Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
(постановление) вместе с делом об административном правонарушении (если оно истребовалось) направляется в суд, орган,
откуда истребовалось дело.
При принятии решения об отмене постановления по делу
об административном правонарушении с прекращением дела
об административном правонарушении лицо, в отношении которого вынесено данное постановление, а также иные заинтересованные участники административного процесса, имеют
право в соответствии со ст. 12.15 ПИКоАП на восстановление
их нарушенных прав, свобод и законных интересов. Нарушение
их прав, свобод и законных интересов может выражаться:
в причинении физического вреда применением админи-
стративного задержания, иных мер обеспечения административного процесса, административного ареста, принудительного
осуществления депортации;
ограничении свободы передвижения лица, свободы въез-
да иностранного гражданина и лица без гражданства в Республику Беларусь;
причинении материального вреда в результате осущест-
вления административного взыскания в виде штрафа, конфискации, взыскания стоимости предмета административного
правонарушения;
ограничении в пользовании специальным правом либо
правом заниматься определенной деятельностью;
причинении морального вреда или вреда деловой репу-
тации применением мер обеспечения административного процесса, административного взыскания.
В результате отмены постановления по делу об административном правонарушении с прекращением дела об административном правонарушении полномочным судом должны быть
предприняты следующие меры:
немедленное освобождение лица, подвергнутого адми-
нистративному аресту;
снятие запрета на въезд в Республику Беларусь иностран-
ного гражданина и лица без гражданства, подвергнутого депортации;
возврат сумм, незаконно или необоснованно полученных
при исполнении административного взыскания в виде штрафа,
взыскания стоимости предмета административного правонарушения;
возврат конфискованного имущества (при невозможности
возврата его в натуре возвращается его стоимость на момент
201
исполнения постановления об отмене постановления по делу
об административном правонарушении с прекращением дела
об административном правонарушении);
восстановление лица в специальном праве или праве за-
ниматься определенной деятельностью;
меры возмещения морального вреда и вреда деловой
репутации.
Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями
суда, производится в порядке, предусмотренном гл. 13-1 и ст. 939
ГК. Если же вред причинен незаконными действиями органа,
ведущего административный процесс, то он возмещается в порядке, предусмотренном и ст. 938 ГК.
ГЛАВА 11. ИСПОЛНЕНИЕ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ
11.1. Общие требования к исполнению
постановления о наложении административного
взыскания
Результатом рассмотрения дела об административном правонарушении является вынесение постановления по делу об административном правонарушении. Одним из видов постановлений по делу об административном правонарушении является
постановление о наложении административного взыскания.
Этим постановлением констатируется виновность конкретного
физического или юридического лица в совершении административного правонарушения, определяется вид и размер административного взыскания. Таким образом, реализуются задачи
и административной ответственности, и административного
процесса.
Общие положения, определяющие порядок исполнения постановления о наложении административного взыскания, регламентируются гл. 13 и 14 ПИКоАП. При этом отдельные вопросы как исполнения, так и окончания (прекращения) исполнения
административных взысканий регулируются иными актами
законодательства.
Согласно ст. 4.1. КоАП административная ответственность
выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение. Следовательно, административная ответственность
202
выражается не только в вынесении постановления о наложении
административного взыскания в отношении лица, но и в его
обязательном исполнении (практическом осуществлении).
Исполнение административных взысканий оправданно рассматривать в качестве самостоятельной стадии административного процесса, которая начинается с момента вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу и заканчивается фактической его реализацией.
Общие требования к исполнению постановления о наложении административного взыскания изложены в гл. 13 ПИКоАП.
Так, в соответствии со ст. 13.1 данного кодекса постановление
о наложении административного взыскания, вступившее в законную силу, обязательно для исполнения государственными
органами, иными организациями и физическими лицами. Постановление о наложении административного взыскания в части имущественных взысканий является исполнительным документом.
Постановление о наложении административного взыскания
подлежит исполнению по истечении срока обжалования (опротестования), если жалоба (протест) не была подана в установленный срок, за исключением постановлений о наложении
штрафа, который налагается лицом, уполномоченным составлять
протокол об административном правонарушении, без его составления путем вынесения постановления о наложении административного взыскания, в случае, когда физическое лицо
признало себя виновным в совершении административного
правонарушения и выразило согласие на применение к нему
административного взыскания в таком порядке и на возмещение
вреда в случае его причинения (ч. 3 ст. 10.3 ПИКоАП), а также
административного ареста и депортации.
