Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
быстрого и полного рассмотрения дел об административных
правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности;
2) обеспечение правильного и единообразного применения
закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное
правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен
к административной ответственности.
Очевидно, что пресечение административных правонарушений административно-процессуальными мерами и скорейшее
привлечение виновных лиц к административной ответственности являются непременным условием защиты прав, свобод
и законных интересов, нарушенных административным правонарушением.
Способом решения первой задачи указано быстрое и полное
рассмотрение дел об административных правонарушениях.
В результате такого рассмотрения осуществляется изобличение
лиц, виновных в совершении административных правонарушений. По результатам рассмотрения дел об административных
правонарушениях выносятся постановления о наложении административных взысканий, которые являются процессуальной
формой решения о привлечении к административной ответственности.
Защита личности, ее прав, свобод и законных интересов;
интересов юридических лиц выражается также в закреплении
процессуального статуса потерпевшего в административном
процессе как физического лица, которому административным
правонарушением причинены вред жизни или здоровью либо
имущественный или моральный вред, так и юридического лица,
которому причинен имущественный вред или вред деловой
репутации (ст. 4.2 ПИКоАП), а также порядка восстановления
нарушенных прав и законных интересов потерпевшего.
Вторая задача выражается в установлении системы административно-процессуальных гарантий, которые позволяют
точно в соответствии с буквой закона реализовывать положения
административно-процессуального законодательства на всей
территории Республики Беларусь всеми участниками административного процесса вне зависимости от их правового статуса.
Это, в свою очередь, должно создавать предпосылки к неотвратимому привлечению всех виновных к административной
ответственности и назначению административного взыскания,
соответствующего степени и характеру их вины в совершении
11
административных правонарушений. Зеркальным отражением
выполнения данной задачи является создание всех условий
к тому, чтобы ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности.
2.2. Стадии административного процесса
Административный процесс состоит из совокупности этапов
прохождения дела об административном правонарушении, объединенных в стадии. Прохождение всех стадий является важным
условием вынесения законного, обоснованного и справедливого решения по делу. Стадия административного процесса
представляет собой сравнительно самостоятельную часть административного процесса, имеющую свои специфические
задачи, круг участников, порядок проведения, принимаемые
процессуальные решения, временные рамки. Несмотря на специфический характер каждой стадии, все они подчинены в целом
задачам административного процесса.
Согласно ПИКоАП стадиями административного процесса
являются следующие:
начало административного процесса;
подготовка дела об административном правонарушении
к рассмотрению;
рассмотрение дела об административном правонарушении;
исполнение постановления о наложении административ-
ного взыскания.
Существуют также факультативные стадии административного процесса:
обжалование (опротестование) не вступившего в закон-
ную силу постановления по делу об административном правонарушении;
пересмотр вступившего в законную силу постановления
по делу об административном правонарушении.
Факультативные стадии присутствуют в административном
процессе только в том случае, если заинтересованные участники процесса заявят жалобу или надзирающий прокурор заявит
протест либо при наличии инициативы вышестоящего суда.
На стадии начала административного процесса иногда по
аналогии с уголовным процессом (особенно в российском административном процессе) в литературе называется возбуждением дела об административном правонарушении. Основной
задачей этой стадии является сбор первичной информации
12
об административном правонарушении, т.е. фактически она
носит поисковый характер.
Она начинается с момента составления первого процессуального документа (ст. 9.5 ПИКоАП) либо с момента административного задержания физического лица. На данной стадии устанавливается наличие поводов и оснований к началу административного процесса, а также отсутствие оснований, исключающих
административный процесс. Собирание информации на стадии
может носить как процессуальный, так и непроцессуальный
характер. В первом случае, например, принимается информация
о совершенном административном правонарушении от заявителя и составляется протокол устного заявления. Во втором случае
информация собирается при осуществлении повседневной деятельности сотрудниками государственных органов: проводятся
ревизия, проверки, осуществляются досмотры и тому подобное,
по результатам которых могут быть выявлены признаки административного правонарушения.
На стадии подготовки дела об административном правона-
рушении к рассмотрению осуществляется сбор и проверка
доказательств по делу об административном правонарушении
путем проведения процессуальных действий (осмотр, изъятие
вещей и документов, опрос участников административного
процесса, назначение экспертиз и др.). Длительность данной
стадии в соответствии со ст. 10.1 ПИКоАП по делам о правонарушениях по общему правилу составляет не более десяти суток
с момента начала административного процесса. Исключение
составляют случаи ведения административного процесса по делам об административных таможенных правонарушениях, об административных правонарушениях против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования
и налогообложения. Здесь срок данной стадии установлен не более двух месяцев с момента начала административного процесса. Заканчивается подготовка дела об административном
правонарушении к рассмотрению составлением протокола об административном правонарушении и направлением его в суд или
должностному лицу, полномочному рассматривать дело об административном правонарушении, либо прекращением дела
об административном правонарушении.
