Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.
В связи с этим при исполнении административных взысканий
физическим лицам не предоставляются какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства или места пребывания, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также юридическим лицам в зависимости от формы собственности,
места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Однако равенство лиц,
подвергнутых административным взысканиям, перед законом
не означает равенства условий их исполнения. Например, условия исполнения взыскания в виде административного ареста
дифференцируются в зависимости от пола, отбытия наказания
в исправительных учреждениях и наличия судимости для обеспечения достижения целей применения административных
взысканий и соблюдения норм морали (ст. 18.7 ПИКоАП).
Принцип равенства лиц, подвергнутых административному
взысканию, перед законом конкретизируется и в иных нормах
ПИКоАП, в соответствии с которыми при исполнении взыскания
административно арестованным гарантируются права и свободы граждан Республики Беларусь с ограничениями, установленными данным Кодексом (ст. 18.3 ПИКоАП).
Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения
административного взыскания выражается в закреплении раз-
личного порядка исполнения в зависимости от имущественного положения лица, семейных и иных обстоятельств. Это проявляется в возможности отсрочки, рассрочки исполнения постановления о наложении административного взыскания при
наличии обстоятельств, препятствующих исполнению постановлений о наложении отдельных видов административных
взысканий в установленные сроки по ходатайству лица, подвергнутого административному взысканию, или суда, органа,
ведущего административный процесс, вынесших постановление
о наложении административного взыскания (ст. 14.7 ПИКоАП).
Кроме того, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, подвергнутые административному взысканию
и ходатайствующие об освобождении от административного
взыскания в порядке, установленном законодательными актами,
могут быть по решению Президента Республики Беларусь
211
полностью или частично освобождены от административного
взыскания (ст. 14.8 ПИКоАП).
Принцип индивидуализации исполнения административного взыскания реализуется путем изменения правового статуса
лица, в отношении которого оно применяется в зависимости
от его поведения. Например, к лицу, в отношении которого исполняется постановление о наложении административного
взыскания в виде административного ареста за невыполнение
установленных обязанностей, могут применяться дисциплинарные взыскания (ст. 18.10 ПИКоАП), а при уклонении лица от отбывания исправительных работ неотбытый срок может быть
заменен штрафом или административным арестом (ст. 21.4
ПИКоАП).
Принцип стимулирования правопослушного поведения связан
с совмещением процесса исполнения постановлений о наложении административных взысканий с воспитательным воздействием на физическое лицо, совершившее административное
правонарушение, в целях предупреждения совершения новых
правонарушений как самим физическим лицом, совершившим
такое правонарушение, так и другими физическими лицами.
При этом используются различные средства: установленный
порядок и условия исполнения взыскания; привлечение административно арестованных к труду; применение дисциплинарных взысканий к административно арестованным за невыполнение установленных обязанностей и др.
Предупреждение совершения правонарушений не самим
физическим лицом, совершившим такое правонарушение, а другими физическими лицами достигается реальным исполнением
административных взысканий, что оказывает воздействие на сознание граждан, склонных к совершению правонарушений,
удерживая от противоправного поведения. Таким образом, стимулируется законопослушное поведение граждан под угрозой
применения взысканий при совершении административных
правонарушений.
Кроме вышеуказанных принципов обосновано выделение
следующих закрепленных в законе «Об исполнительном производстве» принципов исполнительного производства: процессуальной экономии; равноправия и добросовестности сторон
исполнительного производства; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения; беспристрастности (ст. 5).
212
11.3. Основание, отсрочка, рассрочка исполнения
административного взыскания
Постановление суда, органа, ведущего административный
процесс (уполномоченных ПИКоАП налагать административное
взыскание) о наложении администрати вного взыскания, вступившее в законную силу, является основанием для исполнения
административного взыскания (ст. 14.4 ПИКоАП).
Следует отметить, что в целях дифференциации и индивидуализации применения административного взыскания законодателем предусмотрена отсрочка, либо рассрочка его исполнения.
Отсрочка исполнения административного взыскания означает перенос даты начала совершения исполнительных действий
на иную, более позднюю дату, а рассрочка – исполнение административного взыскания не сразу в полном объеме, а по частям.
Основанием для отсрочки исполнения административного взыскания является наличие обстоятельств, вследствие которых
немедленное исполнение постановления о наложении административного взыскания невозможно, либо наличие иных обстоятельств, препятствующих исполнению административного
взыскания. Следовательно, исчерпывающий перечень указанных
обстоятельств в ПИКоАП отсутствует. Законодатель предоставил дискреционные полномочия суду, органам, ведущим административный процесс, вынесшими постановление о наложении
административного взыскания, относительно определения обстоятельств, препятствующих исполнению административного
взыскания. В правоприменительной практике в качестве таковых
могут быть признаны отсутствие денежных средств, имущества
у лица, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания; тяжелые заболевания
данного лица или близких родственников и т.д. При этом лицо,
в отношении которого вынесено постановление о наложении
административного взыскания, обязано представить суду, органам, ведущим административный процесс, вынесшими постановление о наложении административного взыскания, доказательства, подтверждающие наличие вышеуказанных причин.
