Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
делать выписки из них, с разрешения органа, ведущего административный процесс, снимать копии с этих материалов.
Его обязанности дополняют обязанности юридического лица.
Они включают в себя обязанность являться по вызовам судьи,
должностного лица, ведущего административный процесс; подчиняться законным требованиям этих субъектов административного процесса.
Защита прав физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, согласно вышеуказанной
ст. 4.5 ПИКоАП осуществляется таким участником административного процесса, как защитник. В качестве защитника в административном процессе могут участвовать адвокаты, являющиеся гражданами Республики Беларусь; адвокаты, являющиеся
гражданами других государств, – в соответствии с международными договорами Республики Беларусь. По ходатайству
физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, в качестве защитника по постановлению органа, ведущего административный процесс, может быть допущен один из близких родственников либо законных представителей лица, в отношении которого ведется административный
процесс.
Для участия в деле адвокат-защитник должен иметь удостоверение адвоката, а также ордер на участие в конкретном деле
об административном правонарушении, который выдается его
юридической консультацией (ордер прилагается к материалам
дела об административном правонарушении). Отдельно с подзащитным составляется договор об оказании ему юридических
услуг.
Представители и защитники (ст. 5.4 ПИКоАП) не имеют
различий в своих правах и обязанностях, что существенно повышает гарантии процессуального равноправия сторон. К правам защитника относятся следующие:
знать, по какому административному правонарушению
ведется административный процесс;
присутствовать при опросе лица, в отношении которого
ведется административный процесс;
представлять доказательства;
заявлять отводы и ходатайства;
участвовать в рассмотрении дела;
знакомиться с протоколом и другими материалами дела
об административном правонарушении, делать выписки из них,
41
с разрешения органа, ведущего административный процесс,
снимать копии с этих материалов;
подавать жалобы на процессуальные действия и решения,
принятые по делу об административном правонарушении;
пользоваться родным языком или языком, которым они
владеют, либо услугами переводчика;
совершать иные действия, направленные на защиту прав,
свобод и законных интересов лица, в отношении которого ведется административный процесс.
В процессе доказывания при собирании доказательств ч. 3
ст. 6.12 предоставляет защитнику следующие права:
представлять доказательства и собирать путем опроса
физических лиц сведения, необходимые для защиты прав лица,
в отношении которого ведется административный процесс,
и оказания ему юридической помощи;
запрашивать справки, характеристики и иные документы
или их копии;
запрашивать с согласия лица, в отношении которого ве-
дется процесс, мнения специалистов по вопросам, требующих
специальных знаний и возникающим в связи с осуществлением
защиты.
Защитник и представитель, являющиеся иностранными гражданами, лицами без гражданства или гражданами Республики
Беларусь, постоянно проживающими за пределами Республики
Беларусь, вправе знакомиться с материалами дела, содержащими
сведения, составляющие государственные секреты, после получения допуска в порядке, установленном законодательными
актами. Реализация этих прав возможна со стороны защитника
непосредственно с начала административного процесса либо
с момента фактического задержания физического лица, в отношении которого ведется процесс. С указанным лицом защитник
вправе иметь свидания наедине без ограничения их количества
и продолжительности. Однако эти свидания должны подчиняться внутреннему распорядку места содержания задержанного,
если он помещен в изолятор временного содержания.
Защитник и представитель обязаны:
представлять судье, должностному лицу органа, ведуще-
го административный процесс, документы, подтверждающие
их полномочия;
являться по вызовам судьи, должностного лица органа,
ведущего административный процесс, для защиты интересов
представляемого лица;
42
подчиняться законным распоряжениям судьи, должност-
ного лица органа, ведущего административный процесс.
Деятельность защитника и представителя осуществляется
определенными способами.
Основанием для отвода защитника и представителя является их участие ранее в данном деле в качестве иного участника
административного процесса. Они могут заявить самоотвод
и устраниться от участия в деле либо отвод в их отношении
может быть заявлен другим участником процесса. В последнем
случае вопрос об отводе решается судьей, должностным лицом,
ведущим процесс, с вынесением мотивированного постановления об удовлетворении заявления об отводе либо об отказе в его
удовлетворении.
3.4. Иные участники административного процесса
Иные участники административного процесса характеризуются тем, что они не имеют в деле личного интереса и не
обладают никакими властными полномочиями. Они осуществляют вспомогательные (иногда очень важные и незаменимые)
функции, способствуя собиранию, проверке и оценке доказательств, вынесению законного, обоснованного и справедливого
решения по делу об административном правонарушении.
