушания и направлено заявителю с письменной мотивировкой в течение 14 дней либо член трибунала
вправе объявить решение и
сделать устное заявление о причинах принятия решения на слу-
1
Если свидетель вызван по повестке трибуналом, последний обязан
оплатить разумные расходы по его требованию. Для их оформления лицу, вызванному по повестке, необходимо представить в трибунал оценку
расходов на поездку и/или возмещение потери заработной платы, гонорара, возникающих в связи с его появлением в трибунале, в соответствии с
Приложением 2
ям 2015 г.
к Правилам Трибунала по административным апелляци-
157
шании. В этом случае заявитель имеет право подать письменный
запрос о предоставлении письменного экземпляра решения и причин, которые были изложены на слушании в течение 14 дней
после слушания. При принятии решения заявителю и Департаменту иммиграции и пограничной защиты направляется письменное заявление о решении и причинах его принятия.
Как уже
отмечалось, трибунал вправе подтвердить первоначальное решение, изменить его или заменить его своим собственным решением или вернуть решение в Департамент иммиграции и охраны границы для повторного рассмотрения. Если
в юрисдикцию трибунала не входит пересмотр решения, пересмотр не проводится.
Заявитель или министр иммиграции и охраны границы впра-
обратиться за судебным пересмотром большинства решений,
ве
принятых в соответствии с частью 8 Закона о миграции. Заявления, касающиеся решений, принятых Отделением по вопросам
миграции и беженцев, должны быть направлены в Федеральный
окружной суд. Апелляции в суд на решения, принятые отделением, многократно превышают количество апелляций на решения остальных отделов Трибунала по
ляциям. Так, за 2015–2016 гг. было подано 3,269
административным апел-
1
судебных
апелляций (из 3,381 апелляций, поданных на решения трибунала во всех отделениях) на решения, принятые в результате пересмотра в Отделении по вопросам иммиграции и беженцев,
что составляет 23% от принятых трибуналом решений, которые
могли быть обжалованы в судебном порядке, при этом в 15%
2
случаев решения трибунала были отменены судом
.
1
Всего в отделении за указанный период было принято 16 111 ре-
шений.
2
Ежегодный доклад Трибунала по административным апелляциям
за 2015–2016 гг. (Administrative Appeals Tribunal Annual Report 2015–16).
Официальный сайт Трибунала по административным апелляциям. – URL:
http://www.aat.gov.au/about-the-aat/corporate-information/annual-reports/201516-annual-report (дата обращения:15.09.2017).
158
2.3. Особенности процесса
в Отделении в сфере социальных услуг
и пособий на ребенка
Процедура пересмотра в Отделении в сфере социальных услуг и пособий на ребенка осуществляется по общим правилам рассмотрения дела в трибунале, но, однако, имеет свои особенности.
Следует отметить, что отделение рассматривает апелляции,
которые ранее входили в компетенцию федерального Трибунала по апелляциям на решения в сфере социального обеспечения
(
Social Security Appeals Tribunal), являвшегося до 1 июля 2015 г.
органом первого уровня по внешнему пересмотру решений, принятых Агентством социального обеспечения (Centrelink) и Агент-
ством по детским пособиям (Child Support Agency), касающихся
социальных выплат, помощи семьям, выплат на образование, воспитание и пособий на ребенка. Трибунал был учрежден в 1999 г.
на основании Закона о социальном обеспечении (Social Security
(Administration) Act 1999)1 в целях пересмотра по существу административных решений, принятых на основании законодательства о социальном обеспечении, о помощи семьям, об оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком, о поддержке ребенка и
иных областей законодательства.
В настоящее время в отделении осуществляется пересмотр
большинства решений Центрлинк (Centrelink
2
) и решений о под-
держке ребенка, принятых сотрудником Департамента социаль-
1
Social Security (Administration) Act 1999. № 191, 1999. Принят 23 де-
кабря 1999 г. Вступил в силу: ст. 1–6 и 257 1 июля 2000 г., в остальной
части 20 марта 2000 г. Официальный сайт законодательства Австралийского Союза. – URL: https://www.legislation.gov.au/Details/C2016C00983
(дата обращения: 01.11.2016).
2
Программа Департамента социальных услуг, обеспечивающая вы-
платы и предоставление услуг пенсионерам, лицам, ищущим работу, студентам и слушателям, семьям, опекунам, родителям, лицам с ограниченными возможностями, коренным австралийцам и выходцам из различных
культурных и языковых сред.
159
ных услуг (Department of Human Services1). На данные решения
распространяется требование обязательного внутреннего пересмотра. Таким образом, в отделении трибунала принимаются заявления о пересмотре решения уполномоченным на пересмотр в Центрлинк (Centrelink Authorised Review Officer) или решения сотрудника департамента, осуществляющего рассмотрение возражений
в сфере поддержки ребенка (child support Objections Officer).
При этом в решениях должно быть указано о возможности их
пересмотра в Трибунале по административным апелляциям.
Пересмотр в Отделении в сфере социальных услуг и пособий на
ребенка принято называть первым пересмотром решения Центрлинк (first review of a Centrelink decision) и первым пере-
смотром решения о поддержке ребенка (first review of a child
support decision).
Трибунал вправе осуществлять пересмотр вышеуказанных
решений только в том случае, если в законе указано,
что заявление о пересмотре может быть подано в трибунал. Решения, принятые на основании законов штатов и территорий, а также решения местных органов власти, пересмотру в трибунале не подлежат. В задачи трибунала также не входят проведение расследований по требованиям о компенсации и выплата компенсаций,
а также расследование
жалоб на предоставление услуг Агентст-
вом социального обеспечения.
Для помощи сторонам в процедуре пересмотра решений
Центрлинк в Отделении в сфере социальных услуг и пособий
на ребенка в трибунале специально разработано Руководство по
пересмотру решений в сфере социальных услуг и связанных с
ними юрисдикциях
2
.
1
Департамент социальных услуг входит в структуру правительства
Австралии и отвечает за разработку политики предоставления услуг и обеспечения доступа к социальным, медицинским и иным услугам и выплатам.
2
Guide to Social Services and Related Jurisdiction. Официальный
сайт Трибунала по административным апелляциям. – URL: http://www.aat.
gov.au/social-services-child-support-division/steps-in-a-review-of-a-decisionmade-by-centrelink/guide-to-the-social-services-and-related-jurisdict (дата об-
ращения: 10.09.2017).
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]