Отсрочены могут быть не все административные взыскания,
а лишь те, которые наложены на физическое лицо (за исключением индивидуального предпринимателя):
административный арест (на срок до одного месяца);
депортация (на срок до шести месяцев);
213
штраф (на срок до шести месяцев);
конфискация дохода (на срок до шести месяцев).
Решение о применении отсрочки может приниматься судом,
органом, ведущим административный процесс, вынесшими постановление о наложении административного взыскания, как по
собственной инициативе, так и по ходатайству лица, подвергнутого административному взысканию (ч. 1 ст. 14.7 ПИКоАП).
При наличии указанных выше обстоятельств судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс,
вынесшие постановление о наложении административного
взыскания, по ходатайству лица, подвергнутого административному взысканию, могут рассрочить исполнение административного взыскания в виде:
административного ареста – до двух месяцев;
штрафа – до шести месяцев;
конфискации дохода – до шести месяцев (ч. 2 ст. 14.7
ПИКоАП).
Об отсрочке, рассрочке исполнения административного
взыскания выносится постановление, в котором указываются
сроки и порядок отсрочки, рассрочки исполнения административного взыскания. Постановление объявляется лицу, подвергнутому административному взысканию, и направляется органу,
исполняющему постановление о наложении административного взыскания (ч. 3 ст. 14.7 ПИКоАП).
Отдельные вопросы, связанные с отсрочкой или рассрочкой
исполнения административного взыскания регламентированы
Законом Республики Беларусь «Об исполнительном производстве». Так, согласно ч. 1 ст. 50 данного Закона подача заявления
об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного постановления, об изменении способа и порядка его исполнения является основанием для полного, либо частичного приостановления
исполнительного производства.
В силу ч. 4 ст. 14.7 ПИКоАП лица, подвергнутые административному взысканию, обязаны соблюдать сроки отсрочки,
рассрочки исполнения административного взыскания, а также
порядок исполнения рассрочки административного взыскания.
При выявлении фактов неисполнения указанных обязанностей
по решению суда, органа, ведущего административный процесс,
постановления об отсрочке, рассрочке исполнения административного взыскания утрачивают силу.
В приложениях 7, 8 постановления Министерства по налогам
и сборам Республики Беларусь от 24.04.2007 г. № 69 «О внесе-
214
нии изменений и дополнений в некоторые нормативные правовые акты Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и утверждении форм документов» содержатся формы постановления о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения
постановления о наложении административного взыскания
в виде штрафа и решения о признании утратившим силу данного постановления.
Таким образом, возможность предоставления отсрочки, рассрочки исполнения постановления о наложении административного взыскания при наличии объективных обстоятельств,
препятствующих их немедленному исполнению, способствует
индивидуализации и дифференциации применения административных взысканий, гуманизации административной ответственности в целом.
11.4. Освобождение от административного взыскания
В целях индивидуализации и дифференциации ответственности законодателем предусматривается возможность полного
или частичного освобождения от административного взыскания.
Однако данная мера предусмотрена только применительно
к индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу
и является прерогативой Президента Республики Беларусь (ч. 1
ст. 14.8 ПИКоАП).
Указанные полномочия делегированы Межведомственной
комиссии по освобождению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней (далее – Межведомственная комиссия), созданной
в целях предотвращения необоснованной экономической несостоятельности (банкротства) субъектов хозяйствования, сохранения и развития производств, наиболее значимых для Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц,
и осуществляющей свою деятельность на основании Положений
«О порядке освобождения юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей от административных взысканий и уплаты
пеней» и «О межведомственной комиссии по освобождению
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней», утвержденных
Указом Президента Республики Беларусь от 23.07.2015 г. № 340.
Необходимо отметить, что нормы Положения «О порядке
освобождения юридических лиц и индивидуальных предпри-
215
нимателей от административных взысканий и уплаты пеней»
(далее – Положение) применяются при освобождении заявителей от административного взыскания в виде штрафа, и (или)
взыскания стоимости, и (или) конфискации дохода, и (или)
конфискации выручки, предусмотренных в главах 11–14, 21, 22
КоАП.
