Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
нистративном правонарушении, принять законное, обоснованное и справедливое решение по делу об административном
правонарушении.
Объективность исследования обстоятельств дела предполагает установление обстоятельств дела, соответствующих
реальной обстановке совершения административного правонарушения, отсутствие всякого незаконного воздействия со стороны должностных лиц, ведущих административный процесс,
на других его участников.
Принцип ведения административного процесса на государственном языке (ст. 2.11: «Язык, на котором ведется админи-
стративный процесс» ПИКоАП). В соответствии с ним административный процесс в Республике Беларусь ведется только
на государственных языках Республики Беларусь – белорусском
или русском. В силу этого участник административного процесса, не владеющий государственным языком Республики
Беларусь, имеет право представления и получения информации
в административном процессе на языке, которым он владеет.
Лицо, в отношении которого ведется административный процесс
(ст. 2.11 ПИКоАП), имеет право давать объяснения на родном
языке или на языке, которым оно владеет. Все процессуальные
документы также должны быть ему переведены на этот язык.
Законодательство также не требует, чтобы переводчик предоставлялся данному лицу непосредственно по задержании. Переводчик представляется бесплатно. Оплата его услуг осуществляется за счет государства.
Равенство перед законом, равенство защиты прав, свобод
и законных интересов как принцип административного про-
цесса (ст. 2.12 ПИКоАП) предполагает при ведении административного процесса отсутствие любой дискриминации его участников по признакам расы, национальности, пола, религии,
убеждений и др. Не имеет значения также форма собственности
(государственная или частная), на основе которой ведется хозяйственная деятельность потерпевшего или лица, в отношении
которого ведется административный процесс. Всем участникам
административного процесса обеспечивается равная защита
их прав и законных интересов. Вместе с тем в некоторых случаях особый порядок ведения административного процесса
предусматривается в тех случаях, когда положение участника
административного процесса требует усиленных гарантий защиты его прав, свобод и законных интересов (наличие возможности привлечения защитника физическим лицом, в отношении
21
которого ведется административный процесс; участие законного представителя несовершеннолетнего опрашиваемого и др.).
Такой особый порядок не ущемляет прав и законных интересов
других участников административного процесса, а напротив,
способствует уравновешению правовой защиты всех участников.
Принцип независимости судьи и должностного лица органа,
ведущего процесс (ст. 2.13 ПИКоАП), предусматривает свободу
воли указанных субъектов при ведении производства по делу
об административном правонарушении с учетом требований,
предъявляемых к данной процедуре ПИКоАП. Любое вмешательство в их деятельность, противоречащее законодательству,
запрещено и влечет привлечение виновных к административной
ответственности по ст. 23.3 «Вмешательство в разрешение дела
об административном правонарушении» КоАП.
Принцип открытого рассмотрения дела об администра-
тивном правонарушении по смыслу ст. 2.14 ПИКоАП дает возможность участия на стадии рассмотрения всех заинтересованных в деле лиц, а также общественности. Однако ст. 11.4
ПИКоАП содержит нормы, значительно сужающие круг участников рассмотрения дела об административном правонарушении, ставя перечень участников данной стадии в зависимость
от мнения по этому поводу судьи, должностного лица, ведущего административный процесс. Так, указанная статья предусматривает обязательность участия при определенных условиях
физического лица, в отношении которого ведется процесс, законных представителей несовершеннолетнего или недееспособного, защитника, представителя юридического лица. В ч. 4
данной статьи говорится о том, что иные участники административного процесса могут привлекаться к рассмотрению дела,
если это сочтет необходимым судья либо должностное лицо
органа, ведущего административный процесс. Кроме того, имеются определенные процессуальные основания для проведения
закрытого рассмотрения дела об административном правонарушении:
предотвращение разглашения сведений об интимных
сторонах жизни физических лиц, участвующих в административном процессе;
предотвращение разглашения сведений, составляющих
коммерческую или иную охраняемую законом тайну.
