Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
Рассмотрение соответствующим уполномоченным субъектом
жалобы, протеста с момента получения их предваряется перечнем действий организационно-правового характера:
изучение жалобы (протеста) и прилагаемых к ним мате-
риалов;
установление того, относится ли рассмотрение жалобы
(протеста) к компетенции суда, государственного органа, получивших жалобу (протест);
изучение материалов дела об административном право-
нарушении, постановление по которому обжалуется или опротестовывается;
определение круга заинтересованных лиц, подлежащих
вызову на рассмотрение жалобы (к ним относятся лицо, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевший, их законные представители, представитель, представитель юридического лица, защитник);
извещение в установленном законом порядке указанных
лиц о месте и времени рассмотрения жалобы.
Представляется очевидным, что несмотря на отсутствие
указания на этот счет в ст. 12.8 ПИКоАП, извещать о дате и месте рассмотрения протеста должен и прокурор, направивший
данный протест.
Суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать жалобу (протест), рассматривая жалобу
(протест), должны принять решения исходя из содержащихся
в них и прилагаемых к ним материалах сведений. В связи с этим
неявка вышеуказанных, извещенных в установленных законом
порядке лиц не является препятствием для рассмотрения жалобы
(протеста). Однако если указанные лица по получении извещения
ходатайствуют о переносе даты рассмотрения жалобы (протеста)
вследствие определенных уважительных причин, то такое ходатайство может быть удовлетворено в силу необходимости обеспечить права участника административного процесса.
Рассмотрев жалобу (протест), объяснения вызванных участников и представленные ими материалы суд, орган, ведущий
административный процесс, принимает решение, определяющее
оценку законности и обоснованности не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Ограниченный перечень из шести таких решений
содержится в ч. 1 ст. 12.9 ПИКоАП.
Первым из указанных решений является решение об оставлении постановления по делу об административном правона-
191
рушении без изменений, а жалобы (протеста) без удовлетворения. Такое решение выносится в случае неподтверждения сведений, являвшихся предметом жалобы или протеста, а также
если выявленные нарушения в применении материального или
процессуального права существенным образом не нарушили
прав, свобод и законных интересов участников административного процесса. Все иные решения, принимаемые по жалобе
(протесту), не предусматривают в той либо иной степени возможности вступления в законную силу вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.
Если указанные в деле обстоятельства в полной мере подтверждаются сведениями, содержащимися в жалобе (протесте),
в прилагаемых к ним материалах, объяснениях участника административного процесса, то суд, орган, рассматривающий
жалобу (протест), принимает решение об отмене постановления
по делу об административном правонарушении и прекращении
дела об административном правонарушении. Это касается, прежде всего, обстоятельств, исключающих административный
процесс, обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением. Однако прекращение дела
об административном правонарушении в данном случае должно предусматривать отсутствие необходимости оценки указанных обстоятельств судом или органом, рассматривающим дело
в первой инстанции.
При необходимости нового исследования и оценки представленных в жалобе (протесте), дополнительных материалах
и объяснениях сведений суд, орган, рассматривающие жалобу
(протест), отменяют постановление, и направляют дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. Несколько похожее решение – отмена постановления и направление дела на рассмотрение компетентного органа применяется
в том случае, если постановление по делу в первой инстанции
было вынесено органом, не имеющим на это в соответствии
с ПИКоАП полномочий.
Применение такого решения, как изменения постановления
в части, может иметь, например, место в том случае, когда
в первой инстанции выносилось постановление по ряду соединенных дел об административных правонарушениях. И если
по отдельным элементам соединенного дела имеются обстоятельства, исключающие административный процесс либо исключающие признание деяния административным правонару-
192
шением, то именно в отношении этих элементов может быть
вынесено решение об изменении постановления в части.
Изменение меры и (или) вида административного взыскания
в пределах, предусмотренных Особенной частью КоАП, таким
образом, чтобы взыскание не было усилено. Это решение по жалобе (протесту) имеет место, когда вина конкретного лица в совершении административного правонарушения доказана, но допущены нарушения в законности, обоснованности примененного административного взыскания и соответствии его обстоятельствам дела об административном правонарушении.
Вынесение любого из вышеуказанных решений оформляется постановлением, которое вступает в силу с момента его вынесения. Копия данного постановления в течение трех суток
с момента его вынесения направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, суду, органу или лицу, направившему либо
подавшему жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Потерпевшему, если он не является
лицом, в отношении которого вынесено постановление, либо
лицом, подавшим жалобу, копия постановления направляется
по его просьбе. Такая просьба может быть заявлена как в направленной им жалобе на постановлении по делу об административном правонарушении, так и лично, при участии в рассмотрении жалобы на постановление.
