Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
ГЛАВА 4. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ
И РЕШЕНИЙ СУДЬИ, ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА
ОРГАНА, ВЕДУЩЕГО АДМИНИСТРАТИВНЫЙ
ПРОЦЕСС
4.1. Общие положения об обжаловании действий
и решений судьи, должностного лица органа,
ведущего административный процесс
Конституция Республики Беларусь дает право каждому лицу
обжаловать действия и решения, если ими затронуты его права
и свободы. В качестве одной из задач административного процесса в соответствии со ст. 2.1 ПИКоАП является защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства. Это предусматривает
возможность активного участия физических и юридических лиц
в восстановлении нарушенных в ходе административного процесса их прав, свобод и законных интересов. Данное право,
правда в несколько более узком виде, было отражено в принципе
административного процесса, закрепленном в ст. 2.16 ПИКоАП.
Этой статьей предусмотрена возможность любого участника
административного процесса обжаловать действие или решение
по делу об административном правонарушении. Более детально
данная правовая возможность регламентирована в гл. 7 ПИКоАП
«Обжалование действий и решений судьи, должностного лица,
ведущего административный процесс».
Согласно абз. 7 ст. 1.4 ПИКоАП «...жалоба – требование
о восстановлении прав, свобод и законных интересов, нарушенных при осуществлении административного процесса».
Право на обжалование действий и решений судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, играет
важную роль в административном процессе, поскольку позволяет решать следующие задачи:
недопущение нарушения прав, свобод и законных инте-
ресов физических и юридических лиц в административном
процессе;
недопущение нарушения принципа законности в адми-
нистративном процессе;
обеспечение реализации задач и иных принципов адми-
нистративного процесса;
более точное определение объема прав, свобод и законных
интересов физических и юридических лиц в административном
процессе;
51
предупреждение нарушения в будущем прав, свобод и за-
конных интересов физических и юридических лиц;
совершенствование законодательства в сфере админи-
стративного процесса и др.
Предмет жалобы определен в ее определении, указанном
выше: права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц.
Права участников административного процесса регламентированы в гл. 4 ПИКоАП. Они детализируются также в нормах ПИКоАП, раскрывающих порядок участия тех либо иных
лиц на различных стадиях административного процесса. Кроме
того, предметом жалобы могут быть и иные права (например,
право владения, пользования и распоряжения имуществом),
которые напрямую не указаны в ПИКоАП, но затрагиваются
или ограничиваются в ходе принятия административно-процессуальных решений или при производстве административнопроцессуальных действий. Это же относится и к свободам физических и юридических лиц, которые представляют собой
определенные законодательством границы невмешательства
государственных органов в их деятельность. Права и свободы
физических и юридических лиц в той либо иной степени регламентированы законодательством, поэтому их жалоба на их нарушение всегда будет содержать ссылку на определенную норму законодательства, которая эти права и свободы содержит.
Несколько иначе обстоит дело с законными интересами. Перечня законных интересов законодательство не содержит, что сделать исчерпывающим образом в принципе невозможно. В самом
общем виде законные интересы физического и юридического
лица представляют собой не запрещенную законодательством
возможность делать что-либо или нет. Эта правовая возможность
не предусматривает обязанность кого-либо способствовать
ее реализации. Но она обеспечена общеправовой обязанностью
не препятствовать реализации законного интереса и может защищаться путем обжалования и отмены незаконного решения
или действия, ее нарушающего. Например, у лица есть интерес
пользоваться непотребляемым имуществом, на которое наложен
административный арест. Если такое пользование не влечет
нарушения прав государства и иных лиц на данное имущество,
то такой интерес может быть признан законным.
Предметом обжалования являются:
процессуальные действия судьи, должностного лица
органа, ведущего административный процесс;
52
процессуальные решения судьи, должностного лица,
ведущего административный процесс.
