Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
Таким образом, деяние, им закрепляемое, перестает быть противоправным и административно наказуемым. Например,
ст. 23.66 КоАП исключена из КоАП Законом Республики Беларусь от 28.12.2009 г. № 98-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам
уголовной и административной ответственности».
5. Недостижение физическим лицом на день совершения
деяния, предусмотренного статьей Особенной части КоАП,
возраста, с которого наступает административная ответственность. Общий возраст привлечения к административной
ответственности согласно ст. 4.3 КоАП – 16 лет. Однако по отдельным категориям административных правонарушений предусмотрен пониженный возраст привлечения к административной
ответственности – 14 лет (ст. 9.1, 10.5, 10.9, 15.29, 15.45, 15.58,
17.1, ч. 1–3, 5 ст. 18.3, ст. 18.4, 18.9, 18.10, 18.34, 19.4, 19.7, 23.46,
23.47 КоАП). Сам факт достижения лицом установленного законом возраста еще не предрешает факта привлечения его к административной ответственности, поскольку его психологический возраст (уровень развития) может быть значительно ниже.
Учитывая это, законодатель в ч. 3 ст. 4.3 КоАП предусмотрел,
что если лицо вследствие отставания в умственном развитии,
не связанного с психическим расстройством (заболеванием),
во время совершения деяния было не способно сознавать его
фактический характер или противоправность, то оно не подлежит административной ответственности. Установление данного факта возможно лишь при наличии заключения комплексной психолого-психиатрической экспертизы.
6. Невменяемость физического лица, совершившего деяние,
предусмотренное статьей Особенной части КоАП. В соответствии со ст. 4.4 «Невменяемость» КоАП не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время
совершения деяния находилось в состоянии невменяемости, т.е.
не могло сознавать фактический характер и противоправность
своего действия (бездействия) или руководить им вследствие
хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного психического заболевания. Временным психическим расстройством являются патологический аффект,
патологическое опьянение, различные посттравматические
состояния и т.п. Слабоумие (олигофрения) практически всех
видов (идиотия, имбецилизм, дебилизм) устраняет вменяемость,
за исключением легкой степени дебильности. К иным психическим заболеваниям относятся шизофрения, психозы и др. Ос-
111
вобождение от административной ответственности по указанному основанию возможно исключительно при наличии заключения судебно-психиатрической экспертизы.
7. Отсутствие заявления потерпевшего или его законного
представителя, либо примирение потерпевшего с физическим
лицом, в отношении которого ведется административный
процесс, либо отказ потерпевшего от освидетельствования
по административному правонарушению, предусмотренному
статьей 9.1 КоАП. Пункт 7 ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП фактически
предусматривает три самостоятельных основания, исключающие
ведение административного процесса по требованию заявителя:
1) отсутствие заявления потерпевшего или его законного
представителя;
2) примирение потерпевшего с лицом, в отношении которо-
го ведется административный процесс;
3) отказ потерпевшего от освидетельствования по админи-
стративному правонарушению, предусмотренному ст. 9.1 КоАП.
Основания 1) и 2) относятся ко всем одиннадцати составам,
перечисленным в ст. 4.5 КоАП. Последнее распространяется
только на один состав.
Статья 9.4 ПИКоАП однозначно закрепляет, что административный процесс по делам об административных правонарушениях, предусмотренных уже упомянутой ст. 4.5 КоАП, начинается только по требованию потерпевшего или его законного
представителя. Такое требование должно быть выражено в виде
заявления. При отсутствии такого заявления административный
процесс не может быть начат, а начатый должен быть прекращен.
8. Смерть физического лица, в отношении которого был
начат административный процесс, за исключением случаев,
установленных ПИКоАП, а также случаев, когда административный процесс необходим для реабилитации физического лица.
Смерть физического лица должна быть подтверждена документально в установленном законом порядке (обязательно приобщение к материалам дела об административном правонарушении
копии свидетельства о смерти, выданного компетентным государственным органом, либо официального ответа на запрос).
Инициатива прекращения административного процесса по данному основанию может принадлежать как родственникам умершего, так и должностному лицу органа, ведущего административный процесс. Одним из немногих оснований, по которым
административный процесс в отношении умершего лица может
продолжаться, является необходимость реабилитации умерше-
112
го лица, а также совершение им административного правонарушения в соучастии с иными лицами.
Неприменение вышеозначенного основания, исключающего
административный процесс, возможно и при совершении умершим лицом административного правонарушения в соучастии.