Согласно требованиям постановления 6 (п. 13) Пленума
Верховного Суда Республики Беларусь, в случае отмены постановления о наложении административного взыскания в виде
административного ареста и депортации копия решения об отмене немедленно направляется в орган, исполняющий указанные
административные взыскания.
При вынесении решения об отмене постановления по делу
об административном правонарушении с прекращением дела
об административном правонарушении правомерно становится
вопрос о восстановлении нарушенных ведением административного процесса прав, свобод и законных интересов участников
административного процесса. Эти нарушения могут нанести
следующий вред участникам административного процесса:
физический вред, причиненный административным за-
держанием и применением иных мер обеспечения административного процесса;
материальный вред, причиненный в результате примене-
ния мер обеспечения административного процесса и производством процессуальных мер;
193
ограничение материальных прав на имущество, времен-
но изъятое из владения, пользования, распоряжения соответствующего участника административного процесса;
моральный вред или вред деловой репутации, причиненный в результате привлечения лица к участию в административном процессе и др.
Отмена не вступившего в силу постановления по делу об административном правонарушении влечет применение следующих мер восстановления нарушенных прав, свобод и законных
интересов (ст. 12.15 ПИКоАП):
немедленное освобождение физического лица, к которо-
му применено административное задержание для исполнения
таких мер административного взыскания, как административный
арест и депортация;
отмену ареста на имущество и возвращение его законно-
му собственнику или владельцу;
возврат законному собственнику или владельцу пред-
метов и документов, изъятых в качестве образцов для сравнительного исследования вещественных доказательств по делу
об административном правонарушении;
меры по возмещению морального вреда и вреда деловой
репутации.
Несмотря на то что в ч. 1 ст. 12.15 ПИКоАП указывается
на возвращение стоимости лишь в отношении конфискованного предмета, вернуть который не представляется возможным,
следует указать, что смыслу ст. 12.15 ПИКоАП возврат в натуре
или возмещение стоимости распространяется на все неправомерно изъятые вещи. Возмещение такого вреда, если он причинен государственным органом или должностным лицом, ведущим административный процесс, осуществляется в порядке,
предусмотренном ст. 938 Гражданского кодекса Республики
Беларусь. В аналогичном порядке должно осуществляться возмещение вреда, причиненного любыми незаконными действиями должностных лиц, ведущих административный процесс.
Если же вред причинен незаконными действиями суда, то он
возмещается в порядке, предусмотренном ст. 939 Гражданского
кодекса Республики Беларусь.
Возмещение имущественного вреда, причиненного ведением административного процесса, осуществляется в соответствии
с положениями ст. 13-1.3 ПИКоАП в порядке, предусмотренном
гражданским и хозяйственным процессуальным законодательством.
194
10.3. Пересмотр вступившего в законную силу
постановления по делу об административном
правонарушении
Постановление по делу об административном правонарушении (если оно обжаловалось или опротестовывалось в установленном законом порядке) вступает в законную силу немедленно
после его вынесения. Это значит, что датой вступления его
в законную силу является дата его вынесения. С последующего
дня после дня вынесения постановления, начинает течь срок,
в течение которого вступившее в законную силу постановление
по делу об административном правонарушении может быть
пересмотрено. Субъектами подачи жалобы в соответствии с ч. 1
ст. 12.11 ПИКоАП являются:
лицо, в отношении которого вынесено постановление
по делу об административном правонарушении (лицо, в отношении которого ведется административный процесс);
потерпевший;
законный представитель потерпевшего, представитель
физического лица, в отношении которого ведется следствие;
защитник;
руководитель органа, направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение.
Указанные участники административного процесса могут
обжаловать вступившее в законную силу постановление лишь
в том случае, если они обжаловали данное постановление до его
вступления в законную силу.
Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть также опротестовано надзирающим прокурором. Его право опротестования
не ограничено необходимостью подавать протест до вступления
постановления в законную силу, что обусловлено наличием
обязанности, а не права реагировать на нарушения законности
и отсутствием личной заинтересованности в деле об административном правонарушении.
Общим сроком подачи жалобы (протеста) является срок
шесть месяцев со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Субъект
обжалования может реализовать свое право путем подачи жалобы как прокурору, так и в суд. При подаче жалобы срок обжалования не будет являться пропущенным, если до истечения
шести месяцев она будет направлена не непосредственно в суд,
а прокурору.
195
По сравнению с обжалованием (опротестованием) не вступившего в силу постановления по делу об административном
правонарушении при пересмотре появляется еще один субъект,
полномочный поставить под сомнение законность, обоснованность и справедливость вынесенного постановления – председатель вышестоящего суда. Наличие такого полномочия обусловлено необходимостью ведомственного контроля в рамках судебной системы. ПИКоАП не ограничивает судебный контроль
со стороны председателя вышестоящего суда какими-либо сроками.
