Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
или ходатайству опрашиваемых могут быть проведены фотографирование, аудио- или видеозапись.
Основным и главным по процессуальной значимости способом фиксации опроса является запись в протоколе опроса. Как
правило, это делает лицо, производящее опрос, а в некоторых
случаях опрашиваемый собственноручно записывает свои показания. Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевший – физическое лицо, свидетель имеют право требовать дополнения объяснения и внесения в него поправок. Эти дополнения и поправки подлежат
обязательному занесению в протокол опроса. По прочтении
протокола опроса опрашиваемый удостоверяет, что объяснение
записано правильно, о чем делается отметка в протоколе перед
его подписью (ст. 10.12 ПИКоАП). Также перед подписью отмечается, прочитан ли протокол опроса лично или он был зачитан. Если протокол опроса записан на нескольких страницах,
подписывается каждая страница.
Если при опросе использовалась звуко- или видеозапись,
об этом уведомляются лица, участвующие в производстве процессуального действия, и делается отметка в протоколе процессуального действия либо в протоколе об административном
правонарушении согласно ст. 10.4 ПИКоАП. Звукозапись должна отражать место и дату производства опроса, время его начала и окончания, должность и фамилию лица, составившего
протокол, фамилию, имя и отчество каждого лица, участвующего в опросе, а в необходимых случаях и его адрес, содержание
процессуального действия, выясненные при его производстве
существенные для дела об административном правонарушении
обстоятельства и весь ход опроса. По окончании опроса звукозапись должна полностью воспроизводится опрашиваемому.
Звукозапись должна заканчиваться заявлением опрашиваемого,
удостоверяющим ее правильность.
Некоторые особенности опроса несовершеннолетнего.
Опрос несовершеннолетнего регламентирован ст. 10.11 ПИКоАП.
При опросе несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет, а по
усмотрению должностного лица органа, ведущего административный процесс, при опросе несовершеннолетнего в возрасте
от 14 до 16 лет обязательно присутствие педагога. В случае
необходимости при опросе могут присутствовать психолог,
а также родители или иные законные представители несовершеннолетнего. Обеспечение участия педагога (психолога)
в опросе несовершеннолетнего – это деятельность, осуществля-
131
емая по инициативе самого должностного лица органа, ведущего административный процесс, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, либо которому поручено производство опроса несовершеннолетнего. Если
в материалах дела об административном правонарушении есть
доказательства того, что у несовершеннолетнего имеется заболевание, нарушающее нормальные функции его мозговых
центров и (или) нервной системы, опрос такого несовершеннолетнего также необходимо проводить с участием педагога или
психолога.
Перед началом опроса лицам, указанным в ч. 1 ст. 10.11
ПИКоАП, разъясняются их права и обязанности. Лица, присутствуют при опросе, могут с разрешения лица, осуществляющего опрос, задавать вопросы несовершеннолетнему, которые
заносятся в протокол опроса. По окончании опроса присутствующие своими подписями подтверждают правильность записи
объяснений.
Осмотр. Виды процессуального осмотра регламентированы
ст. 10.13 ПИКоАП. Имеются следующие виды процессуального
осмотра:
осмотр места совершения административного правона-
рушения;
осмотр вещей, ручной клади, багажа, орудий охоты и до-
бычи рыбы или других водных животных и иных предметов;
осмотр жилища и иного законного владения;
осмотр помещения юридического лица либо индивиду-
ального предпринимателя;
осмотр транспортного средства;
освидетельствование.
Основаниями производства осмотра являются обоснованные
предположения лица о возможности в процессе его проведения
получить фактические данные, подтверждающие или опровергающие наличие признаков административного правонарушения, достаточных для установления обстоятельств, имеющих
значение в административном процессе.