Принцип прокурорского надзора за исполнением законов при
ведении административного процесса (ст. 2.15 ПИКоАП) преду-
сматривает широкие полномочия при осуществлении прокурор-
22
ского надзора на различных стадиях административного процесса. В соответствии с ч. 2 ст. 2.15 ПИКоАП прокурор в административном процессе выполняет следующие функции:
требует от должностного лица органа, ведущего административный процесс, представления материалов об административном правонарушении;
дает органу, ведущему административный процесс, письмен-
ные указания по делу об административном правонарушении;
санкционирует производство процессуальных действий
и применение мер обеспечения административного процесса
в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;
проверяет законность применения административного
задержания физического лица, в отношении которого ведется
административный процесс, и иных мер обеспечения административного процесса, а также наложения административных
взысканий;
освобождает своим постановлением физическое лицо,
незаконно подвергнутое административному задержанию;
отменяет своим постановлением противоречащие зако-
нодательным актам постановления о производстве процессуальных действий и применении мер обеспечения административного процесса, за исключением постановлений, вынесенных
судом;
опротестовывает противоречащие законодательным актам
постановления по делам об административных правонарушениях;
поручает органу, ведущему административный процесс,
подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению (по административным правонарушениям, протоколы по которым не составляются прокурором);
истребует из соответствующих суда, органа, ведущего
административный процесс, дела об административных правонарушениях;
приостанавливает исполнение вступившего в законную
силу постановления по делу об административном правонарушении, за исключением постановлений о наложении административного взыскания в виде административного ареста или
депортации;
отменяет своим постановлением (в случаях, предусмо-
тренных настоящим Кодексом) постановление о прекращении
дела об административном правонарушении, вынесенное органом, ведущим административный процесс, по окончании под-
23
готовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.
Важной процессуальной гарантий обеспечения прав, свобод
и законных интересов участников административного процесса
является предусмотренный ст. 2.16 ПИКоАП принцип, обеспе-
чивающий право обжалования процессуальных действий и решений в административном процессе. В соответствии с этим
принципом лицо, в отношении которого ведется административный процесс, защитник, потерпевший, законный представитель,
представитель, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой, иные лица, участвующие в административном процессе,
вправе обжаловать процессуальное действие или постановление,
принятое по делу об административном правонарушении, в порядке, установленном ПИКоАП. Порядок обжалования процессуальных действий и решений (кроме постановления по делу
об административном правонарушении) определяется гл. 7
ПИКоАП. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении регламентируется гл. 11 ПИКоАП.
ГЛАВА 3. УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРОЦЕССА
3.1. Понятие и виды участников
административного процесса
Главы 3–5 ПИКоАП посвящены раскрытию статуса тех либо
иных участников административного процесса. Традиционно
участники административного процесса делятся на следующие
категории:
1) суд и органы, ведущие административный процесс (гл. 3
ПИКоАП);
2) участники административного процесса, защищающие
свои или представляемые права и интересы (гл. 4 ПИКоАП);
3) иные участники административного процесса (гл. 4
ПИКоАП).
Особенностью первой категории участников является то, что
они наделены властными полномочиями в рамках административного процесса, поскольку осуществляют его от имени государства. Они полномочны осуществлять процессуальные действия, составлять протоколы об административном правонарушении, рассматривать дела об административных правонаруше-
24
ниях и налагать административные взыскания. Структурно
(в зависимости от полномочий) эта группа может быть разделена также на следующие подгруппы:
органы и должностные лица, уполномоченные вести под-
готовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению;
суды, органы и должностные лица, уполномоченные рас-
сматривать дела об административных правонарушениях;
суды, органы и должностные лица, уполномоченные рас-
сматривать жалобы (протесты) на не вступившие в законную
силу постановления по делам об административных правонарушениях;
суды, уполномоченные осуществлять пересмотр вступив-
ших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях.
Особое место в этой группе участников административного
процесса занимает прокурор. Он имеет право как составлять протоколы об административных правонарушениях по выявленным
административным правонарушениям в рамках своих полномочий, так и осуществлять надзорную деятельность в административном процессе.
Вторая категория участников властных полномочий не имеет.
Данные участнки имеют в деле личный интерес или отстаивают
интересы иных лиц, имеющих в деле личный интерес, в силу
чего наделены законом, соответствующими правами и обязанностями. К этой группе участников административного процесса относятся: лицо (физическое или юридическое), в отношении
которого ведется административный процесс; потерпевший;
законный представитель физического лица, в отношении которого ведется административный процесс; законный представитель потерпевшего – физического лица; представитель юридического лица, в отношении которого ведется административный
процесс; представитель юридического лица, являющегося потерпевшим; представитель (физического лица – индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведется административный процесс); защитник.
Третья категория – иные участники, которые не имеют в деле
личного интереса. Они осуществляют вспомогательные функции
в административном процессе, способствуя принятию законного и обоснованного решения по делу об административном
правонарушении. К этой категории участников административного процесса относятся свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой.
25
3.2. Суд, органы и должностные лица,
ведущие административный процесс
Суд как участник административного процесса может вы-
полнять следующие функции:
рассматривать дело об административном правонару-
шении;
рассматривать жалобу (протест) на не вступившее в за-
конную силу постановление по делу об административном
правонарушении;
осуществлять пересмотр вступившего в законную силу
постановления по делу об административном правонарушении.