К иным участникам административного процесса относятся
свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой. Их участие
в деле об административном правонарушении не связано с их
личными интересами и зачастую сопряжено с определенными
расходами (проезд к месту ведения административного процесса, отрыв от работы и т.п.). В силу этого согласно ст. 10.25
ПИКоАП понесенные ими расходы в административном процессе оплачиваются судом, органом, ведущим процесс, по выполнении указанными участниками своих обязанностей. Выплата этих сумм производится за счет соответствующего бюджета не позднее пяти суток со дня предоставления этими лицами документов, подтверждающих расходы.
В соответствии со ст. 4.6 ПИКоАП свидетелем является лицо,
в отношении которого имеются основания полагать, что ему
известны какие-либо обстоятельства по делу об административном правонарушении, и вызванное судьей, должностным лицом
органа, ведущего административный процесс, для дачи объяснений либо дающее объяснения. В практической деятельности
43
иногда возникает вопрос, можно ли привлекать иное должностное лицо органа, ведущего административный процесс, в качестве свидетеля, если он участвовал в проведении задержания,
личного обыска и т.п. И если таким лицом даются объяснения,
то будут ли они в дальнейшем считаться доказательствами
по делу об административном правонарушении? Такое должностное лицо может и должно привлекаться в качестве свидетеля в административном процессе, если оно одновременно
не является должностным лицом, ведущим административный
процесс. В качестве свидетеля также могут допрашиваться эксперт, специалист, переводчик, понятой, но лишь после того,
когда они прекратили свое участие в административном процессе в данном статусе.
Часть 2 ст. 4.6 «Свидетель» ПИКоАП строго оговаривает, кто
не может привлекаться к участию в деле в качестве свидетеля, –
это лицо, в отношении которого ведется административный
процесс; лицо, неспособное в силу физических или психических
недостатков давать объяснения; защитник и представитель;
священнослужитель. Лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не может опрашиваться в качестве
свидетеля по делу, поскольку этим существенно нарушается его
право на защиту. По иным же делам факт участия его в качестве
лица, в отношении которого ведется процесс, никак не сказывается на его способности участвовать в деле в качестве свидетеля со всеми вытекающими правами и обязанностями. Лицо
с физическими и психическими аномалиями соответствующего
характера не опрашивается в качестве свидетеля, так как его
объяснения не соответствуют объективной реальности. Наличие
указанных аномалий у лица должно подтверждаться соответствующими медицинскими документами или заключением
эксперта. Защитник и представитель также не могут привлекаться в качестве свидетелей по обстоятельствам, которые стали им известны в связи с представлением интересов соответствующего участника процесса. Священнослужитель не может
давать объяснения в качестве свидетеля по обстоятельствам,
ставшим ему известными при проведении исповеди.
В необходимых случаях свидетелями могут быть несовершеннолетние лица, а в исключительных случаях и малолетние.
Малолетних свидетелей рекомендуется опрашивать в привычной
для них обстановке, делая частые перерывы. При опросе свидетеля, не достигшего возраста 14 лет, требуется присутствие
педагога или психолога. В случае необходимости опрос прово-
44
дится в присутствии родителей или другого законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.
Наличие психических расстройств или физических недостатков не означает, что данное лицо не может выступать в качестве свидетеля. Необходимое условие его участия – чтобы
свидетель был способным правильно воспринимать происходящие вокруг него события и мог дать о них показания как самостоятельно, так и с помощью специалиста. В случае возникновения сомнений в способности такого лица выступать в качестве
свидетеля решение о целесообразности его опроса принимает
должностное лицо органа, ведущего административный процесс.
Права и обязанности свидетеля изложены в ч. 3 и ч. 4 ст. 4.6.
Правами свидетеля являются следующие:
не свидетельствовать против самого себя, членов своей
семьи и своих близких родственников;
пользоваться родным языком или языком, которым он вла-
деет, либо услугами переводчика;
представлять имеющиеся у него материалы, относящие-
ся к делу об административном правонарушении;
заявлять отвод переводчику;
собственноручно письменно давать свои объяснения для
приобщения к делу об административном правонарушении;
заявлять ходатайства и подавать жалобы на действия
судьи, должностного лица органа, ведущего административный
процесс;
получать возмещение расходов, понесенных им в связи
с участием в административном процессе.
Обязанности свидетеля:
являться по вызовам судьи, должностного лица органа,
ведущего административный процесс;
уведомлять суд, орган, ведущий административный процесс, которые его вызвали, о наличии уважительных причин,
препятствующих его явке по вызову;
правдиво и полно рассказать обо всем, что ему известно
по делу об административном правонарушении, ответить на поставленные вопросы;
подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Свидетель несет ответственность за дачу заведомо ложных
объяснений (ст. 24.4 КоАП), а также за отказ или уклонение
от дачи объяснений (ст. 24.5 КоАП).
45
Экспертом в соответствии со ст. 4.7 ПИКоАП является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, обладающее специальными знаниями в науке,
технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности, которому судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, поручено производство экспертизы.