Осмотр может производиться в любое время суток. Однако
именно в дневное время имеются наиболее благоприятные условия для восприятия как самого объекта осмотра, так и всего
того, что обнаруживается в процессе его производства. Осмотр
производится, как правило, по месту нахождения подлежащих
осмотру объектов. В случаях, когда для осмотра следов административного правонарушения, предметов (в том числе со сле-
132
дами административного правонарушения) требуется продолжительное время или необходимы технические средства либо
соответствующие условия (под соответствующими условиями
осмотра следует понимать создание необходимого температурного режима, влажности, освещения и т.п., что обеспечит целостность и сохранность осматриваемых объектов и наиболее
полное выявление индивидуальных особенностей и признаков),
осмотр производится по месту ведения административного
процесса. При необходимости осмотра следов административного правонарушения: предметов (в том числе со следами административного правонарушения), документов не по месту
их обнаружения объекты должны быть предварительно предъявлены понятым и иным участникам процессуального действия;
под их наблюдением изъяты, упакованы, опечатаны и заверены
подписями лица, ведущего административный процесс, и понятыми. При этом изъятию подлежат лишь те объекты, которые
имеют непосредственное отношение к делу. В протоколе должны быть указаны их индивидуальные признаки и особенности.
Изъятие оформляется отдельным протоколом.
Осмотр места совершения административного правона-
рушения – процессуальное действие, направленное на установ-
ление, фиксацию и исследование обстановки места совершения
административного правонарушения, следов правонарушения
и правонарушителя и иных (фактических) данных, позволяющих
в совокупности с другими доказательствами сделать вывод
о механизме правонарушения и иных обстоятельствах. Общей
задачей осмотра места совершения административного правонарушения является получение процессуально закрепленной
информации (фактических данных) об обстоятельствах происшедшего события, объектах и лицах, имеющих к нему отношение, их связях и взаимодействиях.
При необходимости осмотра следов административного
правонарушения, предметов (в том числе, со следами административного правонарушения), документов не по месту их обнаружения они должны быть предварительно предъявлены
участникам процессуального действия. Должностное лицо,
проводящее осмотр, совместно со специалистами обобщает
и анализирует собранные данные, проверяет насколько удалось
решить основные и частные задачи осмотра. В порядке контроля, чтобы убедиться, что ничего не упущено и не забыто, целесообразно повторно осмотреть наиболее важные узлы места
совершения правонарушения.
133
Осмотр вещей, ручной клади, багажа, орудий охоты и до-
бычи рыбы или других водных животных и иных предметов
(ч. 2 ст. 10.13 ПИКоАП) начинается с изучения их общего вида.
Осмотр производится в следующем порядке: изучается общий
вид предмета, устанавливается его состояние, наименование
и назначение, а при необходимости – правила пользования им;
выявляются индивидуальные признаки, свидетельствующие
о том, по какому назначению предмет использовался и как интенсивно, а также признаки, указывающие на связь предмета
с совершенным административным правонарушением.
Осмотр документов имеет целью выявление и фиксацию
таких признаков, которые придают документам значение вещественных доказательств, а также установление удостоверенных
документами изложенных в них обстоятельств и фактов, имеющих значение для дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 10.13 ПИКоАП осмотр жилища
и иного законного владения проводится:
только с согласия собственника или проживающего в нем
совершеннолетнего лица и в их присутствии;
при отсутствии согласия – по постановлению органа,
ведущего административный процесс, с санкции прокурора или
его заместителя, с участием не менее двух понятых;
в случаях, не терпящих отлагательства, – по постановле-
нию органа, ведущего административный процесс, с участием
не менее двух понятых без санкции прокурора или его заместителя с последующим уведомлением их в течение 24 ч; при этом
в постановлении обязательно указывается дата, время проведения осмотра, место, лица, у которых он проведен, основания
для проведения осмотра, перечень обнаруженных объектов.
Осмотр помещения юридического лица либо индивидуального предпринимателя (ч. 5 ст. 10.13 ПИКоАП) проводится в при-
сутствии представителя юридического лица либо индивидуального предпринимателя, а помещения, где хранятся материальные
ценности, – в присутствии материально ответственного лица.