Районный (городской1) суд является инстанцией, рассматривающей дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 3.2 ПИКоАП.
По результатам рассмотрения дела судья районного (городского) суда выносит постановление, в котором содержится одно
из четырех последующих решений (ч. 1 ст. 11.10 ПИКоАП):
1) о наложении административного взыскания;
2) наложении административного взыскания с прекращени-
ем дела об административном правонарушении в части;
3) прекращении дела об административном правонару-
шении;
4) передаче материалов дела об административном правонарушении по месту работы (службы) физического лица, привлекаемого к административной ответственности, для привлечения
его к дисциплинарной ответственности.
Районный (городской) суд в соответствии с ч. 1 ст. 12.3
ПИКоАП является инстанцией для рассмотрения всех жалоб
(протестов) по не вступившим в законную силу решениям соответствующих органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях следующих видов:
против здоровья, чести и достоинства человека, прав
и свобод человека и гражданина, за исключением ч. 1 ст. 9.23
КоАП;
против собственности;
против порядка таможенного регулирования;
против экологической безопасности, окружающей среды
и порядка природопользования, за исключением ст. 15.35 (в от-
1
Речь идет о судах городов областного подчинения.
26
ношении индивидуальных предпринимателей и юридических
лиц), ст. 15.37 (в отношении индивидуальных предпринимателей
и юридических лиц) КоАП;
против здоровья населения;
против общественного порядка и нравственности;
против безопасности движения и эксплуатации транс-
порта;
в области охраны историко-культурного наследия;
против порядка использования топливно-энергетических
ресурсов;
в области архитектурной, градостроительной и строи-
тельной деятельности, благоустройства и пользования жилыми
помещениями;
в области связи и информации, за исключением ч. 2 и 4
ст. 22.7, ст. 22.8, ч. 3 ст. 22.9 КоАП;
против порядка управления, за исключением ч. 1 ст. 23.45,
ст. 23.57, 23.67 КоАП;
против правосудия и деятельности органов уголовной
и административной юрисдикции;
против порядка приписки граждан к призывным участкам,
призыва на воинскую службу и воинского учета.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.3 районный (городской) суд рассматривает жалобы (протесты) по делам об этих видах административных правонарушений. Если дело по существу рассматривалось районным (городским) судом, то жалобы (протесты)
рассматриваются областным судом и Минским городским судом.
По результатам рассмотрения жалобы или протеста суды
выносят одно из следующих решений:
оставляют постановление без изменения, а жалобу (про-
тест) – без удовлетворения;
отменяют постановление и прекращают дело об админи-
стративном правонарушении;
отменяют постановление и направляют дело на новое
рассмотрение;
изменяют постановление в части;
изменяют меру и (или) вид взыскания в пределах, преду-
смотренных Особенной частью КоАП, таким образом, чтобы
взыскание не было усилено;
отменяют постановление и направляют дело на рассмо-
трение компетентного органа, если постановление по делу
об административном правонарушении вынесено лицом, не правомочным решать данное дело.
27
В порядке ст. 12.11 ПИКоАП суды также занимаются пересмотром вступивших в законную силу постановлений по делам
об административных правонарушениях, если они обжаловались
до вступления их в законную силу либо имеет место протест
прокурора. При этом решение по делу, принятое соответствующим должностным лицом органа, ведущего административный
процесс, обжалованное (опротестованное) до вступления в законную силу в районном (городском) суде, пересматривается
в областном, Минском городском суде. Решение районного
(городского), обжалованное (опротестованное) в областном,
Минском городском суде, пересматривается в Верховном Суде
Республики Беларусь. По результатам рассмотрения жалобы
(протеста) принимается одно из следующих решений:
об оставлении постановления без изменения, а жалобы
(протеста) – без удовлетворения;
об отмене постановления полностью или в части и на-
правлении дела на новое рассмотрение;
об отмене постановления полностью или в части и пре-
кращении дела об административном правонарушении;
об отмене последнего по времени постановления и остав-
лении в силе одного из ранее вынесенных по делу постановлений;
об изменении постановления с тем, чтобы взыскание
не было усилено.