Однако такое основание, указанное в научных источниках, применимо с определенными оговорками. По общему правилу
протокол об административном правонарушении составляется
отдельно на каждое лицо, совместно участвовавшее в совершении административного правонарушения. Таким образом, в отношении каждого из соучастников имеется отдельное дело
об административном правонарушении. С учетом п. 3 ч. 1
ст. 11.3-1 ПИКоАП эти материалы могут быть объединены
в один административный процесс лишь на стадии рассмотрения
дела об административном правонарушении. Таким образом,
если лицо, в отношении которого ведется административный
процесс, умерло на стадии подготовки к рассмотрению дела
об административном правонарушении, то совершение им административного правонарушения в соучастии не является
препятствием к прекращению дела об административном правонарушении в отношении его, если сам факт совершения правонарушения в соучастии доказан. Материалы дел на стадии рассмотрения дела соединяются на основании п. 3 ч. 1 ст. 11.3-1
ПИКоАП и рассматриваются совместно.
Еще одним обстоятельством, препятствующим прекращению
дела об административном правонарушении по причине смерти
лица, в отношении которого был начат административный процесс, является предусмотренное п. 4 ч. 1 ст. 11.3-1 ПИКоАП
наличие двух дел об административных правонарушениях, начатых по встречным заявлениям. Это касается только дел об административных правонарушениях, ответственность за которые
наступает по требованию потерпевшего или законного представителя. Представляется, что в данном случае на основании
указанного положения п. 4 ч. 1 ст. 11.3-1 ПИКоАП такие дела
должны быть соединены и рассмотрены в одном административном процессе. Прекращение дела об административном
правонарушении по вышеуказанному основанию в отношении
одного из лиц автоматически влечет его признание виновным
в совершении административного правонарушения и не позволяет объективно рассмотреть материалы дела по его заявлению.
9. Наличие по тому же факту относительно физического
лица, в отношении которого ведется административный про-
113
цесс, постановления о наложении административного взыскания (за исключением неисполненного постановления о наложении
административного взыскания, составленного в соответствии
с ч. 3 ст. 10.3 ПИКоАП) либо неотмененного постановления
о прекращении дела об административном правонарушении,
за исключением постановления о прекращении дела об административном правонарушении при неустановлении лица, подлежащего привлечению к административной ответственности,
а также наличие по данному факту уголовного дела. Таким
образом, если в отношении лица было уже однажды вынесено
решение о привлечении его к административной ответственности, то повторное вынесение процессуального решения по тому
же административному правонарушению не допускается. Исключением является ситуация, когда первоначальное решение
было принято незаконно или необоснованно. В этом случае оно
может быть в установленном ПИКоАП порядке отменено вышестоящим органом, ведущим административный процесс, либо
судом по жалобе заинтересованного участника процесса или
по протесту прокурора.
В порядке ч. 3 ст. 10.3 ПИКоАП, если лицо признало себя
виновным в совершении административного правонарушения,
выразило согласие на применение к нему административного
взыскания и возмещение вреда в случае его причинения, административный процесс проводится в упрощенном порядке, т.е.
составляется лишь постановление о наложении административного взыскания, которое вступает в законную силу с момента
его вынесения. Согласно ч. 5 указанной статьи, если лицо,
на которое в таком порядке наложено административное взыскание, не уплатит штраф в течение пяти дней со дня вынесения
постановления о наложении административного взыскания, это
постановление утрачивает силу, а на лицо должен быть составлен протокол об административном правонарушении. Следствием этого будет являться повторное рассмотрение дела об административном правонарушении с вынесением постановления
о наложении административного взыскания.
Начало административного процесса при наличии неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении противоречит принципу презумпции невиновности, поскольку все сомнения в обоснованности вывода
о виновности лица, в отношении которого ведется административный процесс, толкуются в его пользу. Исключением является неотмененное постановление об административном право-
114
нарушении при неустановлении лица, подлежащего привлечению к административной ответственности. Поскольку данное
постановление выносится не в отношении лица, а по факту
деяния, то оно никоим образом не презюмирует невиновности
кого-либо в совершении выявленного административного правонарушения. В связи с этим при обнаружении до истечения
сроков давности факта привлечения к административной ответственности лица, которое может быть привлечено к административной ответственности, административный процесс в отношении его может быть начат в общем порядке.
