Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная юстиция в Австралии. Монография
.pdf
2.4. Особенности процесса
в Отделении в сфере
налогообложения и коммерции
Пересмотр в отделении регламентируется Руководством
по пересмотру решений в сфере налогообложения и коммерции
(Review of Taxation and Commercial Decisions Practice Direction),
вступившим в силу 30 июня 2015 г. Согласно указанному документу каждое заявление о пересмотре поступает к управляющему делом (managing member), а процесс начинается со слуша-
ний по управлению делом (case management directions hearing),
на котором управляющий дает указания относительно каждого
этапа разрешения спора и устанавливает четкий график, а также
стремится вовлечь стороны в диалог для наилучшего разрешения конфликта. В руководстве особое внимание акцентируется
на активном взаимодействии сторон и их представителей как
необходимого элемента успешного пересмотре административного решения. Основным рабочим документом трибунала является Перечень фактов, вопросов и предметов
спора (Statements
of facts, issues and contentions), содержащий краткое изложение
сути рассматриваемого дела. В разделе вопросов указываются
проблема в принятом решении, послужившая основанием пересмотра, а также вопросы, на которые заявитель или ответчик
желает получить ответ от трибунала. В разделе фактов перечисляются соответствующие факты с позиции заявителя или ответчика без указания своего отношения
к ним. В разделе, касающемся предмета спора, должно быть определено, какие выводы
предлагается сделать трибуналу, и приведена соответствующая
аргументация
1
.
Следуя принципу гибкости процедуры трибунала, при рас-
смотрении дела в отделении применяются следующие правила:
1
Приложение В к Руководству по пересмотру решений в сфере
налогообложения и коммерции. Review of Taxation and Commercial Decisions (ATTACHMENT B). – URL: http://www.aat.gov.au/AAT/media/AAT/
Files/Directions%20and%20guides/Practice-Direction-Review-of-Taxationand-Commercial-Decisions.pdf (дата обращения: 10.09.2017).
171
неприемлемость доказательств с чужих слов (The rule against
hearsay), запрет наводящих вопросов, первоначальный допрос
свидетелей выставившей их стороной (examination-in-chief), перекрестный допрос (сross-examination).
Бремя доказывания (onus of proof) в делах, связанных с налогообложением, согласно Закону об администрировании налогообложения 1953 г. предполагает обязанность налогоплательщика доказать неправильность решения-возражения уполномоченного и представить собственное альтернативное
объяснение.
В случае если решение-возражение связано с оценкой налога,
налогоплательщик должен доказать, что оценка должна быть
проведена. Если спорное решение относится к любому другому
вопросу, налогоплательщик должен убедить трибунал, что решение не должно было быть принято или должно было быть принято по-иному. В указанных случаях в
обязанность трибунала не
входит принятие правильного или предпочтительное решения.
Его задача несколько отличается, как следует из формулировки
ст. 14ZZK(б). Заявитель должен доказать несостоятельность выводов лица, принявшего первоначальное решение.
В каждом случае трибунал должен указать основания для
своих выводов, изложенных фактов и доказательств, на которые он ссылается. Поэтому каждая из
сторон должна предоставить доказательства (или дать пояснения по доказательствам,
представленным другой стороной, или определенным трибуналом), которые удовлетворят трибунал.
Следует иметь в виду, что при рассмотрении конкретного
дела должны учитываться положения конкретного закона, подлежащего применению.
Трибунал при пересмотре первоначального решения не
концентрирует внимание на недостатках решения или процесса
его принятия. Трибунал проводит новый пересмотр решения.
Что касается каких-либо процессуальных ошибок, возникших в
ходе принятия первоначального решения, в том числе недолжное поведение лица, принявшего первоначальное решение, то,
как правило, регулирование подобных вопросов является прерогативой омбудсмена.
172
2.5. Особенности процесса
в Отделении национальной программы
страхования инвалидов
Среди особенностей процедуры пересмотра в отделении –
требование обязательного внутреннего пересмотра (internal review)
решения Национальным агентством по страхованию инвалидов.