К жалобе на вступившее в законную силу постановление по
делу об административном правонарушении ПИКоАП не предъявляет никаких дополнительных требований. В силу этого
ее следует считать по содержанию идентичной. Аналогичные
требования должны предъявляться и к материалам, которые
прилагаются к жалобе.
Определение инстанции пересмотра вступившего в законную
силу постановления по делу об административном правонарушении подчиняется общим правилам подведомственности и подсудности, предусмотренным ст. 12.3 ПИКоАП. Субъектная
и предметная подсудность здесь в полной мере совпадают с аналогичными критериями определения подсудности жалоб (протестов) на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях.
По делам об административных правонарушениях в отношении физических лиц, а также административных правонарушениях, указанных в ч. 1, 3 и 5 ст. 12.3 ПИКоАП, подсудность
определяется следующим образом:
1) если до вступления в законную силу постановление
по делу об административном правонарушении обжаловалось
(опротестовывалось) в районный исполнительный комитет,
в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу,
то жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление должна направляться в районный (городской) суд;
2) если до вступления в законную силу постановление
по делу об административном правонарушении обжаловалось
(опротестовывалось) в районный (городской) суд, то жалоба
(протест) на вступившее в законную силу постановление должна направляться председателю областного (Минского городского) суда;
3) если до вступления в законную силу постановление
по делу об административном правонарушении обжаловалось
196
(опротестовывалось) в областной (Минский городской) суд,
то жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление должна направляться председателю Верховного Суда
Республики Беларусь;
4) если до вступления в законную силу постановление
по делу об административном правонарушении обжаловалось
(опротестовывалось) в Верховный Суд Республики Беларусь,
то жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении также
направляется председателю Верховного Суда Республики Беларусь.
Аналогичные правила действуют и в отношении экономических судов, только с учетом того, что судом первой инстанции
является экономический суд области (Минска).
В отличие от не вступившего в законную силу постановления
по делу об административном правонарушении вступившее
в законную силу постановление, вынесенное судом, может быть
пересмотрено и при отсутствии жалобы (протеста). Законность,
обоснованность и справедливость такого постановления может
быть по собственному усмотрению проверена председателем
вышестоящего суда.
Вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях пересматриваются соответствующими судами.
Рассмотрение жалобы (протеста) осуществляется уполномоченным судом в течение месяца со дня их поступления. Стадиями рассмотрения жалобы (протеста) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном
правонарушении являются:
подготовка к рассмотрению жалобы (протеста);
непосредственное рассмотрение жалобы (протеста);
вынесение решения по рассмотренной жалобе (протесту).
Подготовка к рассмотрению жалобы (протеста) включает
в себя проверку следующих обстоятельств:
– направлена ли жалоба (протест) в суд, уполномоченный
ее рассматривать;
– соблюдены ли сроки направления жалобы (протеста);
– обжаловалось (опротестовывалось) ли по данному делу
не вступившее в законную силу постановление;
– имеются ли в жалобе (протесте) сведения, могущие служить основанием для пересмотра вступившего в законную силу
постановления;
197
– есть ли необходимость в истребовании материалов дела об
административном правонарушении;
– имеется ли необходимость в приостановлении исполнения
постановления по делу об административном правонарушении.
Если уполномоченный рассматривать жалобу (протест) суд
установит, что для принятия законного и обоснованного решения недостаточно сведений, содержащихся в жалобе (протесте)
или прилагаемых к ним материалам, то могут истребоваться
материалы дела об административном правонарушении. В этом
случае сроки, установленные законодательством на рассмотрение жалобы (протеста), исчисляются со дня поступления истребованного дела об административном правонарушении.
В отдельных случаях, когда вынесенное по делу постановление в случае его исполнения может причинить невосстановимый вред правам, свободам и законным интересам участников
административного процесса, уполномоченный на пересмотр
суд, а также надзирающий прокурор могут приостановить исполнение данного постановления. Это, например, может иметь
место в том случае, когда при производстве по делу был наложен
арест на индивидуально определенное имущество. Если такое
имущество обращено в доход государства и реализовано, то при
отмене постановления по делу полностью или в части как необоснованного, незаконного либо несправедливого аналог ему
найти затруднительно или невозможно (например, редкие предметы антиквариата, искусства и т.п.). Исполнение постановления
приостанавливается до разрешения жалобы (протеста).
