Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
но быть предупреждено о необходимости прекратить противоправную деятельность и подчиниться требованиям должностного лица. После осуществления фактического задержания
(остановки) лицу объясняется, что оно задержано уполномоченными сотрудниками при совершении или покушении на совершение административного правонарушения с указанием статьи
КоАП и названия правонарушения. В качестве оснований задержания фиксируются вышеприведенные цели задержания.
Далее задержанному лицу разъясняются под роспись его права
и обязанности в качестве лица, в отношении которого ведется
административный процесс (ст. 4.1 ПИКоАП), а также устанавливается, есть ли необходимость в уведомлении о задержании
защитника, совершеннолетних членов его семьи, близких родственников, его нанимателя, администрации учреждения образования. В случае, если задержанный является несовершеннолетним, уведомление родителей или лиц, их заменяющих,
осуществляется вне зависимости от наличия ходатайств. Срок
уведомления указанных выше лиц – не позднее трех часов
с момента заявления ходатайства или фактического задержания
(для несовершеннолетних). Ознакомление с правами и обязанностями, причинами задержания иностранцев производится на
любом языке, которым они владеют. При этом о сроках ознакомления правонарушителей-иностранцев ч. 4 ст. 8.2 ПИКоАП
говорит лишь то, что ознакомление должно быть произведено
без промедления. Соответственно должны предприниматься
меры к поиску переводчика, без участия которого невозможно
проведение процессуальных действий с задержанным. Однако
язык перевода не бязательно должен являться родным для задержанного. Это может быть любой язык, которым он владеет
в объеме, достаточном для понимания. При осуществлении
данного вида задержания его факт, ход и результаты фиксируются в протоколе об административном правонарушении. Там
же фиксируются и результаты личного обыска, если он производился.
В отношении несовершеннолетних административное задержание осуществляется только на срок до трех часов, кроме
случаев, когда за совершение административного правонарушения в качестве административного взыскания предусмотрена
депортация.
Задержание до установления личности. Если в течение трех
часов с момента фактического задержания установить личность
правонарушителя не представилось возможным, то согласно
81
ч. 5 ст. 8.4 ПИКоАП «Сроки административного задержания»,
должностное лицо, ведущее административный процесс, может
задержать нарушителя на срок до 72 ч с обязательным письменным уведомлением надзирающего прокурора. Такое задержание
оформляется протоколом административного задержания. Обязательным условием применения данного вида задержания
является совершение таких административных правонарушений,
по которым должностные лица имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно ч. 5 ст. 8.2 физическое лицо, в отношении которого применено административное задержание, срок которого
длится свыше трех часов, содержится в местах, определяемых
органами, ведущими административный процесс. Порядок
и условия содержания физического лица, в отношении которого применено административное задержание, устанавливаются
Советом Министров Республики Беларусь.
При невозможности установить личность правонарушителя
в течение 72 ч согласно ч. 5 ст. 8.4 ПИКоАП он может быть задержан на срок до десяти суток (срок считается с момента
фактического задержания). В этом случае обязательно санкционирование административного задержания надзирающим прокурором. Оно осуществляется заблаговременно путем фиксации
санкции прокурора с указанием срока задержания в протоколе
административного задержания. Задержанный должен быть
ознакомлен с содержанием протокола административного задержания, имеет право давать объяснения по факту задержания,
подавать жалобы и ходатайства, подлежащие обязательной
фиксации в протоколе. По ознакомлении с протоколом задержанный собственноручно подписывается в нем. При отказе
задержанного подписаться лицо, составившее протокол, делает
соответствующую запись с указанием мотивов отказа от подписи.
Орган, должностное лицо которого осуществило задержание
иностранного гражданина или лица без гражданства, по требованию иностранного гражданина или лица без гражданства
не позднее одних суток с момента задержания сообщает об этом
в Министерство иностранных дел Республики Беларусь для
уведомления дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности
либо обычного места жительства задержанного.
После установления личности задержанного или истечения
срока задержания данное лицо должно быть освобождено из ме-
82
ста содержания, о чем делается соответствующая запись в протоколе задержания, либо к нему применяется задержание
по иным основаниям.
Задержание для обеспечения возможности исполнения административного взыскания в виде административного ареста
или депортации. Для данного вида административного задер-
жания в качестве непременных условий характерно не только
наличие признаков административного правонарушения, но и
то, что в качества санкции статьи КоАП, предусматривающей
ответственность за данное административное правонарушение,
выступает административный арест или депортация. Причем
депортация может применяться только к иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Максимальный срок административного задержания для
обеспечения исполнения административного взыскания в виде
депортации с санкции прокурора назначается на время, необходимое для осуществления депортации.