В помещении описывается обстановка, расположение обнаруженных следов административного правонарушения, предметов
и других объектов, позволяющих уяснить механизм происшедшего события и установить обстоятельства, имеющие значение
для правильного разрешения дела.
Осмотр транспортного средства (ч. 6 ст. 10.13 ПИКоАП)
проводится в присутствии лица, управляющего этим транспортным средством, либо собственника, либо представителя
134
собственника, а при невозможности обеспечить их участие –
в присутствии не менее двух понятых.
Необходимость в осмотре транспортных средств возникает
в связи с дорожно-транспортными происшествиями, поиска
и обнаружения следов правонарушения и других вещественных
доказательств, установления индивидуальных особенностей
транспортного средства и его частей, определения технического состояния.
О проведении осмотра составляется протокол либо делается
соответствующая запись в протоколе об административном
правонарушении или в протоколе административного задержания. При этом должны быть отражены время и место проведения
осмотра, результаты осмотра, а также высказанные участниками осмотра замечания, если таковые имеются. К протоколу
осмотра прилагаются фототаблицы, схемы, планы. Планы являются графическим изображением местности, помещений,
отдельных их частей и объектов. Протокол подписывается всеми участниками осмотра и завершается подписью должностного лица, проводящего осмотр. Обнаруженные при осмотре
следы, орудия и средства административного правонарушения
изымаются протоколом изъятия.
Освидетельствование – это процессуальное действие, заключающееся в осмотре тела человека в целях установления
следов административного правонарушения, особых примет
и иных признаков, позволяющих судить о связи данного лица
с событием совершенного правонарушения.
Согласно ст. 10.14 ПИКоАП для обнаружения на теле человека особых примет, следов административного правонарушения, выявления состояния опьянения или иных свойств и признаков, имеющих значение для дела об административном
правонарушении, если для этого не требуется проведение экспертизы, может быть проведено освидетельствование физического лица, в отношении которого ведется административный
процесс, потерпевшего физического лица.
Для обнаружения следов административного правонарушения могут применяться технические средства, например, осветительные приборы, лупы, приборы ультрафиолетового и инфракрасного излучения.
Физическое лицо, отстраненное от управления транспортным
средством, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотиче-
135
ских средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, подлежит освидетельствованию в порядке,
устанавливаемом законодательством Республики Беларусь.
Если проведение освидетельствования в целом не представляется возможным в силу сложившихся обстоятельств (из-за
тяжести состояния физического лица, его отказа от освидетельствования и других причин), в протоколе процессуального действия должностным лицом указываются причины, не позволившие его провести.
Экспертиза. Основания для назначения экспертизы регламентированы (ст. 10.15 ПИКоАП). Экспертиза назначается в случаях, когда при осуществлении административного процесса
необходимы специальные знания в науке, технике, искусстве,
ремесле и иных сферах деятельности.
Специальные познания – это совокупность теоретических
знаний, практических умений и навыков в области науки, техники, искусства или ремесла, приобретенных посредством
специальной подготовки или профессионального опыта и применяемых в целях раскрытия, расследования и предупреждения
преступлений.
Другой процессуальной формой использования специальных
познаний является судебная экспертиза. Судебная экспертиза
является процессуальным действием, направленным на установление обстоятельств дела. Также в соответствии со ст. 10.23,
10.24 ПИКоАП могут проводиться комиссионная экспертиза
(проводится несколькими экспертами одной специальности)
и комплексная экспертиза (проводится экспертами различных
специальностей).
Постановление о назначении экспертизы выносится должностным лицом таможенного органа, ведущего административный процесс. В постановлении указываются основания для
назначения экспертизы, фамилия эксперта или наименование
экспертного учреждения, в котором должна быть проведена
экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, и материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта.
По результатам исследования эксперт составляет заключение,
которое является одним из предусмотренных законом источников доказательств, а фактические данные, содержащиеся в нем, –
доказательствами.