При обжаловании (опротестовании) постановления о наложении административного взыскания оно подлежит исполнению
после оставления жалобы (протеста) без удовлетворения.
Постановление о наложении административного взыскания
в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении срока, установленного ч. 1 ст. 15.3 ПИКоАП для добровольного исполнения.
Постановление о наложении административного взыскания
обращается к исполнению судом, органом, ведущим административный процесс, вынесшими это постановление (ст. 13.2
ПИКоАП).
Постановление о наложении административного взыскания
приводится в исполнение уполномоченным на то органом в по-
203
рядке, установленном ПИКоАП или иными актами законодательства.
В случае вынесения нескольких постановлений о наложении
административных взысканий в отношении одного лица каждое
постановление приводится в исполнение самостоятельно (ст. 13.3
ПИКоАП).
Суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, вынесшие постановление о наложении административного взыскания, прекращают исполнение постановления
в случае:
принятия законодательного акта, устраняющего админи-
стративную ответственность, либо акта законодательства, устраняющего противоправность деяния;
смерти лица, в отношении которого вынесено постанов-
ление;
отмены постановления;
ликвидации юридического лица либо прекращения дея-
тельности индивидуального предпринимателя, в отношении
которых вынесено постановление;
предоставления лицу, в отношении которого вынесено
постановление о наложении административного взыскания
в виде депортации, статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь;
возникновения предусмотренных законодательными ак-
тами обстоятельств, при которых лицо, в отношении которого
вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде депортации, не может быть возвращено или выслано на территорию иностранного государства;
осуждения лица, в отношении которого вынесено поста-
новление о наложении административного взыскания в виде
депортации, к наказанию в виде лишения свободы;
освобождения от административного взыскания по ре-
шению Президента Республики Беларусь (ст. 13.4. ПИКоАП).
Окончание исполнения постановления о наложении административного взыскания законодатель связывает с возвращением постановления о наложении административного взыскания
с отметкой об исполнении в суд, орган, ведущий административный процесс, его вынесшие, которые обязаны осуществлять
контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания
(ст. 13.5, 13.8. ПИКоАП).
204
Исполнение постановления о наложении административно-
го взыскания имеет свои сроки давности. Так, не подлежит
исполнению постановление о наложении административного
взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение
трех месяцев со дня вступления его в законную силу. В случае
приостановления исполнения постановления в соответствии
со ст. 12.6 ПИКоАП течение срока давности приостанавливается до рассмотрения жалобы (протеста). В случае отсрочки,
рассрочки исполнения постановления в соответствии со ст. 14.7
данного Кодекса течение срока давности приостанавливается
до истечения срока отсрочки, рассрочки (ст. 13.6. ПИКоАП).
Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о наложении административного взыскания осуществляется судом, органом, ведущим административный процесс,
уполномоченными рассматривать дела об административных
правонарушениях, вынесшими постановление, или реализуется
соответствующим должностным лицом государственного органа, которому поручено исполнение постановления о наложении
административного взыскания, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса (ст. 13.7 ПИКоАП).
11.2. Законодательство об исполнении
административных взысканий, его действие
и принципы
Законодательство об исполнении административных
взысканий представляет собой совокупность нормативных
правовых актов, состоящих из ПИКоАП и иных актов законодательства, определяющих основания для исполнения административных взысканий, порядок осуществления прокурорского
надзора, отсрочки, рассрочки исполнения постановлений о наложении административных взысканий, освобождения от административного взыскания полностью или частично, исполнения постановлений о наложении отдельных видов административных взысканий.
В данном случае следует разграничивать указанный вид законодательства с законодательством, определяющим порядок
административного процесса. Так, согласно ч. 2 ст. 1.1 ПИКоАП
данный Кодекс является единственным законом, устанавливающим порядок административного процесса, действующим
205
на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, устанавливающих порядок административного
процесса, права и обязанности его участников, подлежат включению в него.
Таким образом, законодательство об исполнении административных взысканий является более широким и кроме ПИКоАП
включает в себя иные акты законодательства. Например, в Гражданском процессуальном кодексе Республики Беларусь определяется компетенция судов в исполнительном производстве.