Процедура рассмотрения вопроса об освобождении индивидуального предпринимателя или юридического лица от административного взыскания начинается с направления соответствующего ходатайства заявителем в Управление делами Президента Республики Беларусь, Национальную академию наук
Беларуси, республиканский орган государственного управления,
иную государственную организацию, подчиненную Правительству Республики Беларусь, в подчинении (ведении, составе,
системе) которых он находится, а заявителем, не находящимся
в подчинении (ведении, составе, системе) этих органов, организаций, в том числе индивидуальным предпринимателем, ‒
в облисполком (Минский горисполком) по месту его государственной регистрации.
В силу ч. 3 ст. 14.8 ПИКоАП на время рассмотрения ходатайства об освобождении от административного взыскания
исполнение постановления о наложении административного
взыскания в виде штрафа, взыскания стоимости и реализация
конфискованного имущества (за исключением имущества, требующего специальных условий хранения, или со сроком годности менее шестидесяти дней) приостанавливаются. В связи
с этим государственный орган не позднее двух рабочих дней
после получения запрашиваемых в соответствии с п. 5 Положения сведений уведомляет государственный орган, организацию,
исполняющие постановление, о необходимости приостановления исполнения постановления. Исполнение постановления
приостанавливается г осударственным органом, организацией,
исполняющими постановление, со дня поступления в этот орган,
организацию указанного уведомления на время рассмотрения
ходатайства. При этом течение срока давности предъявления
исполнительных документов к исполнению прерывается, а действие отсрочки, рассрочки исполнения постановления о наложени и административного взыскания приостанавливается.
В случае полного или частичного отказа комиссии удовлетворить ходатайство административное взыскание подлежит
исполнению, пени подлежат взысканию в порядке, установленном законодательством.
216
В соответствии с п. 8 Положения заявитель обязан в течение
года после принятия комиссией решения о полном или частичном освобождении заявителя от административного взыскания
и (или) уплаты пеней проинформировать государственный орган
о результатах, которых он фактически достиг, вследствие реализации в отношении него данной меры.
ГЛАВА 12. ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ВЗЫСКАНИЙ
12.1. Исполнение постановления о вынесении
предупреждения, наложении штрафа
Предупреждение является одним из видов административных
взысканий, налагаемых на лицо по результатам рассмотрения
дела об административном правонарушении, посредством вынесения постановления судом, органом, ведущим административный процесс, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Например, устное предупреждение сотрудником органов внутренних дел лиц, совершивших деяния, содержащие признаки административных
правонарушений, реализованное в ходе осуществления им функций по охране общественного порядка, не является административным взысканием, поскольку законодателем определена только его письменная форма.
Согласно ст. 15.1 ПИКоАП постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения приводится в исполнение судьей, должностным лицом органа, ведущего
административный процесс, вынесшими это постановление,
путем объявления его лицу, подвергнутому административному
взысканию, а в случае вынесения постановления в отсутствие
этого лица – путем вручения (направления) ему копии постановления в течение трех дней с момента вынесения постановления.
Следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 11.11 ПИКоАП
постановление по делу об административном правонарушении
объявляется немедленно после окончания рассмотрения дела.
По ходатайству лица, в отношении которого оно вынесено, потерпевшего, их представителей, защитника им под расписку
вручается копия постановления по делу об административном
217
правонарушении. В силу ч. 2 данной статьи в случае отсутствия
при рассмотрении дела об административном правонарушении
лица, в отношении которого вынесено постановление по делу
об административном правонарушении, его копия в течение
пяти дней должна быть вручена или выслана заказным письмом
данному лицу.
Следовательно, при вынесении постановления о наложении
административного взыскания в виде предупреждения по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении без лица, в отношении которого оно вынесено, сроки
вручения (направления) ему копии постановления сокращены
законодателем до трех дней с момента вынесения постановления. При этом последний срок сформулирован более корректно,
чем указанный в ч. 2 ст. 11.11 ПИКоАП, где момент начала пятидневного срока не определен.
Свои особенности имеет и порядок исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа,
регламентированный в ст. 15.2–15.5 ПИКоАП.
Законодатель разграничивает компетенцию по исполнению
постановления о наложении административного взыскания
в виде штрафа между должностным лицом органа, ведущего
административный процесс, вынесшего постановление (по
общему правилу), и судебным исполнителем – в случае вынесения постановления судом (ст. 15.2 ПИКоАП). Следует учитывать, что законодателем установлены различные сроки для
физических и юридических лиц, в течение которых штраф может
быть уплачен ими добровольно после вступления в законную
силу постановления о наложении административного взыскания,
в противном случае начинается процедура его принудительного исполнения. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 15.3 ПИКоАП
штраф должен быть уплачен физическим лицом, подвергнутым
административному взысканию, не позднее одного месяца со дня
вступления в законную силу постановления о наложении штрафа, юридическим лицом – не позднее пятнадцати дней со дня
вступления в законную силу постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования (опротестования) такого постановления – не позднее одного месяца со дня уведомления об оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения.