Права и обязанности эксперта изложены соответственно
в ч. 2 и ч. 4 ст. 4.7 «Эксперт» ПИКоАП. Практически все они
связаны с возможностью правильного производства экспертизы
и вынесения обоснованного заключения по ее результатам. Эксперт имеет право:
знакомиться с материалами, относящимися к предмету
экспертизы, и выписывать из них необходимые сведения;
заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, о привлечении к проведению экспертизы других экспертов;
с разрешения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, участвовать в производстве
отдельных процессуальных действий, задавать участникам
процессуальных действий вопросы, относящиеся к предмету
экспертизы;
давать заключения как по поставленным вопросам, так
и по входящим в его компетенцию обстоятельствам, выявившимся при проведении экспертизы;
подавать жалобы на действия судьи, должностного лица
органа, ведущего административный процесс, ограничивающие
его права при проведении экспертизы;
получать возмещение расходов, понесенных им при проведении экспертизы, и вознаграждение за выполненную им работу, не входящую в круг его прямых служебных обязанностей.
Обязанности эксперта следующие:
являться по вызовам судьи, должностного лица органа,
ведущего административный процесс;
давать обоснованное и объективное заключение по поставленным вопросам;
отказаться от дачи заключения, если представленные
материалы недостаточны или поставленный вопрос выходит
за пределы специальных знаний эксперта;
представить судье, должностному лицу органа, ведущего
административный процесс, документы, подтверждающие его
специальную квалификацию;
46
сообщить по требованию судьи, должностного лица ор-
гана, ведущего административный процесс, сведения о своем
профессиональном опыте и отношении к лицам, участвующим
в административном процессе;
без разрешения суда, органа, ведущего административный
процесс, не разглашать сведения об обстоятельствах дела и иные
сведения, ставшие ему известными в связи с проведением экспертизы, в случае, если он был предупрежден об этом судьей,
должностным лицом органа, ведущего административный процесс.
При этом отказ без уважительной причины от дачи заключения либо заведомо ложное заключение влекут ответственность
эксперта по ст. 24.5 и ст. 23.4 КоАП соответственно.
Эксперт не вправе вести переговоры с участниками административного процесса по вопросам, связанным с проведением
экспертизы, самостоятельно собирать материалы для исследования, проводить исследования, которые могут повлечь за собой
полное или частичное уничтожение объектов экспертизы либо
изменение их внешнего вида или основных свойств, если на это
не было специального разрешения судьи, должностного лица
органа, ведущего административный процесс. Подобная процессуальная несамостоятельность эксперта обусловлена его
функциями в процессе доказывания по делу об административном правонарушении. Поскольку эксперт является незаинтересованным в деле лицом, то ему не предоставлены полномочия
по собиранию доказательств и он не должен определять дальнейшую судьбу объектов, представленных ему на исследование.
Правовой статус специалиста раскрывается в ст. 4.8 ПИКоАП.
От эксперта функция специалиста отличается тем, что последний лишь оказывает помощь при проведении процессуального
действия, но не дает самостоятельных заключений в сфере тех
специфических знаний, которыми он обладает. Так, в качестве
специалиста могут привлекаться лица, осуществляющие видеозапись и фотосъемку при проведении процессуального действия, автотехник, привлекаемый при осмотре транспортного
средства, врач, участвующий при осуществлении процессуального освидетельствования, педагог или психолог – при опросе
несовершеннолетнего и др. При этом лицо, находящееся в должности эксперта, также может привлекаться в административном
процессе в качестве специалиста. Позже этому же эксперту
можно назначать экспертизу по тем объектам, которые были
изъяты с его участием. Факт участия специалиста должен в обя-
47
зательном порядке находить отражение в протоколе соответствующего процессуального действия.
Права и обязанности специалиста в административном процессе раскрыты в ч. 3 и ч. 4 ст. 4.8 ПИКоАП соответственно.
Ответственность специалист может нести лишь за уклонение
от явки в орган, ведущий административный процесс (ст. 24.6
КоАП).
Необходимость в переводчике возникает, когда лицо, в отношении которого ведется процесс, не владеет русским или
белорусским языком. Соответствующий принцип административного процесса требует, чтобы все процессуальные действия
в отношении такого лица проводились только с участием переводчика, а протоколы процессуальных действий переводились
на язык, известный указанному лицу. Должностное лицо органа,
ведущего административный процесс, производивший задержание, осуществляющий процессуальные действия в отношении
такого лица не может брать на себя процессуальные функции
переводчика и выступать в этом качестве.
Согласно ч. 1 ст. 4.9 ПИКоАП «Переводчиком является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении совершеннолетнее лицо, владеющее языками, знание
которых необходимо для перевода, и участвующее в процессуальных действиях в случаях, когда лицо, в отношении которого
ведется административный процесс, потерпевший, их защитники, а также свидетели и иные участники административного
процесса не владеют языком, на котором ведется административный процесс, а равно для перевода письменных документов.