Суть стадии рассмотрения дела об административном
правонарушении состоит в разрешении по существу вопроса
о виновности конкретного лица в совершении правонарушения,
вынесении законного и обоснованного постановления по делу
13
об административном правонарушении. Начинается эта стадия
с получения судьей или полномочным должностным лицом
материалов дела об административном правонарушении. Такое
дело рассматривается в 15-дневный срок с момента его получения. Если же санкция правонарушения предусматривает административный арест или депортацию, то дело рассматривается в день получения его материалов, но не позднее 48 ч с момента фактического задержания правонарушителя, если к виновному лицу применялось административное задержание и его
личность установлена (ст. 11.2 ПИКоАП). Заканчивается рассмотрение вынесением постановления по делу об административном правонарушении и вступлением его в законную силу.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток с момента объявления его привлекаемому лицу, получения им копии
постановления или вручения ему копии постановления. Исключением из этого правила является постановление о применении административного ареста и депортации – они приводятся в исполнение немедленно, если оно не обжаловано или
не опротестовано (срок обжалования или опротестования в этом
случае – пять суток).
После вынесения постановления о наложении административного взыскания и вступления его в законную силу (если не
имели места обжалование или опротестование решения по делу)
наступает стадия исполнения постановления о наложении ад-
министративного взыскания, которая заключается в непосредственном добровольном или принудительном исполнении основного и дополнительного административных взысканий. Заканчивается данная стадия окончанием срока исполнения как
основного, так и дополнительного административного взыскания.
Стадия обжалования (опротестования) не вступившего в законную силу постановления по делу об административном
правонарушении имеет место в тех случаях, когда после ознакомления заинтересованными участниками административного
процесса с не вступившим в законную силу постановлением по
делу об административном правонарушении ими данное постановление обжалуется либо вносится протест надзирающего
прокурора. Жалоба (протест) рассматривается в месячный срок
со дня поступления в суд или компетентный государственный
орган (должностному лицу). Жалоба (протест) на административный арест, депортацию рассматривается в трехдневный срок
с момента поступления (ст. 12.7 ПИКоАП). Заканчивается дан-
14
ная стадия вынесением постановления по результатам рассмотрения жалобы (протеста), которое вступает в законную силу
немедленно.
Если постановление по делу об административном правонарушении обжаловалось (опротестовывалось) до вступления
в законную силу, то заинтересованными участниками административного процесса (прокурором) оно может быть обжаловано (опротестовано) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу. Председателем вышестоящего суда
вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть пересмотрено
по собственной инициативе вне зависимости от наличия жалобы (протеста). Срок рассмотрения жалобы (протеста) – не более
одного месяца со дня поступления жалобы (протеста) или истребованного для пересмотра дела об административном правонарушении. Заканчивается данная стадия вынесением постановления по результатам пересмотра дела об административном
правонарушении. Постановление вступает в законную силу
немедленно.
2.3. Принципы административного процесса
Принципами административного процесса являются руководящие положения, которым подчинена деятельность всех
участников административного процесса и принимаемые ими
решения. Они регламентируются ст. 2.2–2.16 ПИКоАП.
К принципам административного процесса относят законность осуществления административного процесса, обеспечение
защиты прав и свобод, неприкосновенность личности, уважение
чести, достоинства личности и деловой репутации, неприкосновенность жилища и иных законных владений, презумпция невиновности, обеспечение права на защиту лица, в отношении
которого ведется административный процесс, публичность административного процесса, всестороннее, полное и объективное
исследование обстоятельств дела, национальный язык ведения
административного процесса, равенство перед законом и равенство защиты прав и законных интересов и некоторые иные.
Несмотря на свою кажущуюся абстрактность, эти принципы
закладывают основы ведения административного процесса
и привлечения виновного лица к административной ответственности. Ни один из принципов не может игнорироваться для того,
чтобы виновное в этом лицо правомерно подвергалось к адми-
15
нистративной ответственности. Нарушение этих принципов
может влечь применение к виновному в их нарушении лицу мер
административной, дисциплинарной, гражданско-правовой либо
даже уголовной ответственности.
Так, принцип законности, равно закрепленный и в ст. 2.2
ПИКоАП в качестве основного содержания, выражает положение о том, что суд и орган, ведущий административный процесс,
в своей деятельности при ведении административного процесса обязаны руководствоваться нормами ПИКоАП. Решения суда,
органа, ведущего административный процесс, принятые с нарушением норм ПИКоАП, не могут признаваться законными
и подлежат безусловной отмене. Важным аспектом данного
принципа является также и то, что доказательства, полученные
с нарушением порядка, предусмотренного ПИКоАП, не являются допустимыми и не могут быть положены в основу выносимого постановления по делу об административном правонарушении.