Следует сказать, что обжалуемые действия должны быть
осуществлены, а решения приняты в рамках административного процесса. В ином случае их обжалование должно осуществляться в рамках другой правовой процедуры, предусмотренной
уголовно-процессуальным, административным, таможенным
законодательством и др. Ст. 7.1 ПИКоАП особо оговаривает, что
порядок обжалования, предусмотренный гл. 7 ПИКоАП не распространяется на случаи принятия решения по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела об административном правонарушении. В этом случае обжалование
осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 12 ПИКоАП.
Абзацем 21 ст. 1.4 ПИКоАП процессуальные действия определены как предусмотренные ПИКоАП и производимые в соответствии с его положениями действия уполномоченных на то
должностных лиц, совершаемые в ходе административного
процесса. Они не ограничиваются лишь теми процессуальными
действиями (осмотр, опрос, назначение экспертиз и др.), которые
направлены на собирание доказательств, но могут носить и процедурный характер (ознакомление с протоколом процессуального действия, материалами дела об административном правонарушении, уведомление и др.).
Понятия процессуального решения (или просто решения)
судьи, должностного лица органа, ведущего административный
процесс, ПИКоАП не дает. Вместе с тем в абз. 18 ст. 1.4 указывается, что «...постановление – решение, вынесенное судьей или
органом, ведущим административный процесс». Таким образом,
любое постановление судьи, органа, ведущего административный процесс, кроме постановления по делу об административном правонарушении, принятом при рассмотрении дела об административном правонарушении, является процессуальным
решением в контексте гл. 7 ПИКоАП.
Основанием для обжалования является нарушение прав,
свобод и законных интересов физических и юридических лиц.
Нарушением является такое воздействие на права, свободы
и законные интересы, которое либо полностью ограничивает
возможность пользования ими либо существенно затрудняет
это.
Право на обжалование согласно положениям ст. 7.1 принадлежит следующим субъектам: участникам административного
процесса; иным физическим и юридическим лицам, если про-
53
изводимые процессуальные действия и решения затрагивают
их права и законные интересы.
К участникам административного процесса, наделенным
правом на обжалование в порядке гл. 7 ПИКоАП, относятся
лицо, в отношении которого ведется административный процесс,
потерпевший, представитель юридического лица, представитель,
законный представитель, защитник, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой.
Положения гл. 7 ПИКоАП не препятствуют и должностному
лицу, осуществлявшему подготовку дела об административном
правонарушении к рассмотрению, в случае несогласия с действиями или решениями, например судьи обжаловать его решение (кроме решения по делу об административном правонарушении).
Анализ рассматриваемой главы дает основания для выделения следующих видов жалоб:
на процессуальные действия и решения судьи, должност-
ного лица органа, ведущего административный процесс;
административное задержание физического лица;
постановление о прекращении дела об административном
правонарушении, вынесенное по окончании подготовки дела
об административном правонарушении к рассмотрению.
Полномочиями рассматривать жалобы на действия и решения
судьи, должностного лица органа, ведущего административный
процесс, в соответствии с положениями ст. 7.2 ПИКоАП наделены:
на действия и решения должностного лица, ведущего
административный процесс – вышестоящее должностное лицо,
вышестоящий государственный орган, прокурор, суд;
на действия и решения судьи – председатель суда;
на действия председателя суда – председатель вышесто-
ящего суда.
Часть 2 ст. 7.3 ПИКоАП устанавливает категорический запрет
на передачу жалобы на рассмотрение судье или должностному
лицу, действия или решения которого обжалуются. Если действия и решения должностного лица обжалуются после направления дела об административном правонарушении на рассмотрение, то жалоба направляется вместе с материалами данного
дела и рассматривается совместно делом об административном
правонарушении уполномоченным судьей или должностным
лицом, ведущим административный процесс.
54
Сроки подачи жалобы определены ст. 7.3 ПИКоАП и варьируются в зависимости от ее вида. Жалоба на действия и решения
судьи, должностного лица органа, ведущего административный
процесс, а также жалоба на административное задержание физического лица может подаваться с момента начала административного процесса и до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Жалоба на постановление
о прекращении дела об административном правонарушении,
вынесенное по окончании подготовки дела об административном
правонарушении к рассмотрению, может подаваться в течение
пятнадцати дней с момента вынесения данного постановления.