При поручении проведения экспертизы экспертному учреждению должностное лицо органа, ведущего административный
процесс, направляет руководителю этого учреждения свое по-
136
становление и материалы по делу об административном правонарушении, необходимые для проведения экспертизы.
При получении постановления руководитель экспертного
учреждения поручает проведение экспертизы одному или нескольким экспертам данного экспертного учреждения, разъясняет им права и обязанности, установленные ст. 10.17 ПИКоАП,
предупреждает их об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, отказ или уклонение без уважительных причин
от исполнения возложенных на них обязанностей, о чем берет
у них подписку, которая вместе с заключением эксперта направляется в орган, ведущий административный процесс.
Процесс производства судебной экспертизы заканчивается
оформлением исследования в виде заключения эксперта, которое
обычно состоит из нескольких частей.
В вводной части содержатся исходные сведения о лице, производившем экспертизу, его экспертной квалификации, стаже
работы, наименовании экспертного учреждения; роде и виде
экспертизы, лице, назначившем экспертизу; основаниях для
назначения экспертизы, краткое описание обстоятельств дела,
имеющих отношение к исследованию; перечисляются вопросы,
вынесенные на разрешение эксперта; разъясняется ответственность за дачу ложного заключения. В соответствии со ст. 24.4
КоАП «Заведомо ложные объяснение или заявление» эксперт
несет административную ответственность за дачу заведомо
ложного экспертного заключения, а по ст. 24.5 КоАП «Отказ
либо уклонение свидетеля или потерпевшего от дачи объяснений
либо эксперта или переводчика от исполнения возложенных
на них обязанностей» – за отказ от исполнения своих обязанностей в качестве эксперта.
В исследовательской части заключения описываются представленные на экспертизу объекты и сравнительные образцы,
излагается процесс исследования с описанием его методики,
дается научное объяснение выявленных диагностических
и идентификационных признаков, причем это описание должно
быть логически обоснованным и подводить к окончательным
выводам. Если экспертиза была комплексной или в ходе ее выполнялись комплексные исследования, то исследовательская
часть завершается так называемой синтезирующей частью, где
эксперты, являющиеся специалистами в разных родах или методах экспертизы, обобщают раздельно полученную информацию для формулирования общего ответа на поставленный вопрос.
137
В последней части заключения излагаются выводы, т.е. даются ответы на вопросы, поставленные на разрешение экспертизы. При невозможности решения какого-либо вопроса, эксперт
должен в исследовательской части заключения указать причины
отказа.
Выводы экспертизы могут быть категорическими (положительными и отрицательными) и вероятными, т.е. предположительными. Часто причинами вероятных выводов являются нечеткие следы, недостаточное количество сравнительных материалов, неразработанность методики экспертного исследования.
Если в ходе производства судебной экспертизы экспертом установлены факты, имеющие значение для дела, но в отношении
которых не были заданы вопросы, он вправе указать на эти
факты в выводах. Экспертное заключение может быть иллюстрировано фотоснимками, оформленными в виде фототаблиц,
схемами, диаграммами, чертежами и другими наглядными материалами. Текст заключения и иллюстративные материалы
подписываются экспертом, выполнившим исследование.
Должностное лицо органа, ведущего административный
процесс, имеет право опросить эксперта для разъяснения или
уточнения данного им заключения. Эксперт имеет право изложить свои ответы собственноручно. В случае необоснованности
заключения эксперта или сомнений в его правильности может
быть назначена повторная экспертиза, поручаемая другому эксперту (экспертам).
Единоличную экспертизу проводит один эксперт, комиссионную – комиссия, состоящая из двух или более экспертов одной
специализации.
Комплексной является экспертиза, в которой эксперты, специализирующиеся в разных классах или родах судебных экспертиз, заняты совместным решением одних и тех же вопросов
и формулированием общего вывода.