Принцип обеспечения прав и свобод закреплен в ст. 2.3
ПИКоАП. Суть его состоит в том, что суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны обеспечить защиту прав, свобод
и законных интересов участников административного процесса,
создать условия для осуществления такой защиты и своевременно удовлетворять законные требования участников административного процесса. Данный принцип является отражением
закрепленного в Конституции Республики Беларусь принципа
обеспечения прав и свобод граждан (ст. 21).
Права и свободы участников административного процесса
предусмотрены в гл. 4 ПИКоАП. Практически каждому праву
участника административного процесса ПИКоАП корреспондирует право иного участника административного процесса
либо иных физических и юридических лиц. Например, у физического лица, в отношении которого ведется административный
процесс, есть право ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении. У органа, ведущего административный процесс, есть соответствующая данному праву
обязанность предоставить материалы дела для ознакомления.
Право должностного лица истребовать материалы, имеющие
значение в административном процессе, предполагает обязанность физического лица, государственного органа, учреждения,
организации представить эти материалы при их наличии.
Защита прав, свобод и законных интересов граждан предусматривает и деятельность суда, органа, ведущего администра-
16
тивный процесс по обеспечению возмещения имущественного
вреда, причиненного совершенным административным правонарушением. Такое обеспечение возмещения вреда осуществляется путем применения мер обеспечения административного
процесса, производства процессуальных действий, определения
юридической судьбы имущества в постановлении по делу об административном правонарушении и др. Защита прав, свобод
и законных интересов участников административного процесса
распространяется и на те случаи, когда нарушение их прав,
свобод и законных интересов имеет место при ведении административного процесса. Вред, причиненный таким нарушением, возмещается в порядке, предусмотренном гл. 13-1 ПИКоАП,
гражданским процессуальным и хозяйственным процессуальным законодательством.
В ст. 2.4 ПИКоАП закреплен принцип неприкосновенности
личности. Этот конституционный принцип нашел отражение
в административном процессе в связи с тем, что ПИКоАП регламентирует порядок применения различных мер административного принуждения, к которым относятся административное
задержание, личный обыск, привод, депортация и др. Все эти
меры должны применяться исключительно на основаниях и в
порядке, предусмотренном ПИКоАП. В ст. 2.4 особо обращено
внимание на соблюдение оснований и порядка осуществления
административного задержания. При незаконном применении
административного задержания либо административного ареста
физические лица, подвергнутые этим мерам административного принуждения, должны быть без промедления освобождены
решением суда, прокурора или органа, ведущего административный процесс.
Применение мер административного принуждения, предусмотренных ПИКоАП, не должно иметь целью причинять людям
страдания, унижать их достоинство. В силу этого запрещено
подвергать частников административного процесса насилию,
подвергать их жестокому или унижающему достоинство обращению (ч. 3 ст. 2.4 ПИКоАП). Для административного задержания отдельно обращается внимание на то, что подвергаемое ему
физическое лицо должно содержаться в условиях, исключающих
причинение вреда его жизни и здоровью (ч. 4 ст. 2.4 ПИКоАП).
Уважение чести и достоинства личности, деловой репутации (ст. 2.5 ПИКоАП) как принцип административного процес-
са предусматривает запрет в административном процессе на та-
17
кие действия и решения, которые унижают честь, умаляют
достоинство личности человека либо причиняют вред деловой
репутации физического или юридического лица. Соблюдение
данного запрета обеспечивается возможностью привлечения
нарушителя к административной ответственности, возмещения
причиненного вреда в порядке, предусмотренном гражданским
процессуальным и хозяйственным процессуальным законодательством.
Еще одним конституционным принципом, закрепленным
в административно-процессуальном законодательстве, является
принцип неприкосновенности жилища и иных законных владений. Он предусматривает уважение прав и воли лица, являюще-
гося собственником или владельцем жилища и иного законного
владения, которое выражается в запрете входить в жилище
и иное законное владение лица без его согласия. Вместе с тем
ПИКоАП регламентирует ряд ограничений данного права при
осуществлении, например, осмотра жилища и иного законного
владения, наложении ареста на имущество и др. Но и в случаях
ограничения права на неприкосновенность жилища и иного
законного владения процессуальное решение, его ограничивающее, должно быть оформлено мотивированным постановлением, а в некоторых случаях содержать санкцию надзирающего
прокурора.