Срок подачи жалобы в последнем случае начинает течь с 00 часов следующих суток после вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении и заканчивается в 24 ч последних суток. Сроки подачи жалобы
не продляются и не возобновляются вне зависимости от того,
по какой причине они пропущены. Вместе с тем указание на нарушение прав, свободы и законных интересов участника административного процесса может быть осуществлено при обжаловании (опротестовании) не вступившего в законную силу
постановления по делу об административном правонарушении.
Форма и содержание жалобы в гл. 7 ПИКоАП не указаны.
Вместе с тем применимыми являются общие правила, касающиеся как обращений граждан и юридических лиц, так и жалоб
на постановление по делу об административном правонарушении. По общему правилу жалоба составляется в письменном
виде и содержит следующие реквизиты:
адресат жалобы (должность, Ф.И.О.);
от имени кого подается жалоба (Ф.И.О., адрес места
жительства или нахождения, реквизиты юридического лица,
процессуальный статус и т.п.);
вид документа (жалоба);
какое действие или решение, какого судьи или должност-
ного лица, ведущего административный процесс, обжалуются;
суть нарушения и какие права, свободы и законные ин-
тересы были нарушены;
суть требования относительно обжалуемого действия или
решения;
подпись лица, подавшего жалобу.
В жалобе также может содержаться ходатайство лица об участии при ее рассмотрении. Жалоба юридического лица должна
быть подписана уполномоченным должностным лицом, содер-
55
жать исходящий номер и дату направления, иные реквизиты
официального документа. К жалобе могут прилагаться документы, подтверждающие содержащуюся в нем информацию
о нарушении прав, свобод и законных интересов физического
или юридического лица.
4.2. Порядок рассмотрения жалобы на действия
и решения судьи, должностного лица органа,
ведущего административный процесс
С момента поступления жалобы судье или должностному
лицу, уполномоченным ее рассматривать, начинают течь сроки
ее рассмотрения. Эти сроки в соответствии с положениями
ст. 7.5 ПИКоАП составляют пять суток с момента ее поступления. ПИКоАП не предусматривает возможности продления
сроков рассмотрения жалобы. По поступлении жалоба регистрируется в установленном законодательством порядке, о чем
сообщается лицу, ее направившему. Указанному лицу сообщается о месте и времени ее рассмотрения, а также о том, что
жалоба будет рассмотрена в его отсутствие, если оно не явится
в установленное время на ее рассмотрение. Форма уведомления ПИКоАП не регламентируется, поэтому оно может быть
осуществлено как письменно, так и устно.
Судья, должностное лицо, уполномоченные рассматривать
жалобу, изучают ее содержание и прилагающееся к ней документы. Если это необходимо, могут изучаться материалы соответствующего дела об административном правонарушении, иные
документы, опрашиваться должностные и иные лица, могущие
сообщить сведения, имеющие значение для рассмотрения жалобы.
При изучении содержания жалобы, прилагаемых к ней
и иных материалов судьей или уполномоченным должностным
лицом устанавливаются следующие обстоятельства: имелись
ли у должностного лица, действия и решения которого обжалуются, полномочия и основания на производство соответствующих действий и принятие решений, правильно ли применены
эти полномочия, соблюдена ли процессуальная форма при
составлении соответствующих процессуальных документов
и др. Кроме того, изучается еще и то обстоятельство, не является ли поданная жалоба злоупотреблением правом на обжалование, т.е. не составлена ли она по надуманным поводам для
56
того, например, чтобы затянуть сроки административного
процесса и тем самым избежать административной ответственности.