Статья 8.4 ПИКоАП содержит и иные основания для задержания лица, совершившего административное правонарушение:
1) до вытрезвления лица, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, под воздействием наркотических, психотропных, токсических и иных веществ и оскорбляющего человеческое достоинство и нравственность;
2) до передачи в организацию здравоохранения лица, имеющего признаки выраженного психического расстройства и создающего своими действиями явную опасность для себя и окружающих;
3) до передачи военнослужащего военному патрулю, военному коменданту, командиру (начальнику) воинской части или
военному комиссару.
Задержание лицам, совершившего правнорашение по этим
основаниям, возможно в том случае, если совершено правонарушение, подведомственное соответствующему должностному
лицу, уполномоченному осуществлять задержание. По первому
основанию задержанию должно предшествовать судебно-медицинское освидетельствование, подтверждающее факт опьянения
или факт воздействия иных веществ соответствующим актом.
Иным образом (свидетельские объяснения, рапорты и т.п.) такое
состояние доказать невозможно. По второму основанию задержание лица с признаками ярко выраженного психического расстройства возможно, если это лицо совершило административное правонарушение и представляет угрозу для себя или окру-
83
жающих, о чем делается пометка в протоколе административного задержания с указанием того, в чем именно выражалась
эта угроза. В дальнейшем это лицо под охраной направляется
в медицинское учреждение, где возможно его принудительное
содержание.
В отношении военнослужащего административное задержание до передачи его военному патрулю, военному коменданту,
командиру (начальнику) воинской части или военному комиссару (третье основание) применяется в том случае, если он ос-
вобождается от административной ответственности с дальнейшим его привлечением к дисциплинарной ответственности.
Административное задержание не допускается в отношении:
1) лица, занимающего высшую государственную должность
Республики Беларусь, и лица, должность которого включена
в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь;
2) члена Совета Республики, депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и депутатов
местных Советов депутатов;
3) судьи;
4) народного заседателя.
Указанные лица, задержанные за совершение административного правонарушения, доставленные в орган, ведущий административный процесс, должны быть освобождены немедленно после выяснения их личности. Срок административного
задержания физического лица исчисляется с момента его фактического задержания. Административное задержание физического лица на срок более трех часов оформляется отдельным
протоколом, а до трех часов – отражается в протоколе об административном правонарушении. Следует учесть, что протокол
административного задержания в обязательном порядке оформляется должностным лицом, осуществившим административное
задержание физического лица.
В протоколе административного задержания физического
лица, как сказано в ст. 8.5 ПИКоАП, указываются:
дата и место его составления;
должность, фамилия, имя и отчество должностного лица,
составившего протокол;
сведения о личности задержанного;
основания, изложенные в ст. 8.4 ПИКоАП, место и время
его фактического задержания.
Протокол объявляется задержанному с разъяснением права
пригласить защитника. При этом задержанный имеет право
84
знать, за совершение какого административного правонарушения
он задержан, требовать проверки прокурором правомерности
задержания, пользоваться юридической помощью защитника.
Задержанный также вправе отказаться от подписания данного
протокола. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается соответствующая запись с указанием
мотивов отказа.
Задержанные лица освобождаются до истечения установлен-
ного срока их задержания, если:
отпала необходимость в их задержании;
истек установленный срок их задержания;
при наличии обстоятельств, исключающих администра-
тивный процесс.
Личный обыск задержанного. Личный обыск относится
к мерам обеспечения административного процесса, благодаря
которым в деле могут появиться предметы и документы, которые
в дальнейшем будут признаны вещественными доказательствами, т.е. личный обыск напрямую может привести к появлению
в деле доказательственной информации. В силу этого в уголовном процессе личный обыск задержанного считается именно
следственным действием, а не мерой процессуального принуждения.
Обязательными условиями проведения личного обыска яв-
ляются следующие:
совершение лицом деяния, содержащего признаки адми-
нистративного правонарушения;
применение к данному лицу административного задержания.
Таким образом, личный обыск – это мера обеспечения административного процесса, используемая в отношении лица, к которому применено административное задержание, в целях обнаружения орудий и средств административного правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение
для административного процесса.
Отличие личного обыска от осмотра заключается в том, что
объектом личного обыска является само задержанное лицо
и предметы, находящиеся при нем, его носильные вещи. Если
же в процессе преследования лицо выбросило те либо иные
предметы, то они закрепляются в деле об административном
правонарушении протоколами осмотра и изъятия. При проведении личного обыска ст. 8.6 «Личный обыск задержанного»
требует присутствие понятых одного пола с обыскиваемым.