Процедура пересмотра регламентируется в том числе Практическим руководством по пересмотру решений в сфере национальной программы страхования инвалидов
1
. После получения три-
буналом заявления о пересмотре решения назначенный сотрудник трибунала (Contact Officer) связывается с заявителем в тече-
ние 3 рабочих дней для обсуждения поступившего заявления.
В обязанности трибунала входит направление агентству копии
заявления и запрос необходимых для пересмотра документов,
которые должны быть предоставлены заявителю и трибуналу.
Как и в других
отделениях трибунала, первым этапом пересмотра становится встреча сторон, которая проводится в неформальной обстановке через 2–4 недели после получения трибуналом Т-документов от агентства. На встрече, которую проводит секретарь (Conference Registrar) или член трибунала и
присутствуют обе стороны, обсуждается возможность достижения соглашения сторон без проведения слушаний по делу. Если
в результате встречи сторонам при содействии трибунала удается достичь соглашения, то трибунал фиксирует его в письменном виде. В противном случае трибунал составляет план дальнейших действий (Case Plan), включающий дату и место про-
ведения согласительной процедуры (сonciliation) или слушания
(hearings), спорные вопросы и вопросы, которые удалось решить
во время проведения встречи, дополнительные материа-
1
Review of National Disability Insurance Scheme Decisions Practice
Direction. Официальный сайт Трибунала по административным апелляциям. – URL: http://www.aat.gov.au/AAT/media/AAT/Files/Directions%
20and%20guides/Practice-Direction-Review-of-National-Disability-InsuranceScheme-Decisions.pdf (дата обращения: 19.09.2017).
173
лы, которые должно предоставить агентство, и иные положения,
касающиеся пересмотра решения.
Если дело готово к рассмотрению и, по мнению трибунала, отсутствуют основания для ущемления прав сторон, трибуналом по ходатайству заявителя может быть проведено ускоренное слушание (fast-track hearing)
1
без стадии согласительной
процедуры.
В Отделении национальной программы страхования инвалидов используется такой способ альтернативного разрешения спора (alternative dispute resolution), как согласительная
процедура, в рамках которой сторонам предлагается представить свою точку зрения относительно сути принятого решения,
вступить в обсуждение и заслушать мнение второй стороны.
Роль трибунала при этом заключается в
предложении возможных вариантов достижения соглашения на основании фактических и правовых аспектов дела. Вопросы, урегулированные в рамках согласительной процедуры, фиксируются секретарем заседания и снимаются с рассмотрения при проведении дальнейших
слушаний. В случае достижения соглашения во время согласительной процедуры член трибунала принимает юридически обязательное решение, отражающее соглашение
сторон. Отсутствие заявителя на проводимой трибуналом первой встрече и согласительной процедуре (в случае ее проведения) является основанием для отклонения заявления.
Слушания проводятся в присутствии одного или нескольких членов трибунала, обладающих знаниями или опытом в соответствующей тематике рассматриваемого дела сфере, технического сотрудника трибунала, заявителя, представителя
агентства. В слушаниях также могут принимать участие свидетели,
переводчики и технический персонал, осуществляющий запись
слушаний. Слушания в отделении являются открытыми, если член
трибунала не принимает приказ о проведении слушаний в закрытом режиме. За 1–2 недели до проведения слушаний сотрудник
1
В течение 6 недель с момента проведения первой встречи (case
conference).
174
трибунала согласовывает дату, время и место их проведения с
заявителем. На слушаниях член трибунала задает вопрос каждой из сторон, какое решение они ожидают от трибунала, исследует представленные сторонами документы, опрашивает свидетелей
1
в случае необходимости и принимает решение. Если три-
буналу не представляется возможным принять решение в конце
слушаний в связи со сложностью дела, письменное решение направляется сторонам не позднее 60 дней после проведения слушаний.