В частности, согласно ст. 460 данного законодательного акта
суды выдают исполнительные листы, дубликаты исполнительных листов, восстанавливают пропущенный срок для предъявления исполнительного документа, решают вопрос о повороте исполнения судебного постановления, рассматривают ходатайства о временном ограничении права должника на выезд
из Республики Беларусь, о временном ограничении права должника – гражданина Республики Беларусь на управление механическими транспортными средствами, на управление маломерными судами, на охоту, представления судебного исполнителя, жалобы (протесты) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, а также решают иные вопросы,
предусмотренные настоящим Кодексом и иными актами законодательства.
Кроме того, Законом Республики Беларусь от 24.10.2016 г.
«Об исполнительном производстве» определяются условия
и порядок ведения исполнительного производства по исполнительному документу, по которому должник обязан совершить
определенные действия (передать денежные средства и (или)
иное имущество, исполнить другие требования, содержащиеся
в исполнительном документе) или воздержаться от совершения
определенных действий (ст. 2). В качестве исполнительных документов, подлежащих исполнению в порядке, установленном
данным Законом признаются постановления суда, органа, ведущего административный процесс, в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях (абз. 5
ч. 1 ст. 10).
В соответствии со ст. 14.2 ПИКоАП законодательство об исполнении административных взысканий учитывает общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Республики Беларусь, относящиеся к обращению с лицами, подвергнутыми административному аресту.
К указанному следует относить, например, Свод принципов
206
защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению
в какой бы то ни было форме, принятый резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 09.12.1988 г., согласно Принципу 6 которого «Ни одно задержанное или находящееся в заключении лицо не должно подвергаться пыткам или жестоким,
бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения
или наказания». Никакие обстоятельства не могут служить
оправданием для пыток или других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения или наказания.
Исполнение административного взыскания на территории
Республики Беларусь осуществляется в соответствии с ПИКоАП
и иными актами законодательства. Порядок и условия исполнения
административного взыскания определяются законодательством,
действующим во время его применения (ст. 14.3 ПИКоАП). Исполнение административных взысканий основывается на разработанных административным процессуально-исполнительным
правом и закрепленных в ПИКоАП принципах, основанных
на выявленных закономерностях при анализе соответствующих
административно-правовых норм. Принципы представляют
собой основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие
в основе исполнения административных взысканий и выражающие его сущность.
В соответствии со статьей 14.5 ПИКоАП законодательство
об исполнении административных взысканий основывается
на следующих принципах:
законности;
гуманизма;
демократизма;
равенства лиц, подвергнутых административному взы-
сканию, перед законом;
дифференциации и индивидуализации исполнения адми-
нистративного взыскания;
стимулирования правопослушного поведения.
Принцип законности базируется на положениях, закрепленных в Конституции (ст. 1, 7). Так, в соответствии со ст. 7 Конституции в Республике Беларусь устанавливается принцип
верховенства права. Государство, все его органы и должностные
лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Правовые акты или
их отдельные положения, признанные в установленном законом
порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют
юридической силы.
207
Принцип законности реализуется в точном и единообразном
соблюдении законодательства в указанной сфере общественных
отношений. Названный принцип нашел свое воплощение и в
ст. 14.4 ПИКоАП, согласно которой основанием для исполнения
административного взыскания является вступившее в законную
силу постановление суда, органа, ведущего административный
процесс, уполномоченных ПИКоАП налагать административное
взыскание. Принцип законности отражается и в ст. 18.9 ПИКоАП,
согласно которой физическая сила и специальные средства
могут применяться к административно арестованным в соответствии с законодательством.
Рассматриваемый принцип выражается также в нормах
ПИКоАП, закрепляющих правовое положение лиц, в отношении
которых исполняются административные взыскания (ст. 18.3–
18.5 ПИКоАП). Так, согласно ст. 18.3 ПИКоАП государство
гарантирует обеспечение прав, свобод и законных интересов
административно арестованных, обеспечивает установленные
законом условия применения данной меры административного
взыскания. При исполнении административного взыскания
административно арестованным гарантируются права и свободы граждан Республики Беларусь с ограничениями, установленными данным Кодексом.