Такое же требование предъявляется к обыскивающему. Отсут-
85
ствие понятых предусмотрено для тех случаев, когда имеются
достаточные основания полагать, что при лице находятся оружие
или иные предметы, которые могут быть использованы для
причинения вреда жизни и здоровью иных лиц. Этими основаниями, например, могут быть угрозы расправой или применения
физической силы в отношении должностных или других лиц,
попытки скрыться с места совершения административного
правонарушения и т.п. Личный обыск задержанного осуществляется лицом одного пола с обыскиваемым в присутствии двух
понятых того же пола в помещении или иных местах, исключающих доступ посторонних лиц и отвечающих правилам гигиены и санитарии.
Перед началом личного обыска задержанному должно быть
разъяснено его право добровольно выдать искомые предметы,
о чем обязательно указывается в соответствующем протоколе.
Если лицо добровольно выдало те либо иные предметы, это
фиксируется в протоколе, но не исключает возможности проведения личного обыска данного лица. Обнаруженные объекты
изымаются таким образом, чтобы не уничтожить следы и микрообъекты, которые могут на них сохраниться. Они по возможности упаковываются. Упаковка снабжается соответствующей
надписью (например, «паспорт гр-на Республики Беларусь,
изъятый 23.06.2015 у Иванова С.С.»), подписями обыскивающего должностного лица и понятых, если они присутствовали.
Далее эти объекты хранятся либо при деле в отдельных конвертах, либо в месте, определенном должностным лицом, ведущим
административный процесс. При передаче материалов дела или
выделении материалов об административном правонарушении,
подведомственном иному государственному органу, объекты
передаются с соответствующим делом или материалом.
В процессе личного обыска возможно осуществление принуждения, т.е., по меньшей мере, применение физической силы
к обыскиваемому, если он не подчиняется законным требованиям должностного лица органа, ведущего административный
процесс. При этом обыскиваемому необходимо предварительно
разъяснить, что в силу п. 2 и 3 ч. 2 ст. 4.1 ПИКоАП лицо, в отношении которого ведется административный процесс, обязано
подчиняться законным требованиям судьи, должностного лица
органа, ведущего административный процесс, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении,
и участвовать в процессуальных действиях.
86
Факт, ход и результаты личного обыска фиксируются в протоколе задержания или в протоколе об административном правонарушении. Возможно также составление отдельного протокола личного обыска. В протоколе указывается, где и какие
предметы были обнаружены, дается краткое описание их индивидуализирующих признаков (более подробно их следует отдельно описать в протоколе осмотра предметов, документов).
Протокол предъявляется для ознакомления обыскиваемому,
который имеет право ходатайствовать о его дополнении или
изменении, давать объяснения по поводу личного обыска. Ходатайства и объяснения обязательно фиксируются в протоколе.
После этого протокол подписывается всеми участниками личного обыска. Понятые и обыскиваемый должны подписать
каждую его страницу. При проведении личного обыска (ст. 10.4
ПИКоАП «Применение технических средств») могут использоваться видео- и фотосъемка, о чем также делается пометка
в соответствующем протоколе. Результаты фотосъемки оформляются в качестве приложения (фототаблицы) к протоколу.
Целесообразно фотографировать место обнаружения искомых
объектов, а также сами искомые объекты. Носители фотосъемки и видеозаписи хранятся при деле об административном
правонарушении.
В протоколе о личном обыске указывается:
дата и место его составления, время проведения личного
обыска;
должность, фамилия имя и отчество лица, составившего
протокол личного обыска;
данные о понятых;
сведения о других лицах, принимавших участие в произ-
водстве личного обыска;
сведения о физическом лице, подвергнутом личному
обыску;
отметки о разъяснении прав и обязанностей лицам, при-
нимавшим участие в обыске;
отметки о применении научно-технических средств;
ход и результаты личного обыска, в том числе сведения
о виде, количестве, об иных идентификационных признаках
вещей, в том числе о виде и реквизитах документов, обнаруженных при обыске.
Если при личном обыске имели место попытки уничтожить
или скрыть предметы (документы) либо факты нарушения порядка производства личного обыска со стороны обыскиваемого
87
или других лиц, в протоколе делается соответствующая отметка о данном факте и принятых мерах.
Отстранение от управления транспортным средством.
В порядке, предусмотренном ст. 8.11 ПИКоАП, мерой обеспечения административного процесса выступает отстранение
от управления транспортным средством. Основаниями для применения этой меры являются следующие:
отсутствие у физического лица, управлявшего транспорт-
ным средством, права на управления данным транспортным
средством;
достаточные основания полагать, что физическое лицо,
управляющее транспортным средством, находится в состоянии
алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.
Отстранение производится до устранения причины отстра-
нения от управления транспортным средством.