При рассмотрении жалобы может присутствовать также
физическое лицо либо представитель юридического лица, направивших жалобу, при наличии ранее заявленного ими ходатайства об участии в рассмотрении жалобы. Если указанные
лица были уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы и не явились на ее рассмотрение, то жалоба рассматривается вне зависимости от причины их отсутствия. Закон в этом
случае не предусматривает оснований для приостановления
рассмотрения жалобы или восстановления сроков на ее рассмотрение (ч. 3 ст. 7.3 ПИКоАП). В процессе рассмотрения лицо,
обратившееся с жалобой, может предоставлять новые документы и сообщать новые сведения, подтверждающие информацию,
содержащуюся в жалобе.
Рассмотрение жалобы по общему правилу не приостанавливает обжалуемое действие или решение. Однако судья, должностное лицо, уполномоченные рассматривать жалобу, могут
в пределах своих полномочий по ходатайству заинтересованного лица либо по собственному усмотрению приостановить их до
момента вынесения решения по жалобе.
При выявлении нарушения прав и законных интересов участников административного процесса и иных лиц, судья и должностное лицо, рассматривающее жалобу, в соответствии с ч. 4
ст. 7.3 ПИКоАП обязаны в пределах своих полномочий немедленно принять меры по их восстановлению. Так, например,
согласно п. 5 ч. 2 ст. 2.15 ПИКоАП прокурор освобождает своим постановлением физическое лицо, незаконно подвергнутое
административному задержанию.
Кроме того, судья или должностное лицо, рассматривающее
жалобу, обязан разъяснить участнику административного процесса либо иному лицу, обратившемуся с жалобой, его право на
возмещение или устранение вреда, причиненного его нарушенным правам, свободам и законным интересам, а также порядок
осуществления права на возмещение и устранение вреда. Этот
порядок существует как в рамках гл. 13-1 ПИКоАП, так и в
рамках гражданского, хозяйственного судопроизводства.
По результатам рассмотрения жалобы уполномоченный судья
или должностное лицо выносят одно из следующих решений:
оставить жалобу без удовлетворения;
удовлетворить жалобу полностью или частично;
57
отменить постановление о прекращении дела об административном правонарушении, вынесенное по окончании подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, и направить материалы на новую подготовку к рассмотрению.
Решения, указанные в п. 1 и 2, являются окончательными
и обжалованию не подлежат. Форма выносимого решения в ст. 7.5
ПИКоАП не указана, вместе с тем в некоторых случаях (например, отмена незаконного применения административного задержания физического лица, иных мер обеспечения административного процесса) требуется вынесение постановления. При
вынесении решения обязательная аргументация оснований его
вынесения с указанием конкретных норм законодательства,
которые легли в основу данного решения.
Оставление жалобы без удовлетворения влечет оставление
в силе обжалуемого решения, а также результатов обжалуемого
действия. Удовлетворение жалобы полностью или частично
может влечь отмену обжалуемого решения, результатов обжалуемого действия, возврат незаконно изъятого имущества, производство процессуальных действий и др.
Отмена постановления о прекращении дела об административном правонарушении влечет направление дела на новую
подготовку дела к рассмотрению. В ПИКоАП не указаны ни сроки новой подготовки, ни то, какому должностному лицу направляются материалы. В силу этого, сроки следует рассматривать по общим правилам подготовки дела к рассмотрению,
предусмотренные гл. 10 ПИКоАП. Направляться же материалы
могут и тому же должностному лицу, которое ранее осуществляло подготовку дела об административном правонарушении
к рассмотрению.
Пункт 3 ч. 1 ст. 7.5 ПИКоАП определяет, что решение об отмене постановления о прекращении дела об административном
правонарушении, вынесенного при подготовке дела об административном правонарушении, не выносит в том случае, если
по материалам, имеющим отношение к данному делу об административном правонарушении, судом вынесено постановление
об обращении в доход государства изъятых имущества, вещей,
предметов либо об отказе в доход государства указанных предметов в порядке ч. 3 ст. 11.10 ПИКоАП. Такое постановление
выносится судом в случае неустановления лица, совершившего
административное правонарушение, если изъятые предметы
не подлежат возврату потерпевшему или иному лицу. Согласно
58
ч. 2 ст. 7.5 ПИКоАП копия решения по результатам рассмотрения направляется лицу, подавшему жалобу в течение трех суток
с момента вынесения решения.