При непосредственном рассмотрении жалобы (протеста)
на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении уполномоченный суд проверяет данное постановление на предмет законности, обоснованности и справедливости его вынесения в объеме доводов,
указанных в жалобе (протесте). Вместе с тем согласно ч. 1
ст. 12.14 ПИКоАП, если суд сочтет возможным улучшить положение лица, привлеченного к административной ответственности, то им может быть принято об этом решение и без наличия
об этом просьбы в жалобе (протесте). ПИКоАП не предусматривает присутствия при рассмотрении жалобы участников
административного процесса, ее направивших, а также проведения каких-либо процессуальных действий.
По результатам рассмотрения жалобы (протеста) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении согласно ч. 2 ст. 12.14 ПИКоАП компе-
198
тентным судом может быть вынесено одно из следующих реше-
ний:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы
(протеста) – без удовлетворения;
2) отмене постановления полностью или в части и направ-
лении дела на новое рассмотрение;
3) отмене постановления полностью или в части и прекра-
щении дела об административном правонарушении;
4) отмене последнего по времени постановления и оставле-
нии в силе одного из ранее вынесенных по делу постановлений;
5) изменении постановления с тем, чтобы взыскание не было
усилено.
Решения, предусмотренные п. 2–5 ст. 12.4 ПИКоАП, принимаются в случаях, представленных в ст. 12.14-1 ПИКоАП,
и оформляются постановлением. При принятии же решения
об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) – без удовлетворения лицу, от которого были получены
жалоба (протест), направляется письменный ответ с мотивировкой принятого решения. Копия постановления или письменный
ответ направляются лицу, направившему жалобу (протест),
в течение трех дней с момента принятия решения. При этом
потерпевшему копия постановления или письменный ответ направляются только при наличии его ходатайства.
Решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) – без уведомления (п. 1 ч. 2 ст. 12.14 ПИКоАП)
принимается в том случае, когда в ходе рассмотрения жалобы
(протеста) будет установлено, что ранее вынесенное решение
по делу об административном правонарушении признано законным, обоснованным и справедливым, а также отсутствуют
основания, указанные в ст. 12.14-1 ПИКоАП.
Постановление об отмене постановления полностью или
в части и прекращении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 2 ст. 12.14 ПИКоАП) выносится в случае, если
в процессе рассмотрения жалобы (протеста) установлены обстоятельства, исключающие административный процесс, обстоятельства, исключающие признание деяния административным
правонарушением, что подтверждено имеющимися доказательствами.
Если же доказательств, позволяющих вынести окончательное
решение по результатам рассмотрения жалобы (протеста), недостаточно, то полномочный суд выносит решение об отмене
199
постановления полностью или в части и о направлении дела
на новое рассмотрение (п. 2 ч. 2 ст. 12.14 ПИКоАП).
Если при рассмотрении жалобы (протеста) на вступившее
в законную силу постановление по делу об административном
правонарушении было установлено, что последнее из принятых
по делу решений принято с нарушением положений законности,
обоснованности и справедливости, однако одно из ранее принятых по данному делу решений в полной мере им соответствует, то полномочный суд отменяет последнее по времени постановление и оставляет в силе одно из ранее вынесенных по делу
постановлений (п. 4 ч. 2 ст. 12.14 ПИКоАП).
После вступления в законную силу постановления по делу
об административном правонарушении (особенно, если это постановление о наложении административного взыскания) у участников административного процесса могут возникнуть вполне
обоснованные проблемы при его исполнении. Например, административное взыскание в виде штрафа на момент его вынесения
было законным, обоснованным и справедливым, и лицо, в отношении которого ведется административный процесс, было
в состоянии его оплатить. Однако виновное лицо, внезапно потеряв источник доходов, стало не в состоянии выплатить штраф
в полном объеме. Приняв во внимание сложившиеся обстоятельства, суд может изменить постановление по делу с тем, чтобы
взыскание не было усилено (п. 5 ч. 2 ст. 12.14 ПИКоАП). Это
решение касается и тех случаев, когда уже исполненное на момент
пересмотра административное взыскание признается достаточным для исправления виновного лица.
Как уже говорилось выше, любое вступившее в законную
силу постановление суда может быть пересмотрено председателем вышестоящего суда. При этом ПИКоАП не ставит полномочие на пересмотр постановления в зависимость от наличия
жалобы (протеста) соответствующих участников административного процесса. Таким образом, председателем вышестоящего суда постановление по делу может быть пересмотрено и в
том случае, если оно не обжаловалось (не опротестовывалось)
до его вступления в законную силу. В силу отсутствия указания
в законе на сроки такого пересмотра ограничением можно признать лишь сроки давности привлечения к административной
ответственности и сроки давности обращения административного взыскания к исполнению.
После принятия решения по делу об административном
правонарушении по результатам пересмотра принятое решение
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]