Итогом пересмотра решения в отделении становится подтверждение решения агентства трибуналом; изменение решения
или части решения;
отмена решения агентства и принятие собственного решения трибуналом; отправление дела обратно в
агентство для принятия нового решения.
1
В качестве свидетелей могут выступать родственники, опекуны
заявителя, а также лица, способные представить трибуналу экспертное
заключение, в том числе врачи-специалисты.
175
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, одной из ключевых задач административной юстиции является обеспечение подотчетности публичной
администрации. Этому способствует разработанная в Австралийском Союзе система пересмотра административных решений,
в структуру которой входят пересмотр по существу административных решений в Трибунале по административным апелляциям, судебный пересмотр, деятельность омбудсмена, законодательство о свободе информации
(право доступа к правитель-
ственным документам).
Главными целями существования системы пересмотра административных решений является поощрение вынесения более
качественных решений и установление доверия к публичной администрации.
По существу, федеральные административные трибуналы
были учреждены в целях усиления подотчетности министров,
должностных лиц публичной администрации гражданам Австралии за принятие решений «микроуровня»,
в том числе поли-
тики, затрагивающих интересы индивидов.
Сегодня административные трибуналы восприняты в Австралии как незаменимый инструмент хорошего государственного управления (good governance), который постоянно обнов-
ляется и меняется в зависимости от фактических потребностей
австралийского общества.
Трибуналы в Австралии являются важным инструментом
государственной политики, предназначенным не только обеспечить практическое участие
граждан в процессе принятия государственных решений, которые затрагивают их лично, но также
осуществлять практическое и независимое наблюдение за систе-
176
мой публичной администрации в целом (избежание повторных
ошибок в будущем). В отличие от судебного пересмотра, ограниченного рамками установления законности процесса принятия административного решения, пересмотр по существу предполагает установление фактов по делу (fact-finding) и вынесе-
ние решения на основании полученных фактов.
Положительными характеристиками пересмотра по суще-
ству в Трибунале
по административным апелляциям Австралии
являются:
– доступность;
– детальная регламентация всех этапов процедуры пере-
смотра решения в разработанных трибуналом руководствах для
заявителей (guidelines, practice directions);
– отсутствие бремени доказывания по делу у заявителя;
– следственный характер процесса;
– возможность достижения соглашения по предмету спо-
ра на стадии, предшествующей слушаниям, за счет механизмов
альтернативного разрешения спора
без последующего проведе-
ния слушаний по делу;
– быстрота принятия решения по делу;
– независимость и беспристрастность;
– взаимодействие сторон и трибунала на всех стадиях про-
цедуры пересмотра, предусматривающее предоставление всем участникам документов, ходатайств, любой информации, касающейся
пересмотра решения;
– возможность проведения слушания с использованием
средств телефонной и видеосвязи;
– полномочие трибунала
определить, что решение невер-
ное, и заменить его своим собственным;
– неформальность процедуры, предусматривающая отсут-
ствие у трибунала обязанности следовать строгим процессуальным правилам, применяемым в суде, в том числе правилам представления доказательств;
– возможность самостоятельного представления дел заявителем (без адвоката), оказание помощи со стороны сотрудников
трибунала для лиц,
самостоятельно представляющих дело в три-
бунале;
177
– отсутствие требования к знаниям сложностей современ-
ного законодательства в связи с прозрачностью процедуры подачи заявления в трибунал, а также процедуры рассмотрения дела;
– рассмотрение дела лицами, имеющими специальные знания в сфере, затронутой оспариваемым решением;
– возможность апелляции на решение трибунала в суд.
Несмотря на то, что в Австралийском Союзе
на федеральном уровне отсутствует консолидированный акт о правах человека, внимание в данном государстве к правам человека во взаимоотношениях с органами публичной администрации высоко. Рамки
данного исследования не позволяют проанализировать все имеющиеся способы контроля за соблюдением прав человека и деятельность уполномоченных в этой области институтов, однако
те
органы и институты, деятельность которых нашла отражение
в данном исследовании, на наш взгляд, позволяют оценить степень регулирования сферы административной юстиции в Австралии.
