Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
После выяснения процедурных вопросов рассмотрения дела
об административном правонарушении судьей, должностным
лицом органа, которые рассматривают дело об административном правонарушении, начинается исследование доказательств.
Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь
об административных правонарушениях в ч. 5 ст. 11.5 определяет, что при наличии определенных условий порядок исследования может быть упрощенным, не включающим в себя непосредственное исследование всех доказательств по делу об административном правонарушении. Таким условиями являются
следующие:
признание лицом, в отношении которого ведется адми-
нистративный процесс, своей вины;
признание не оспаривается кем-либо из участников ад-
министративного процесса и не вызывает у суда, органа, ведущего административный процесс, сомнений;
суд, орган, ведущий административный процесс, проводят
опрос лица, в отношении которого ведется административный
процесс;
суд, орган, ведущий административный процесс, выяс-
няют у лица, в отношении которого ведется административный
процесс, не является ли его признание вынужденным;
согласие на упрощенную процедуру других участников
административного процесса и уточнения у них, какие доказательства должны исследоваться в процессе рассмотрения дела
об административном правонарушении;
разъяснение участникам административного процесса,
что отказ от исследования доказательств влечет недопустимость
обжалования или опротестования постановления по делу об административном правонарушении по данному основанию.
При соблюдении указанных условий судья, должностное
лицо органа, ведущего административный процесс, вправе
ограничиться исследованием тех доказательств, на которые
указали участники административного процесса, либо, при отсутствии такого указания, объявить об окончании рассмотрения
дела об административном правонарушении.
В ином случае, если отсутствуют условия для упрощенного
порядка исследования доказательств, то рассмотрение дела
об административном правонарушении осуществляется в порядке, определяемом ч. 3 ст. 11.5 ПИКоАП. Этот порядок предусматривает возможность как изучения материалов дела об административном правонарушении, так и осуществления всех
171
процессуальных действий, которые орган, ведущий административный процесс, имеет право проводить на стадии подготовки
дела об административном правонарушении к рассмотрению
(опрос, осмотр, освидетельствование, назначение экспертизы,
получение образцов для сравнительного исследования). Результаты процессуальных действий, проведенных на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, оцениваются судьей, должностным лицом, ведущим административный процесс самостоятельно.
По результатам рассмотрения дела об административном
правонарушении судьей составляется протокол судебного заседания (ст. 11.8 ПИКоАП).
В протоколе заседания указываются:
место и дата заседания, время его начала и окончания;
какое дело об административном правонарушении рас-
сматривается;
каким судьей и в присутствии какого секретаря судебно-
го заседания рассматривается дело;
сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела;
данные о лице, в отношении которого ведется админи-
стративный процесс;
ход заседания;
ходатайства участников административного процесса;
разъяснение участникам административного процесса
их прав и обязанностей;
содержание объяснений, вопросов и ответов, выступлений
участников заседания;
указание на постановление, вынесенное в ходе заседания,
решение по делу об административном правонарушении, разъяснение срока и порядка его обжалования;
ознакомление с протоколом заседания и разъяснение
срока подачи на него замечаний.
Протокол заседания составляется, подписывается судьей
и секретарем судебного заседания не позднее трех суток со дня
рассмотрения дела.
Аналогично содержание протокола заседания коллегиального органа.
Судья обязан обеспечить лицу, в отношении которого ведется административный процесс, другим участникам административного процесса возможность ознакомиться с протоколом заседания.
Участники административного процесса вправе представить
свои замечания в отношении полноты и правильности состав-
172
ления протокола заседания в течение трех суток после его подписания.
Замечания по поводу полноты и правильности составления протокола заседания рассматриваются судьей, который
в необходимых случаях вправе вызвать лиц, их подавших. О принятии или отклонении замечаний на протокол заседания судья
органа выносит мотивированное постановление. Постановление
и замечания приобщаются к протоколу заседания.
При рассмотрении дела об административном правонарушении единолично должностным лицом органа протокол заседания
не составляется. Факт, ход и результаты рассмотрения дела
об административном правонарушении отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.
9.3. Постановление по делу об административном
правонарушении. Виды постановлений по делу
об административном правонарушении
Рассмотрев дело об административном правонарушении,
суд, орган, ведущий административный процесс, выносят постановление по делу об административном правонарушении.