Учитывая положения ч. 3 ст. 15.3 ПИКоАП при неуплате
штрафа индивидуальным предпринимателем, юридическим
лицом в вышеуказанный срок, копия постановления о наложении
административного взыскания направляется в банк и (или) не-
218
банковскую кредитно-финансовую организацию для взыскания
суммы штрафа из денежных средств или доходов индивидуального предпринимателя, юридического лица.
В случае наложения административного взыскания в виде
штрафа в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 10.3 ПИКоАП,
штраф должен быть уплачен в течение пяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания либо может быть уплачен на месте (ч. 2 ст. 15.3 ПИКоАП).
В случае неуплаты штрафа лицом, подвергнутым административному взысканию, в срок, установленный ст. 15.3 ПИКоАП,
и невозможности взыскания штрафа в порядке, установленном
ч. 3 ст. 15.3 ПИКоАП, в связи с отсутствием средств на счету
индивидуального предпринимателя, юридического лица должностное лицо органа, исполняющего постановление о наложении административного взыскания, направляет представление
о принудительном взыскании штрафа, копию постановления
о наложении административного взыскания и другие документы, необходимые для осуществления исполнения, в суд по месту
жительства либо месту пребывания (месту нахождения) лица,
подвергнутого административному взысканию, либо месту
осуществления хозяйственной деятельности лицом, подвергнутым административному взысканию, либо по месту нахождения
его имущества. Представление о принудительном взыскании
штрафа, наложенного на физическое лицо, направляется в районный (городской) суд, а представление о принудительном
взыскании штрафа, наложенного на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, – в экономический суд или
иной государственный орган в соответствии с законодательством
(ст. 15.4 ПИКоАП). Например, отдельные вопросы, касающиеся исполнения постановления о наложении административного
взыскания в виде штрафа регламентированы в Гражданском
процессуальном кодексе Республики Беларусь (ст. 463), Законе
Республики Беларусь от 24.10.2016 г. № 439-З «Об исполнительном производстве». В приложении 9 постановления Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 24.04.2007 г.
№ 69 «О внесении изменений и дополнений в некоторые нормативные правовые акты Министерства по налогам и сборам Республики Белар усь и утверждении форм документов» с одерж ится форма представления о принудительном взыскании штрафа.
При взимании штрафа в соответствии с ч. 3 ст. 10.3 ПИКоАП
на месте совершения административного правонарушения лицу,
привлекаемому к административной ответственности, выдает-
219
ся квитанция установленного образца, являющаяся документом
строгой финансовой отчетности.
12.2. Исполнение постановлений о конфискации,
взыскании стоимости
В гл. 16 ПИКоАП определяется порядок исполнения постановлений о конфискации, взыскании стоимости. Законодателем
разграничивается компетенция по реализации указанных постановлений в зависимости от вида имущества, на которое обращено взыскание. Так, постановления о конфискации огнестрельного, газового оружия и боеприпасов исполняется уполномоченными лицами органов внутренних дел, а другие постановления – судебными исполнителями (ст. 16.1 ПИКоАП).
Процедура исполнения постановлений о конфискации конкретизирована в различных нормативных правовых актах. Так,
Указ Президента Республики Беларусь от 30.08.2002 г. № 473
«О мерах по совершенствованию регулирования оборота боевого, служебного, гражданского оружия и боеприпасов к нему
на территории Республики Беларусь» определяет порядок реализации оружия, обращенного в доход государства.
В гл. 8 Закона Республики Беларусь «Об исполнительном
производстве» определяется порядок реализации имущества,
в том числе путем проведения электронных торгов.
В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 ПИКоАП исполнение постановления о конфискации осуществляется путем принудительного безвозмездного обращения в собственность государства
имущества, в отношении которого принято такое решение.
Конфискации подлежат предмет, орудия и средства совершения административного правонарушения, находящиеся в собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного
управления) лица, совершившего административное правонарушение, кроме случаев, прямо предусмотренных статьями Особенной части КоАП, независимо от того, в чьей собственности
(на праве хозяйственного ведения, оперативного управления)
они находятся (например, ст. 12.49 КоАП). При этом если имущество, являющееся предметом административного правонарушения, орудием или средством совершения административного правонарушения, не находится в собственности (на праве
хозяйственного ведения, оперативного управления) лица, совершившего административное правонарушение, может применяться взыскание его стоимости (п. 3 ч. 2 ст. 6.12 КоАП).
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]