Законодательное закрепление получили и способы обеспечения законности (контроль, надзор, обжалование). Так, согласно ст. 14.6 ПИКоАП прокурорский надзор за исполнением законодательства органами, исполняющими постановления о наложении административных взысканий, осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь и подчиненными
ему прокурорами.
Административно арестованные имеют право обращаться
с предложениями, заявлениями и жалобами в администрацию
места отбывания административного ареста, суд, прокуратуру,
другие государственные органы, органы местного управления
и самоуправления, общественные объединения по защите прав
и свобод человека на родном языке или на языке, которым они
владеют, в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика, а также получать ответы на предложения, заявления
и жалобы на родном языке или на языке, которым они владеют
(п. 3 ч. 1 ст. 18.5 ПИКоАП).
В гл. 12 Закона Республики Беларусь от 24.12.2016 г. № 439-З
«Об исполнительном производстве» определен порядок обжалования (опротестования) постановлений, действий (бездей-
208
ствия) судебных исполнителей, иных работников органов принудительного исполнения, руководителя органа принудительного исполнения. Кроме того, например, подразделениями
надзорно-исполнительной деятельности милиции общественной
безопасности МВД осуществляется ведомственный контроль
за порядком исполнения взысканий в виде административного
ареста.
Принцип гуманизма также закреплен в Конституции, соглас-
но ст. 25 государство обеспечивает свободу, неприкосновенность
и достоинство личности. Ограничение или лишение личной
свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом.
Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским
или иным опытам.
Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных
учреждениях здравоохранения (ст. 45 Конституции).
Указанные конституционные положения получили свое отражение и конкретизацию в законодательстве об исполнении
административных взысканий. Так, согласно ст. 2.4 ПИКоАП
никто из участвующих в административном процессе физических лиц не должен подвергаться насилию, другому жестокому
или унижающему человеческое достоинство обращению; содержание физического лица, задержанного за административное
правонарушение или административно арестованного, должно
осуществляться в условиях, исключающих угрозу для его жизни и здоровья.
Рассматриваемый принцип реализуется и путем закрепления
соответствующих прав административно арестованных физических лиц:
на вежливое обращение со стороны сотрудников места
отбывания административного ареста;
на охрану здоровья и медицинскую помощь и др. (п. 2, 4
ч. 1 ст. 18.5 ПИКоАП).
Принцип гуманизма отражается также в целях, которые
ставит государство при исполнении административных взысканий. Так, в соответствии со ст. 6.1 КоАП административное
взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях
воспитания физического лица, совершившего административное
правонарушение, а также предупреждения совершения новых
правонарушений как самим физическим лицом, совершившим
209
такое правонарушение, так и другими физическими лицами
(ч. 2).
Цели гуманного отношения к лицам, в отношении которых
исполняются административные взыскания, выражаются и в
условиях исполнения наказания в виде административного
ареста, закрепленных в ст. 18.7 ПИКоАП (изолированное размещение мужчин, женщин, а также лиц, отбывавших наказание
в исправительных учреждениях и имеющих судимость; установление норм площади на одного человека; возможность осуществления административно арестованными телефонных разговоров; предоставление административно арестованным краткосрочного выезда за пределы места отбывания административного ареста и др.).
Принцип демократизма проявляется в сфере правотворчества
и правореализации. В правотворческой деятельности он выражается в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти)
формировании норм законодательства об исполнении административных взысканий. В правореализационной деятельности
данный принцип отражается в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости органов, исполняющих постановления о наложении административных взысканий для
общественного контроля. Так, административно арестованные
имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в органы местного управления и самоуправления, общественные объединения по защите прав и свобод человека, а также получать ответы на предложения, заявления и жалобы (п. 3
ч. 1 ст. 18.5 ПИКоАП).
Кроме того, принцип демократизма проявляется в признании
лица, в отношении которого исполняется административное
взыскание, субъектом административного процессуально-исполнительного права. Значимость данного утверждения заключается в том, что лица, в отношении которых исполняются
взыскания, особенно, в виде административного ареста подвергаются значительному ограничению прав и свобод, в связи
с чем нуждаются в особой социальной защищенности с целью
недопущения злоупотреблений со стороны соответствующих
должностных лиц.
Принцип равенства лиц, подвергнутых административному
взысканию, перед законом коррелирует со ст. 22 Конституции,
согласно которой все равны перед законом и имеют право без
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]