На данном этапе рассмотрения дела об административном
правонарушении осуществляется формулирование в виде процессуального решения отношения государства к совершенному
деянию и лицу его совершившему. По результатам непосредственного рассмотрения по существу материалов дела об административном правонарушении и исследования доказательств
суд, должностное лицо органа, ведущего административный
процесс, определяют и закрепляют в процессуальном решении
факт доказанности вины определенного лица в совершении
административного правонарушения и определяют степень его
вины, вид и размер административного взыскания за его совершение.
Следует отметить, что, например, ни на одной из предыдущих стадий административного процесса постановление о прекращении дела об административном правонарушении не носит
название постановления по делу об административном правонарушении. Это определяет тот исключительный характер и то
исключительное значение, которое придается решению, принимаемому именно при рассмотрении дела об административном правонарушении, когда всесторонне, объективно и полно-
173
стью реализованы все принципы административного процесса,
и решение по делу основано на его рассмотрении по существу.
Вне зависимости от вида таких постановлений ПИКоАП
в ст. 11.9 определяет единые требования к его содержанию. Постановление состоит из вводной, описательной, мотивировочной
и резолютивной частей.
Во вводной части постановления указываются дата и место
вынесения постановления; наименование суда, органа, ведущего административный процесс; фамилия, имя и отчество судьи,
должностного лица органа, ведущего административный процесс; состав коллегиального органа, вынесшего постановление;
сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс.
Описательная часть постановления должна содержать описание административного правонарушения, признанного доказанным, с указанием времени, места, способа и иных обстоятельств его совершения. В описательной части постановления
о прекращении дела об административном правонарушении
излагаются сущность вмененного лицу административного
правонарушения в соответствии с протоколом об административном правонарушении, а также обстоятельства, установленные
при рассмотрении дела об административном правонарушении,
послужившие основанием для прекращения дела об административном правонарушении.
Мотивировочная часть постановления должна содержать
оценку доказательств виновности либо невиновности лица,
в отношении которого ведется административный процесс, обоснование налагаемого вида административного взыскания либо
прекращения дела об административном правонарушении.
Резолютивная часть постановления должна содержать принятое по делу об административном правонарушении решение,
в том числе указание на соответствующую часть статьи, статью
Особенной части КоАП, предусматривающую ответственность
за данное административное правонарушение; вид, размер (срок)
налагаемого административного взыскания (основного и дополнительного); основания прекращения дела об административном
правонарушении; срок и порядок обжалования постановления.
В постановлении по делу об административном правонарушении, за которое в качестве административного взыскания
предусмотрена депортация, при принятии решения о депортации
должен быть решен вопрос о сроке запрета въезда в Республику Беларусь.
174
В постановлении по делу об административном правонарушении должен быть решен вопрос о вещественных доказательствах и об ином имуществе, и документах, изъятых при
осуществлении административного процесса, а именно:
об уничтожении предметов, не представляющих ценности
и не могущих быть использованными, или о выдаче этих предметов в случае их выдачи по ходатайству заинтересованных лиц
или организаций;
об оставлении при деле на весь срок его хранения либо
передаче заинтересованным лицам или организациям документов, являющихся вещественными доказательствами.
Поскольку исследование доказательств при рассмотрении
дела об административном правонарушении носит факультативный характер, то и наличие мотивировочной части в постановлении по делу об административном правонарушении подчинено определенным условиям.
Так, согласно ч. 11 ст. 11.9 ПИКоАП мотивировочная часть
постановления составляется судом, органом, ведущим административный процесс, уполномоченным рассматривать дело
об административном правонарушении:
по собственной инициативе, а также если за совершенное
административное правонарушение налагается административное взыскание в виде административного ареста или депортации – при вынесении постановления;
по заявлению лица, в отношении которого ведется адми-
нистративный процесс, потерпевшего, их представителей, защитника, а также руководителя органа, направившего дело
об административном правонарушении на рассмотрение в случае прекращения дела об административном правонарушении
либо наложения административного взыскания с прекращением
дела об административном правонарушении в части;
в связи с обжалованием (опротестованием) не вступив-
шего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Заявление о составлении мотивировочной части постановления может быть подано в течение срока, предусмотренного
на обжалование (опротестование) не вступившего в законную
силу постановления по делу об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения дела об административном
правонарушении могут выноситься следующие виды постановлений по делу об административном правонарушении:
175
1) о наложении административного взыскания;
2) наложении административного взыскания с прекращени-
ем дела об административном правонарушении в части;
3) прекращении дела об административном правонарушении;
4) передаче материалов дела об административном правонарушении по месту работы (службы) физического лица, привлекаемого к административной ответственности, для привлечения
его к дисциплинарной ответственности.