Следующий принцип – принцип презумпции невиновности,
согласно ст. 2.7 ПИКоАП он гласит, что лицо не может быть
привлечено к административной ответственности, пока в порядке, предусмотренном ПИКоАП, не будет установлена его
виновность в совершении правонарушения, предусмотренного
КоАП. При этом обязанность доказывания виновности лица
в совершении правонарушения лежит исключительно на должностном лице органа, ведущем административный процесс.
Из этого правила имеется одно исключение, предусмотренное
ч. 5 ст. 2.7 ПИКоАП, которое гласит, что «должностное лицо
органа, ведущего административный процесс, не обязано доказывать виновность лица в превышении им скорости движения,
нарушении правил остановки или стоянки транспортного средства, зафиксированных работающими в автоматическом режиме
специальными техническими средствами, имеющими функции
фото- и киносъемки, видеозаписи».
Очень важными являются положения принципа презумпции
невиновности, связанные с доказыванием по делу об административном правонарушении. Норма о том, что обстоятельства,
18
указанные в протоколе об административном правонарушении
и постановлении о наложении административного взыскания,
не должны основываться на предположениях, говорит о том,
что эти обстоятельства должны быть отражены в собранных
по делу доказательствах, а также о том, что в материалах дела
должен быть указан источник их получения. Важным является
также положение о том, что сомнения в обоснованности вывода
о виновности лица в совершенном административном правонарушении должны толковаться исключительно в пользу данного
лица. Таким образом, недоказанная виновность лица, в отношении которого ведется административный процесс, равняется его
доказанной невиновности. Если в процессе подготовки административного дела к рассмотрению не были собраны достаточные доказательства, подтверждающие вину правонарушителя,
либо возникают сомнения по доказанности такой вины, то лицо
не может привлекаться к административной ответственности.
Принцип обеспечения права на защиту физического лица,
в отношении которого ведется административный процесс
означает, что правонарушитель с момента уведомления о том,
что в отношении его начат административный процесс, имеет
право на ознакомление его с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 4.1 ПИКоАП. Эти права и обязанности могут
быть предоставлены ему для ознакомления в письменном виде
либо устно, но в любом случае он должен расписаться в соответствующем протоколе об ознакомлении его с правами и обязанностями лица, в отношении которого ведется административный процесс. Факт отказа данного лица от подписи должен
быть засвидетельствован двумя незаинтересованными в данном
деле лицами. В ином случае все доказательства, которые будут
собраны с использованием правонарушителя, могут быть признанными незаконными и не имеющими доказательственной
силы.
Судья и должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязаны предпринять все меры к тому, чтобы лицо,
в отношении которого ведется административный процесс,
имело в своем распоряжении все законные средства и способы
защиты. Законными в административном процессе являются
только те средства и способы защиты, которые закреплены
в ПИКоАП.
Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, также имеет право на предоставление по
его ходатайству защитника. Защитником может быть гражданин
19
Республики Беларусь, имеющий статус адвоката, или иностранный гражданин в соответствии с международными договорами
Республики Беларусь, а также по ходатайству физического лица,
в отношении которого ведется административный процесс, – его
близкий родственник или законный представитель. Физическое
лицо, в отношении которого ведется административный процесс,
имеет право ходатайствовать о назначении его защитником
любого из указанных лиц.
Принцип публичности административного процесса (ст. 2.9
ПИКоАП) означает, что выявление признаков административного правонарушения и ведение административного процесса
в рамках установленной компетенции являются обязанностью
соответствующих государственных органов и должностных лиц.
Следует отметить, что полномочия выявлять административные
правонарушения и вести административный процесс ПИКоАП
ставит в зависимость от компетенции органов, ведущих административный процесс, которая предусмотрена гл. 3 данного
нормативного правового акта. Лишь в отдельных случаях выявление административных правонарушений и начало административного процесса ставятся в зависимость от воли лица,
которому административным правонарушением причинен вред.
Это те случаи, когда в соответствии со ст. 9.4 ПИКоАП административный процесс начинается только по требованию потерпевшего или его законного представителя (например, ст. 10.9
КоАП).
В соответствии со ст. 2.10 ПИКоАП принцип всестороннего,
полного и объективного исследования обстоятельств дела
об административном правонарушении предусматривает не-
обходимость обязательного учета при ведении административного процесса следующих требований:
всесторонность;
полнота;
объективность.
Всесторонность исследования обстоятельств дела предусматривает установление обстоятельств дела, которые не только
уличают виновное лицо и отягчают его ответственность, но и
тех обстоятельств, которые смягчают административную ответственность либо доказывают невиновность лица в совершении административного правонарушения.
Полнота исследования обстоятельств дела означает выявление такой совокупности доказательств, которая позволяла бы исчерпывающе судить о виновности лица в совершенном адми-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]