Переводчиком в соответствии с настоящим Кодексом считается
также лицо, понимающее знаки глухого или немого и способное
изъясняться с ними знаками». Его права и обязанности изложены в ч. 3 и ч. 4 данной статьи.
Следует учитывать, что переводчик несет ответственность
за заведомо ложный перевод по ст. 24.4 КоАП и, таким образом,
он должен быть заранее осведомлен о специфике тематики,
о которой будет идти речь при опросе, т.е. переводчик должен
ориентироваться в сфере специальной лексики, чтобы правильно интерпретировать и объяснять суть процессуальных действий
и решений по делу, в ином случае переводчик должен отказаться от участия в деле, что прямо предусмотрено его обязанностями. В силу этого желательно приглашать в качестве переводчика лицо, имеющее документы, подтверждающее соответствующее владение им необходимым иностранным языком. Хотя
48
ПИКоАП не требует от переводчика подтверждения знания
иностранного языка, в котором возникла необходимость при
ведении административного процесса, вместе с тем желательно,
чтобы знание иностранного языка подтверждались документом
об образовании, сертификатом о прохождении курсов, документом о гражданстве натурального носителя языка и др.
Кроме этого, следует учитывать возможность явки переводчика для проведения процессуальных действий, рассмотрения
дела, а также перевода процессуальных документов. Неявка
переводчика без уважительной причины влечет ответственность
по ст. 24.5 КоАП.
Понятым согласно ст. 4.10 ПИКоАП является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении
совершеннолетнее лицо, участвующее в производстве процессуального действия для удостоверения его факта, хода и результатов в случаях, установленных ПИКоАП. Эти случаи следующие:
личный обыск задержанного;
наложение ареста на имущество, если отсутствует соб-
ственник имущества или лицо, в чьем владении это имущество
находится;
осмотр вещей, ручной клади, багажа и др., в случае от-
сутствия их собственника или владельца;
осмотр жилища, иного законного владения, помещения
юридического лица, индивидуального предпринимателя при
отсутствии их согласия либо в отсутствии их или представителей собственников;
осмотр транспортного средства в отсутствие лица, управлявшего им, либо собственника, либо представителя собственника.
Вместе с тем в ПИКоАП нет указания на то, что понятые
не могут привлекаться при проведении других процессуальных
действий, в частности фиксации факта отказа от подписи протоколов. Соответственно практика идет по такому пути, что
понятые привлекаются при проведении иных процессуальных
действий для усиления их доказательственной значимости.
Основное назначение и обязанность понятых – зафиксировать
факт, содержание и результаты проведения процессуальных
действий. В дальнейшем они опрашиваются в качестве свидетелей. Права и обязанности понятого определены в ч. 2 и ч. 3
ст. 4.10 «Понятой» ПИКоАП.
49
3.5. Обстоятельства, исключающие возможность
участия в административном процессе
В соответствии со ст. 5.1 ПИКоАП можно выделить следу-
ющие обстоятельства, исключающие возможность участия
в административном процессе должностного лица, ведущего процесс:
участие в данном деле ранее в качестве лица, защищаю-
щего свои или представляемые права и интересы;
родственные связи с потерпевшим, лицом, в отношении
которого ведется процесс, или их представителей;
иные обстоятельства, дающие основания полагать о лич-
ной (прямой или косвенной) заинтересованности в исходе данного дела.
При наличии этих оснований указанные участники административного процесса обязаны до принятия решения по делу
мотивированно заявить о самоотводе и устраниться от участия
в деле. Если такое заявление при наличии оснований не сделано, то другие участники процесса могут заявить им отвод. Вопрос об отводе или самоотводе судьи решает сам судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс,
с вышестоящим должностным лицом или государственным
органом. По результатам рассмотрения вопроса об отводе выносится постановление об удовлетворении заявления об отводе
либо об отказе в его удовлетворении.
Исключают участие эксперта, специалиста, переводчика
и понятого в административном процессе следующие обстоятельства, изложенные в ст. 5.2 ПИКоАП:
эксперт, специалист, переводчик и понятой участвовали
в данном деле в качестве других участников процесса (за исключением случая, когда эксперт ранее участвовал в деле как
специалист);
эксперт, специалист, переводчик и понятой являются
родственниками лица, в отношении которого ведется процесс,
потерпевшего, или их представителей;
имеются иные обстоятельства, дающие основание по-
лагать, что эксперт, специалист, переводчик и понятой лично
(прямо или косвенно) заинтересованы в исходе данного дела;
эксперт, специалист, переводчик и понятой находятся
в служебной или иной зависимости от кого-либо из лиц, заинтересованных в исходе дела;
в случае обнаружения некомпетентности эксперта, специ-
алиста и переводчика.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]