Первый вид постановления определяется на основании виновности лица в совершении административного правонарушения:
устанавливаются вид административного взыскания и его размер.
Второй вид постановления по делу об административном
правонарушении обусловлен тем, что одним из общих условий
стадии рассмотрения дела об административном правонарушении является возможность соединения дел об административных
правонарушениях. Поэтому, будучи признанным виновным
по одному из соединенных административных правонарушений,
лицо может оказаться невиновным по другим эпизодам. Также
одно из лиц, привлекаемое к административной ответственности
за совершение административного правонарушения группой
лиц, может признаваться невиновными наряду с констатацией
виновности и привлечением к административной ответственности иных соучастников.
Прекращение дела об административном правонарушении
(третий вид постановления) осуществляется при наличии обстоятельств, указанных в ст. 9.6 ПИКоАП, а также в случае
освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 8.2, 8.3, 8.5, 8.7, 8.8 КоАП. Из всех
указанных случаев основанием прекращения дела не являлись
только обстоятельства, закрепленные в ст. 8.8 КоАП. Все иные
уже являлись основаниями для прекращения дела об административном правонарушении на стадии подготовки дела об административном правонарушении.
Статья 8.8. КоАП определяет, что юридическое лицо освобождается от административной ответственности за совершение
административного правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности, в области предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения, порядка таможенного регулирования, экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования,
176
порядка использования топливно-энергетических ресурсов, если
совершенное должностным лицом или иным работником юридического лица административное правонарушение не повлекло причинение ущерба государственной собственности и не
связано с получением юридическим лицом выгоды имущественного характера, за исключением случаев, предусмотренных
статьями 11.36, 11.37, 11.70 и 20.1 КоАП.
Вынесение постановления о передаче материалов дела об административном правонарушении по месту работы (службы)
физического лица, привлекаемого к административной ответственности, для привлечения его к дисциплинарной ответственности (четвертый вид постановления) является не обязанностью,
а правом судьи, должностного лица органа, рассматривавших
дело об административном правонарушении. Это право ими
реализуется в том случае, когда усматривается возможность
исправления лица с привлечением его не к административной,
а к дисциплинарной ответственности.
Окончание стадии рассмотрения дела об административном
правонарушении связано со следующими юридическими фактами, могущими возникать альтернативно:
с момента объявления постановления по делу об адми-
нистративном правонарушении (копия постановления может
вручаться участвующим при рассмотрении лицу, в отношении
которого оно вынесено, потерпевшему, их представителям, защитнику под расписку);
с момента получения по месту жительства соответству-
ющего участника административного процесса заказного письма с постановлением по делу об административном правонарушении.
С данного момента у заинтересованных участников административного процесса и должностного лица органа, ведущего
административный процесс (по всем постановлениям по делу
об административном правонарушении), составлявшего протокол об административном правонарушении (по постановлению
о прекращении дела об административным правонарушении),
возникает право обжалования не вступившего в силу постановления по делу об административном правонарушении. По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу по истечении срока на его обжалование (опротестование), а постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста или
депортации вступает в силу немедленно после его вынесения.
177
ГЛАВА 10. ОБЖАЛОВАНИЕ (ОПРОТЕСТОВАНИЕ)
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
10.1. Общие положения об обжаловании
(опротестовании) постановления по делу
об административном правонарушении
Установленные порядок и форма рассмотрения дела об административном правонарушении не всегда гарантируют защиту его участников от нарушения или неполной реализации
их прав, свобод и законных интересов. Без сомнения, нарушения
могут существенно повлиять на законность и обоснованность
вынесенного постановления по делу об административном
правонарушении. В таких случаях согласно ч. 1 ст. 2.3 ПИКоАП
«...суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны
обеспечить защиту прав, свобод и законных интересов участников административного процесса, создать установленные
настоящим Кодексом условия для ее осуществления, своевременно принимать меры по удовлетворению их законных требований». В соответствии со ст. 12.1 ПИКоАП законность и обоснованность постановления по делу об административном
правонарушении может быть обжалована или опротестована
заинтересованным участником административного процесса
или надзирающим прокурором.