В ч. 2 ст. 3.2 ПИКоАП отдельно определена подсудность
хозяйственного суда по рассмотрению дел об административных
правонарушениях. Положениями ч. 2 ст. 3.2 предусмотрено, что
ч. 1 ст. 9.23, ч. 3 ст. 11.4, ст. 11.8, 11.18, 11.23, 11.32, 11.65, ч. 1
ст. 11.72, ст. 12.4, 12.5, ч. 1–2 и 4 ст. 12.7, ч. 4 и 5 ст. 12.10, ч. 2–5
ст. 12.11, ст. 12.13, ч. 2 ст. 12.15, ч. 4 ст. 12.17, ч. 1 и 2 ст. 12.30,
ст. 12.35, ч. 2 ст. 12.37, ст. 12.41, ч. 3–7 ст. 12.49, ст. 15.35 (за правонарушения, совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), 15.37 (за правонарушения,
совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), ч. 4 ст. 21.7, ст. 21.17, ч. 2 и 4 ст. 22.7, ст. 22.8,
ч. 3 ст. 22.9, ч. 1 ст. 23.45, ст. 23.57, 23.67, ч. 3 ст. 23.84 (за правонарушения, совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), ст. 24.1, 24.3, 24.6–24.8, ч. 1
ст. 24.9, ст. 24.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, а также дела об административных
правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены прокурором. Эта категория дел об административных право-
28
нарушениях рассматривается единолично судьей экономического суда.
Вместе с тем нужно учитывать, что положения указанной
статьи следует рассматривать в контексте Декрета Президента
Республики Беларусь от 29.11.2013 г. № 6, в соответствии с которыми хозяйственные суды вошли в единую систему государственных органов и в настоящее время их функции выполняются экономическими судами области и г. Минска. Обжалуются
(опротестовываются) решения экономических судов в Верховном Суде Республики Беларусь.
Прокурор. Надзирающим органом в административном процессе органов являются прокуратура в лице ее должностных
лиц – прокуроров соответствующего уровня. Общий объем
их компетенции указан в ст. 2.15 «Прокурорский надзор за исполнением законов при ведении административного процесса» ПИКоАП. Как уже указывалось, эта статья Кодекса относится к принципам административного процесса. Однако в ч. 2
этой статьи определены и полномочия прокурора. Прокурор
имеет следующие полномочия:
требует от должностного лица органа, ведущего админи-
стративный процесс, представления материалов об административном правонарушении;
дает органу, ведущему административный процесс, пись-
менные указания по делу об административном правонарушении;
санкционирует производство процессуальных действий
и применение мер обеспечения административного процесса
в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;
проверяет законность применения административного
задержания физического лица, в отношении которого ведется
административный процесс, и иных мер обеспечения административного процесса, а также наложения административных
взысканий;
освобождает своим постановлением физическое лицо,
незаконно подвергнутое административному задержанию;
отменяет своим постановлением противоречащие зако-
нодательным актам постановления о производстве процессуальных действий и применении мер обеспечения административного процесса, за исключением постановлений, вынесенных
судом;
опротестовывает противоречащие законодательным актам
постановления по делам об административных правонарушениях;
29
поручает органу, ведущему административный процесс,
подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению (по административным правонарушениям, протоколы по которым не составляются прокурором);
истребует из соответствующих суда, органа, ведущего
административный процесс, дела об административных правонарушениях;
приостанавливает исполнение вступившего в законную
силу постановления по делу об административном правонарушении, за исключением постановлений о наложении административного взыскания в виде административного ареста или
депортации;
отменяет своим постановлением в случаях, предусмо-
тренных ПИКоАП, постановление о прекращении дела об административном правонарушении, вынесенное органом, ведущим административный процесс, по окончании подготовки дела
об административном правонарушении к рассмотрению.
Актами прокурорского реагирования являются (кроме постановления) протест, представление, предписание и официальное предупреждение.
Самостоятельно прокурор может вести административный
процесс только по следующим статьям ПИКоАП: ст. 9.6, 9.10,
9.13, 9.16, 9.19, 21.9, 21.10, 22.10, 23.16, 23.18, 23.25, ч. 2
ст. 23.26, ст. 23.37, 23.38, ч. 1 ст. 23.54, ч. 2 ст. 23.58, ст. 23.79–
23.83, 24.3, ч. 3 ст. 24.10, ст. 25.2–25.4, ч. 2 ст. 25.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях; за
иные административные правонарушения – при осуществлении
надзорных функций.
Органы, ведущие административный процесс, и их должностные лица. Органы, ведущие административный процесс,
и их должностные лица с точки зрения осуществляемых ими
функций в административном процессе делятся на следующие
группы:
должностные лица органов, ведущих административный
процесс, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях;
органы, ведущие административный процесс, и их долж-
ностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;
органы и должностные лица, уполномоченные рассматри-
вать жалобы (протесты) на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]