Выводы, сделанные каждым экспертом самостоятельно, без
участия специалистов в иных областях знаний подписываются
им единолично.
Выводы по общим вопросам, которых, как правило, в комплексных экспертизах немного, подписываются всеми участвовавшими в производстве экспертизы судебными экспертами.
При этом предполагается, что каждый из участников комплексной экспертизы, помимо узкой специализации, обладает знаниями в пограничных областях наук, которые использовались при
даче заключения.
138
Получение образцов для сравнительного исследования
(ст. 10.18 ПИКоАП). Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, имеет право получить образцы почерка или иные образцы для сравнительного исследования
у лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего, а также у свидетеля с его согласия. При
получении образцов для сравнительного исследования составляется протокол. В необходимых случаях получение образцов
для экспертного исследования производится с участием специалиста.
Получение образцов для сравнительного исследования
оформляется протоколом, в котором должны быть отражены
следующие сведения:
какой именно образец получен (его точное название,
характеристика и количество), у кого он получен;
был ли он изъят добровольно или принудительно;
в какой материал или в какую емкость он упакован и ка-
ким образом удостоверена его идентичность;
где и у кого он будет храниться;
замечания, поступившие от участников по ходу этого
процессуального действия, либо указание на их отсутствие.
При получении образцов для сравнительного исследования
не должны применяться методы, опасные для жизни и здоровья
человека или унижающие его честь и достоинство. Если получение образцов для сравнительного исследования является частью экспертного исследования, оно проводится экспертом.
В таком случае сведения об этом действии эксперт отражает
в своем заключении.
8.3. Приостановление и возобновление подготовки
дела об административном правонарушении
к рассмотрению
Действующий ПИКоАП кроме четкой регламентации временных рамок стадий административного процесса предусматривает и определенный перечень случаев, когда течение сроков
стадии приостанавливается. Это обусловлено тем, что не во всех
случаях орган, ведущий административный процесс, имеет
реальную возможность в четко установленный срок подготовить
материалы по делу об административном правонарушении, собрать и проверить все имеющиеся доказательства, составить
139
протокол об административном правонарушении и соблюсти
иные процессуальные требования. Вместе с тем ч. 1 ст. 10.1
«Сроки подготовки дела об административном правонарушении
к рассмотрению» ПИКоАП ограничивает стадию подготовки
дела к рассмотрению абсолютно однозначными и не подвергаемыми продлению сроками: по общему правилу – не позднее
десяти суток со дня начала административного процесса, а по
делам об административных таможенных правонарушениях
(гл. 14 КоАП), об административных правонарушениях против
экологической безопасности, окружающей среды и порядка
природопользования (гл. 15 КоАП) и налогообложения (гл. 13
КоАП) – не позднее двух месяцев со дня начала административного процесса.
При отсутствии возможности завершить подготовку дела
в указанные сроки у должностного лица органа, ведущего административный процесс, имеется возможность вынесения
таких процессуальных решений, как прекращение дела об административном правонарушении; приостановление подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.
Процессуальное решение о прекращении дела обминистративном правонарушении должно быть принято в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 10.26 «Окончание подготовки дела
об административном правонарушении для рассмотрения»
ПИКоАП. При этом в вынесенном постановлении уже могут
содержаться основания прекращения, исключающие возможность привлечения того либо иного лица к административной
ответственности.
Приостановление подготовки дела об административном
правонарушении является обоснованным и процессуально
оформленным (в виде мотивированного постановления) процессуальным решением о временном перерыве в производстве
по делу об административном правонарушении. Фактическим
основанием для приостановления является невозможность
в данный момент однозначно решить вопрос о виновности того
или иного лица в совершении административного правонарушения. Однако это не говорит о том, что приостановление подготовки дела к рассмотрению должно осуществляться лишь
по истечении процессуальных сроков подготовки, а значит,
и возможностей к добыванию доказательственной информации.
Скорее, наоборот, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, должно приостановить подготовку дела,
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]