Понятие термина «жалоба» дано в абз. 7 ст. 1.4 ПИКоАП
и определяется как «Требование о восстановлении прав, свобод
и законных интересов, нарушенных при осуществлении административного процесса».
Жалоба является одним из видов обращений, с которым
участник административного процесса может обращаться
к должностному лицу, ведущему административный процесс,
или к суду. Такое обращение является правом участника административного процесса.
Содержание жалобы раскрывается в ч. 1 ст. 12-1 ПИКоАП.
Жалоба включает следующие сведения:
1) информацию о должностном лице (суд, орган), которому
адресуется жалоба;
2) фамилию, имя, отчество (наименование) лица, подающего жалобу, его место жительства (место пребывания) или место
нахождения и процессуальное положение в деле об административном правонарушении;
178
3) информацию относительно обжалуемого постановления
по делу об административном правонарушении (дата, номер,
орган, вынесший постановление);
4) доводы для отмены или изменения постановления по делу
об административном правонарушении.
В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 2.15 ПИКоАП прокурор «...опротестовывает противоречащие законодательным актам постановления по делам об административных правонарушениях».
Опротестование в данном случае является не правом, а полномочием прокурора, которое он реализует при осуществлении
своей деятельности по надзору в административном процессе.
Вместе с тем и при обжаловании, и при опротестовании рассмотрение компетентным государственным органом или судом
полученных жалобы либо протеста является обязательным.
ПИКоАП при этом предусматривает в гл. 12 особый порядок
ведения административного процесса. Поскольку обжалование
(опротестование) постановления по делу об административном
правонарушении как особая процедура в рамках административного процесса имеет свои особые задачи, отличные от стадий
начала административного процесса, подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, рассмотрения
дела об административном правонарушении, следует указать,
что гл. 12 ПИКоАП регламентирует не одну, а две отдельные
стадии административного процесса. Этими стадиями являются:
1) обжалование (опротестование) постановления по делу
об административном правонарушении, не вступившего в законную силу;
2) пересмотр (обжалование или опротестование) постановления по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу.
Обжалование (опротестование) постановления, не вступив-
шего в законную силу, возможно во временной период, начинающийся с момента получения лицом, в отношении которого
ведется административный процесс, копии постановления
по делу об административном правонарушении, а при его вынесении в присутствии лица, в отношении которого ведется
административный процесс, – с момента его объявления. Общий
срок обжалования (опротестования) постановления, вступившего в законную силу, в данном случае – десять суток с мо-
мента получения или объявления постановления.
При поступлении заявления о составлении мотивировочной
части постановления жалоба может быть подана лицом, обра-
179
тившимся с таким заявлением, в течение десяти суток
со дня получения копии мотивировочной части
постановления, за исключением жалобы (протеста) на по-
становление о наложении административного взыскания в виде
административного ареста и депортации. Для этих видов административных взысканий (арест и депортация) предусмотрен
срок пять суток.
Обжалование же (опротестование) постановления, вступив-
шего в законную силу, может быть осуществлено в течение
шести месяцев с момента вступления постановления по делу
об административном правонарушении в законную силу.
Срок рассмотрения жалобы (протеста) постановления по
делу об административном правонарушении, не вступившего
в законную силу, – не позднее одного месяца с момента поступления жалобы (протеста) (для ареста и депортации –
не позднее трех дней со дня поступления). Срок рассмотрения
пересмотра (обжалования или опротестования), вступившего
в силу постановления, – не позднее одного месяца либо с момента поступления жалобы (протеста), либо со дня поступления
дела об административном правонарушении при его истребовании.
Инициаторами проверки законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении,
не вступившего в законную силу, могут являться лицо, в отношении которого оно вынесено, потерпевший, их представители,
защитник, прокурор. Пересмотр же вступившего в законную
силу постановления по делу возможен как по инициативе указанных участников административного процесса, так и по инициативе председателя вышестоящего суда. При этом в последнем
случае отсутствует необходимость предварительного наличия
жалобы (протеста) на не вступившее в законную силу постановление по делу.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении, не вступившего в законную
силу, могут участвовать заинтересованные участники: лицо,
в отношении которого вынесено постановление, потерпевший,
их представители, защитник. При пересмотре же вступившего
в законную силу постановления по делу об административном
правонарушении не предусматривает возможности участия
указанных лиц.
Субъекты рассмотрения полученных жалоб и протестов
также имеют свои различия.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]