Привод. Ст. 10.9 «Порядок вызова участников процесса»
ПИКоАП определяет, что лицо, в отношении которого ведется
процесс, а также потерпевший и свидетель для участия в административно-процессуальных действиях вызываются повесткой,
которая вручается указанному лицу под расписку. Если это лицо
отсутствует, то повестка вручается совершеннолетнему члену
его семьи, его нанимателю или руководителю учреждения образования, где он проходит обучение. В этой статье говорится,
что повестка может направляться по почте, телефонограммой
или с применением иных средств связи. При неявке указанных
участников процесса без уважительных причин к ним может
быть применен привод. Уважительные причины могут носить
как объективный характер (стихийное бедствие, отсутствие
транспорта при большой удаленности места ведения процесса
и др.), так и субъективный характер (болезнь лица, необходимость оказания помощи лицам, находящимся на иждивении
и т.п.). Наличие оснований для привода должно подтверждаться материалами дела, а именно:
распиской о получении повестки и разъяснении ответ-
ственности за неявку без уважительных причин (ст. 24.1 «Неуважение к суду» и ст. 24.6 «Уклонение от явки в орган, ведущий
административный или уголовный процесс» КоАП);
свидетельскими объяснениями и иными документами
о том, что лицо сознательно уклоняется от явки к судье, в орган,
ведущий административный процесс.
88
Принудительная мера обеспечения процесса может применяться по мотивированному постановлению судьи, лица, ведущего административный процесс. Постановление о приводе
направляется для исполнения в орган внутренних дел по месту
жительства лица, уклоняющегося от явки. Отдел внутренних дел
должен в установленные сроки, не превышающие сроки ведения
административного процесса, осуществить привод указанного
участника процесса (причем, только в дневное время). С отметкой об исполнении или невозможности привода это постановление возвращается в орган, ведущий процесс, или к судье.
Приводу не подвергаются:
несовершеннолетние;
беременные женщины;
больные, которые по состоянию здоровья не могут или
не должны оставлять место своего пребывания (что удостоверяется врачом);
лица, имеющие явно выраженные признаки заболевания,
препятствующего их приводу.
Удаление из помещения, в котором рассматривается дело
об административном правонарушении. Данная мера обеспе-
чения административного процесса применяется в случае, если
участник административного процесса на стадии рассмотрения
дела об административном правонарушении не подчиняется
требованиям судьи, а также должностного лица органа, ведущего процесс. Для удаления участника процесса ПИКоАП не
требует вынесения специального постановления. Указанная
мера не применяется к защитнику. Однако применение удаления
в отношении участника процесса не исключает возможности
составления протокола об административном правонарушении
данного участника по ст. 23.4 «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении
им служебных полномочий», ст. 24.1 «Неуважение к суду»
КоАП.
6.3. Меры обеспечения административного процесса
материального характера
Изъятие вещей и документов. В соответствии с ч. 1
ст. 8.9 ПИКоАП документы, обнаруженные при административном задержании, личном обыске, осмотре или в других случаях
при осуществлении служебных полномочий, имеющие значение
89
для принятия решения по делу об административном правонарушении; орудия или средства совершения административного
правонарушения; вещи, изъятые из оборота; имущество или
доходы, полученные вследствие совершения административного правонарушения, а также предметы административного
правонарушения, за совершение которого предусмотрена их конфискация, изымаются должностным лицом органа, ведущего
административный процесс, на срок до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении.
Несмотря на то что изъятие вещей и документов относится
к мерам обеспечения административного процесса, ст. 6.10
«Протокол процессуального действия» ПИКоАП также относит
эту меру к процессуальным действиям. Существующая правовая
регламентация изъятия вещей и документов определяет изъ ятие
и как самостоятельное действие, и как элемент мер – обеспечение как задержание и личный обыск. Изъятие также позволяет
приобщать к материалам дела результаты осмотра; предметы,
представленные иными участниками процесса, обнаруженные
вне проведения процессуальных действий. В последнем случае
процессуальное значение изъятия аналогично значению выемки в уголовном процессе, т.е. изъятие как самостоятельное
процессуальное действие производится лишь тогда, когда достоверно известно, где и какие объекты находятся. В ином
случае изъятию предшествуют осмотр или личный обыск.
При нарушении правил дорожного движения, за которое
в соответствии с Особенной частью КоАП может быть наложено административное взыскание в виде лишения права управления транспортными средствами, у водителя изымается водительское удостоверение и талон к нему, а в виде штрафа –
талон к водительскому удостоверению. В случае необходимости
изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются
на месте изъятия. Изъятые вещи и документы хранятся в местах,
определяемых должностным лицом органа, ведущего административный процесс, осуществившим изъятие вещей и документов.
Изъятие документов, содержащих сведения, составляющие
государственные секреты или иную охраняемую законом тайну,
осуществляется по санкционированному прокурором постановлению должностного лица органа, ведущего административный
процесс.
Процедура изъятия, если оно проводится в ходе административного задержания и личного обыска, подчиняется правилам
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]