Наличие по факту совершения противоправного деяния возбужденного уголовного дела исключает административный
процесс. При правильной квалификации такого деяния отсутствует правомерная возможность одновременно квалифицировать его в полном объеме как административное правонарушение и как преступление. Либо в признаках деяния присутствуют
признаки состава административного правонарушения, которое
поглощается признаками преступления, либо имеет место только административное правонарушение и нет признаков преступления, либо в деянии есть одновременно и признаки административного правонарушения, и преступления, но ни одно
из них не охватывает совершенное деяние в полном объеме
(например, незаконное перемещение товаров через таможенную
границу, совершенное с использованием поддельного документа, квалифицируется отдельно по ст. 380 УК и по ст. 14.1 КоАП).
10. Недоказанность виновности физического лица, в отно-
шении которого ведется административный процесс, в совершении административного правонарушения. Предпосылкой
применения этого обстоятельства, исключающего административный процесс, являются положения ч. 1 ст. 2.7 ПИКоАП,
которая гласит: «Лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока в порядке, установленном настоящим Кодексом, не будет установлена его виновность в совершении правонарушения, предусмотренного Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях».
Применение данного основания возможно преимущественно на стадиях подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку именно на этих стадиях
осуществляется процесс доказывания и может быть сделан
вывод о доказанности или недоказанности вины конкретного
лица. Вывод о виновности может быть сделан только при осу-
115
ществлении полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу
об административном правонарушении. Принимая это во внимание, должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении, выносит постановление о наложении
на виновное лицо административного взыскания.
Обстоятельства, исключающие административный
процесс в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Выделение в специальную группу оснований, касающихся
юридического лица и индивидуального предпринимателя, связано с наличием указания в Особенной части КоАП особого
вида субъектов административных правонарушений. Отдельные
из этих оснований к прекращению дел об административных
правонарушениях свойственны физическим лицам; некоторые
основания характерны исключительно для юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей. К безусловно идентичным обстоятельствам, исключающим административный процесс в отношении рассматриваемой категории лиц, относятся
четыре основания, указанные в п. 1–4 ч. 2 ст. 9.6 ПИКоАП.
В целом же выделяют следующие основания к прекращению
дел об административных правонарушениях, касающиеся юридического лица и индивидуального предпринимателя.
1. Отсутствие события административного правонарушения.
2. Отсутствие в деянии состава административного право-
нарушения.
3. Истечение сроков наложения административного взыска-
ния.
4. Принятие законодательного акта Республики Беларусь,
устраняющего административную ответственность, либо акта
законодательства, устраняющего противоправность деяния.
5. Смерть индивидуального предпринимателя, в отношении
которого ведется административный процесс, как основание
прекращения дела об административном правонарушении соответственно его названию применимо только к тем делам,
которые начаты в отношении административных правонарушений, где согласно санкциям привлекаются к ответственности
индивидуальные предприниматели. По содержанию это основание ничем не отличается от смерти физического лица, в отношении которого начат административный процесс, за исключением права на реабилитацию, которое характерно только для
физических лиц.
116
6. Наличие по факту в отношении юридического лица или
индивидуального предпринимателя постановления о наложении
административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении.
Это основание аналогично основанию п. 9 ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП,
применяемому в отношении физического лица, за исключением
таких обстоятельств, как неустановление лица, подлежащего
привлечению к административной ответственности, и возбуждение уголовного дела. Обстоятельство неустановления лица,
подлежащего привлечению к административной ответственности, неприменимо в силу того, что составы правонарушений,
видуальные предприниматели, сконструированы таким образом,
что дела об административном правонарушении всегда начинаются не по факту противоправного деяния, а в отношении
конкретного виновного лица. Например, ч. 2 ст. 11.2 КоАП
имеет следующее содержание: «Осуществление индивидуальным предпринимателем, юридическим или физическим лицом
валютной операции, связанной с движением капитала, без разрешения Национального банка Республики Беларусь, когда
в соответствии с законодательством требуется такое разрешение». Часть 1 ст. 12.29 КоАП: «Нарушение установленного
порядка вывоза из Республики Беларусь бывших в употреблении
технологического оборудования, транспортных средств, машин
и механизмов, узлов и агрегатов, а также полуфабрикатов, заготовок или иных изделий из цветных металлов, лома и отходов
черных и цветных металлов, а равно покушение на такой вывоз».
Очевидно, что к моменту выявления указанных и аналогичных
им административных правонарушений лица, подлежащие привлечению к административной ответственности, будут находиться в наличии.
Возбужденное уголовное дело не является основанием для
прекращения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, поскольку субъектом любого преступления является
только физическое лицо.
7. Недоказанность виновности юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которых ведется административный процесс, в совершении административного правонарушения.