ГЛАВА 5. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА И ДОКАЗЫВАНИЕ
В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ
5.1. Обстоятельства, подлежащие доказыванию
по делу об административном правонарушении
(предмет доказывания), и пределы доказывания
Привлечение к административной ответственности и назначение административного взыскания лицу, в отношении
которого ведется административный процесс, возможно лишь
при полном установлении определенного перечня обстоятельств,
указанных в ст. 6.2 ПИКоАП. Эти обстоятельства содержат
в себе информацию, которая относится не только к самому административному правонарушению (т.е. относящуюся непосредственно к отдельным элементам состава административного правонарушения), но и иные сведения, влияющие на вид
и размер назначаемого административного взыскания (смягчающие, отягчающие административную ответственность обстоятельства и др.). Указанные обстоятельства в своей совокупности принято в теории права называть предметом доказывания
по делу об административном правонарушении. Предмет доказывания представляет собой ту цель, к которой стремится
субъект доказывания при осуществлении административного
процесса. В соответствии с положениями ст. 6.2 ПИКоАП предмет доказывания четко структурирован, но, поскольку каждое
событие административного правонарушения индивидуально
и обладает только ему присущими признаками, имеет свои содержательные характеристики в зависимости от совершенного
административного правонарушения.
Общий для всех административных правонарушений предмет
доказыванию изложен в ч. 1 ст. 6.2 ПИКоАП. Он включает в себя
следующие обстоятельства:
наличие деяния, предусмотренного КоАП (время, место,
способ и другие обстоятельства совершения административного правонарушения);
виновность физического лица в совершении административного правонарушения;
59
виновность юридического лица в случае, когда статьей
Особенной части КоАП предусмотрена ответственность юридического лица;
характер и размер вреда, причиненного административ-
ным правонарушением, а также иные обстоятельства, влияющие
на вид и размер административного взыскания, налагаемого
на лицо, совершившее административное правонарушение;
иные обстоятельства, имеющие значение для принятия
правильного решения по делу об административном правонарушении.
Расширенный предмет доказывания предусмотрен в тех случаях, когда административное правонарушение совершается лицами, не достигшими 18-летнего возраста (ч. 2 ст. 6.2 ПИКоАП):
возраст несовершеннолетнего (число, месяц и год рождения);
наличие совершеннолетних соучастников администра-
тивного правонарушения.
Наличие или отсутствие отставания в умственном развитии,
не связанном с психическим расстройством (заболеванием),
также следует считать обстоятельством, подлежащим доказыванию. Оно хоть и не указано в перечне обстоятельств по ч. 2
ст. 6.2 ПИКоАП, но является обязательным требованием согласно ч. 3 ст. 4.3 «Возраст, с которого наступает административная ответственность» КоАП.
В части 4 ст. 6.2 ПИКоАП также предусмотрен расширенный
предмет доказывания по делам о некоторых административных
таможенных правонарушениях. Согласно ее положениям по делу
об административном таможенном правонарушении, за совершение которого предусмотрена конфискация товаров, являющихся предметом административного таможенного правонарушения, кроме того, подлежат установлению обстоятельства,
указанные в части 3 ст. 6.10 КоАП. Эти обстоятельства касаются предметов административных таможенных правонарушений,
которые приобретены лицом, не совершавшим данное административное таможенное правонарушение. Для того чтобы на указанные товары не распростарнялась конфискация, необходимо
доказать следующие обстоятельства:
1) товары помещены под таможенную процедуру выпуска
для внутреннего потребления в порядке, установленном международными договорами и иными актами законодательства;
2) товары приобретены на территории Республики Беларусь
у физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, для личного, семейного, домашнего потребления
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]