178
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
Законы и иные нормативные
правовые акты Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации (принята всенарод-
ным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
2. Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ // СЗ РФ. – 2015. – № 10. –
Ст. 1391.
Акты законодательства
и иные нормативные акты
Австралийского Союза
3. The Commonwealth of Australia Constitution Act (The Constitution). Принята 9 июля 1900 г. Вступила в силу 1 января 1901 г.
Официальный сайт законодательства Австралийского Союза. –
URL: https://www.legislation.gov.au/Details/C2013Q00005 (дата
обращения: 01.09.2017).
4. Administrative Appeals Tribunal Act 1975 (Закон о трибуна-
ле по административным апелляциям от 28 августа 1975 г.). № 91,
1975. Принят 28 августа 1975 г. Вступил в силу 1 июля 1976 г.
Опубликован: Gazette 1976, No. S94. Официальный сайт законодательства Австралийского Союза. – URL: https://www.legislation.
gov.au/Details/C2017C00107 (дата обращения: 01.09.2017).
5. Administrative Appeals Tribunal Regulation 2015 (Прави-
ла Трибунала
по административным апелляциям от 25 июня
2015 г.). № 94, 2015. Опубликованы 25 июня 2015 г., вступили
179
в силу 10 августа 2015 г. Официальный сайт законодательства
Австралийского Союза. – URL: https://www.legislation.gov.au/
Details/F2015L00959 (дата обращения: 01.09.2017).
6. Administrative Appeals Tribunal Act 1975 – Code of Practice
for Notification of Reviewable Decisions and Rights of Review. Ко-
декс практики уведомления о решениях, подлежащих пересмотру,
и правах на пересмотр. Официальный сайт законодательства Австралийского Союза. – URL: https://www.legislation.gov.au/Details/
F2006B11660 (дата обращения: 01.09.2017).
7. Administrative Decisions (Judicial Review) Act 1977 (За-
кон об административных решениях (судебном пересмотре) от
16 июня 1977 г.). № 59, 1977. Принят 16 июня 1977 г. Вступил в
силу 1 октября 1980 г. Опубликован: Gazette 1980, No. S210. Официальный сайт законодательства Австралийского Союза. – URL:
https://www.legislation.gov.au/Details/C2017C00238 (дата обращения: 01.09.2017).
8. Archives Act 1983 (Закон об архиве от 3 ноября 1983 г.).
№ 79, 1983. Принят 3 ноября 1983 г. Вступил в силу 6 июня 1984 г.
Опубликован: Gazette 1984, № S206. Официальный сайт законодательства Австралийского Союза. – URL: https://www.legislation.
gov.au/Details/C2016C00772 (дата обращения: 01.09.2017).
9. Australian Information Commissioner Act 2010 (Закон об
Уполномоченном по информации Австралии от 31 мая 2010 г.)
№
52, 2010. Принят 31 мая 2010 г. Официальный сайт законода-
тельства Австралийского Союза. – URL: https://www.legislation.
gov.au/Details/C2014C00382 (дата обращения: 01.09.2017).
10. Child Support (Assessment) Act 1989. N 124, 1989. При-
нят 21 сентября 1989 г. Вступил в силу 1 октября 1989 г. Опубликован: Gazette 1989, No. S314. Официальный сайт законодательства Австралийского Союза. – URL: https://www.legislation.
gov.au/Details/C2016C00954 (дата обращения: 01.09.2017).
11. Child Support (Registration and Collection) Act 1988 (За-
кон о поддержке ребенка от 09 марта 1988 г.). № 3, 1988. Принят 9 марта 1988 г. Официальный сайт законодательства Австралийского Союза. – URL: https://www.legislation.gov.au/Details/
C2016C01102 (дата обращения: 01.09.2017).
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]