117
Это обстоятельство, исключающее административный процесс, в отношении индивидуального предпринимателя идентично недоказанности виновности физического лица, а применительно к юридическому лицу рассматривается через призму
ст. 3.5 КоАП. С учетом содержания указанной статьи основанием для прекращения дела об административном правонарушении
в отношении юридического лица будет отсутствие или недостаточность доказательств того, что этим юридическим лицом
не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом
не были приняты все меры по их соблюдению. При этом на момент вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении (на стадии подготовки к рассмотрению или рассмотрения дела) не должно быть иных возможностей для собирания доказательств виновности юридического лица.
8. Ликвидация юридического лица либо прекращение деятельности индивидуального предпринимателя, либо признание
их экономически несостоятельными (банкротами), имевшие
место ко дню вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Это обстоятельство содержит два
самостоятельных основания прекращения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица или
индивидуального предпринимателя, таких как:
ликвидация юридического лица либо прекращение дея-
тельности индивидуальным предпринимателем;
признание юридического лица или индивидуального
предпринимателя экономически несостоятельным (банкротом).
В соответствии с п. 8 ст. 59 Гражданского кодекса Республики Беларусь ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – ликвидированным с даты внесения регистрирующим органом записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об исключении юридического лица из этого регистра.
Аналогичные положения содержатся в актах законодательства,
касающихся прекращения деятельности индивидуального предпринимателя. С момента исключения юридического лица или
индивидуального предпринимателя из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с юридической точки зрения они уже не существуют,
в силу чего и прекращается административный процесс.
118
ГЛАВА 8. ПОДГОТОВКА ДЕЛА
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
К РАССМОТРЕНИЮ
8.1. Общие положения о подготовке дела
об административном правонарушении
к рассмотрению
Подготовка дела об административном правонарушении
к рассмотрению выражается в совершении лицом, ведущим
административный процесс, конкретных процессуальных действий по принятию решений о применении предусмотренных
законом мер к установлению предмета доказывания по делу
об административном правонарушении для принятия законного
и обоснованного решения по делу.
Задачами стадии подготовки дела об административном
правонарушении к рассмотрению являются:
собирание, проверка и оценка доказательств об обстоя-
тельствах административного правонарушения;
создание условий для быстрого и полного рассмотрения
дела об административном правонарушении, которое диктует
активное проведение процессуальных действий по установлению фактических обстоятельств дела об административном
правонарушении;
обеспечение соблюдения процессуальных гарантий участ-
ников данной стадии.
Стадия подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению (ст. 9.5 ПИКоАП) начинается с момента:
составления протокола об административном правона-
рушении;
составления протокола о процессуальном действии;
вынесения постановления о мерах обеспечения админи-
стративного процесса;
административного задержания физического лица.
Оканчивается данная стадия в порядке, предусмотренном
ст. 10.26 ПИКоАП, следующим:
составлением протокола об административном правона-
рушении;
прекращением дела об административном правонару-
шении.
119
В порядке, регламентированном ч. 2 ст. 10.1 ПИКоАП, подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению может приостанавливаться. Участниками данной стадии
являются должностное лицо органа, ведущего административный процесс; потерпевший; лицо, в отношении которого ведется административный процесс; представитель; законный представитель; представитель юридического лица; защитник; свидетель; понятой, эксперт; специалист; переводчик.
На протяжении данной стадии уполномоченное должностное
лицо таможенного органа собирает и проверяет доказательства,
проводя процессуальные действия; оно может получать доказательства из иных регламентируемых законодательством источников, а по завершении стадии принимает процессуальное решение о составлении протокола об административном правонарушении или о прекращении дела об административном правонарушении.
Общие условия стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению представляют собой
требования процессуального закона, соблюдение которых при
организации и проведении административного процесса, создают наиболее благоприятную обстановку для успешного осуществления принципов и задач административного процесса
в этой стадии.
К общим условиям стадии подготовки дела об административном правонарушении относятся:
подведомственность дел об административном правона-
рушении на стадии подготовки дела к рассмотрению;
сроки производства на стадии подготовки дела об адми-
нистративном правонарушении к рассмотрению;
протоколирование процессуальных действий;
заявление и разрешение ходатайств;
недопустимость разглашения сведений, содержащихся
в деле об административном правонарушении;
участие специалиста, переводчика и понятых;
применение научно-технических средств;
порядок вызова участников административного процесса;
разъяснения прав и обязанностей участникам админи-
стративного процесса;
удостоверение факта отказа от подписания процессуаль-
ного документа;
суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам,
специалистам, переводчикам и понятым.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]