Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
ку именно на данной стадии осуществляется реализация принципов неотвратимости, справедливости и гуманизма административной ответственности, виновной ответственности. Предыдущие стадии закладывали основания к осуществлению
указанных принципов и привлечению к административной ответственности посредством собирания уполномоченными должностными лицами доказательств и лишь на стадии рассмотрения
дела об административном правонарушении эти доказательства
оцениваются и кладутся в основу привлечения виновного лица
к административной ответственности путем вынесения законного и обоснованного постановления о наложении административного взыскания.
Рассмотрение дела об административном правонарушении –
стадия административного процесса, на которой суд, уполномоченное должностное лицо, ведущее административный процесс, рассматривает по существу дело об административном
правонарушении, исследует и оценивает доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении и выносит постановление по делу об административном правонарушении, решая вопрос о виновности конкретного лица в совершении административного правонарушения.
Таким образом, значение стадии рассмотрения дела об административном правонарушении заключается в следующем:
подведение итога ведения административного процесса
в отношении конкретного административного правонарушения;
обеспечение оценки собранных по делу об администра-
тивном правонарушении доказательств;
обеспечение привлечения к административной ответ-
ственности лица, виновного в совершении административного
правонарушения, путем вынесения судом, уполномоченным
должностным лицом постановления о наложении административного взыскания.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в общем порядке регламентируется гл. 11 ПИКоАП.
Однако необходимость в таком рассмотрении возникает не всегда. В отдельных случаях, когда доказательства вины лица, совершившего административное правонарушение, очевидны
и виновность такого лица может быть доказана без проведения
процессуальных действий и составления протокола об административном правонарушении, ПИКоАП позволяет осуществлять
рассмотрение дела в упрощенном и ускоренном порядке, регламентированном ст. 10.3.
161
Основаниями для рассмотрения дела в упрощенном и уско-
ренном порядке являются следующие:
1) совершение административного правонарушения в ходе
судебного разбирательства по уголовным, гражданским, хозяйственным делам или делам об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 10.3 ПИКоАП);
2) случай, когда физическое лицо признало себя виновным
в совершении административного правонарушения и выразило
согласие на применение к нему административного взыскания
без составления протокола об административном правонарушении и возмещение вреда в случае его причинения (ч. 3
ст. 10.3 ПИКоАП);
3) случаи фиксации превышения скорости движения, нарушения правил остановки или стоянки транспортного средства
работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами (ч. 3-1 ст. 10.3).
При осуществлении рассмотрения дела об административном
правонарушении в общем порядке его участники делятся на обязательных и факультативных.
Обязательными участниками рассмотрения дела об административном правонарушении в общем порядке являются следующие:
судья;
должностное лицо органа, ведущего административный
процесс, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении;
физическое лицо, в отношении которого ведется админи-
стративный процесс;
законный представитель несовершеннолетнего или недееспособного лица, в отношении которого ведется административный процесс;
защитник, если об этом ходатайствует физическое лицо,
в отношении которого ведется административный процесс, или
его законный представитель;
представитель юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс;
должностное лицо органа, ведущего административный
процесс, направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение, если ходатайствует об участии в рассмотрении.
Полномочия суда и органов, ведущих административный
процесс, на рассмотрения дел об административных правона-
162
рушениях, их подсудность и подведомственность четко определяется гл. 3 ПИКоАП.
В отсутствие физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, дело об административном правонарушении может рассматриваться в случаях, если физическое
лицо, в отношении которого ведется административный процесс:
признает свою вину или письменно ходатайствует о рас-
смотрении дела в его отсутствие;
извещенное надлежащим образом, уклоняется от явки
в суд, таможенный орган, ведущий административный процесс;
получило повестку и не уведомило суд, орган, ведущий
административный процесс, которые его вызвали, о наличии
уважительных причин, препятствующих его явке по вызову
в назначенный срок.
В отсутствие законного представителя физического лица,
в отношении которого ведется административный процесс, дело
об административном правонарушении рассматривается в том
случае, если он, будучи извещенным надлежащим образом, уклоняется от явки в суд, орган, ведущий административный процесс.
При невозможности рассмотреть дело об административном
правонарушении в отсутствие физического лица, в отношении
которого ведется административный процесс, или его законного представителя, п. 2 ч. 1 ст. 11.4 ПИКоАП позволяет применить
в отношении их такую меру обеспечения административного
процесса, как привод.
В отношении защитника ч. 3 ст. 11.4 ПИКоАП определяет,
что рассмотрение дела откладывается на срок не более пяти
дней в случае его неявки. В этом случае физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, может
ходатайствовать об участии иного защитника или дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствие
защитника.
В отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, рассмотрение
дела об административном правонарушении осуществляется
в случаях, если:
представитель юридического лица, в отношении которо-
го ведется административный процесс, будучи извещенным
надлежащим образом, уклоняется от явки;
юридическое лицо, в отношении которого ведется адми-
нистративный процесс, письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
163
Остальные лица участвуют в рассмотрении дела об административном правонарушении лишь в том случае, если это признает необходимым судья или должностное лицо органа, ведущего административный процесс, рассматривающие дело об административном правонарушении.
Общими условиями стадии рассмотрения дела об административном правонарушении являются:
срок рассмотрения дела об административном правона-
рушении;
основания и порядок приостановления рассмотрения дела
об административном правонарушении;
соединение дел об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 11.2 ПИКоАП дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня
получения судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, уполномоченными рассматривать дела
об административных правонарушениях, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Дело
об административном правонарушении, совершение которого
влечет административный арест или депортацию, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, но не позднее 48 ч с момента административного задержания физического лица в случае, если такое задержание было осуществлено и личность задержанного установлена.
Сроки стадии рассмотрения дела об административном правонарушении начинают течь с момента получения дела судьей,
должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело
об административном правонарушении, от должностного лица,
уполномоченного составлять протокол об административном
правонарушении. В случае возврата судьей, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном
правонарушении, в порядке ст. 11.3 ПИКоАП сроки рассмотрения начинают течь с момента повторного получения дела об административном правонарушении.
Заканчивается стадия рассмотрения дела об административном
правонарушении с момента объявления постановления по делу
об административном правонарушении или вручения его копии
соответствующему участнику административного процесса.
Основания и порядок приостановления рассмотрения дела
об административном правонарушении предусмотрены ч. 3–5
ст. 11.3 ПИКоАП.
164
Процессуальный порядок приостановления (возобновления)
рассмотрения дела об административном правонарушении аналогичен порядку приостановления (возобновлении) подготовки
дела об административном правонарушении к рассмотрению.
О принятом решении о приостановлении рассмотрения дела
об административном правонарушении судья, должностное
лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном
правонарушении, выносит мотивированное постановление. При
отпадении оснований для приостановления рассмотрения им же
выносится мотивированное постановление о возобновлении
рассмотрения дела об административном правонарушении.
Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, в соответствии с положениями ст. 11.3-1 ПИКоАП
могут соединять дела об административных правонарушениях:
о нескольких административных правонарушениях, со-
вершенных одним лицом, если они подсудны или подведомственны одному и тому же суду, органу, ведущему административный процесс;
о совершении одного и того же административного пра-
вонарушения физическим и юридическим лицом;
о совершении одного и того же административного пра-
вонарушения совместно двумя или более физическими лицами;
начатые по встречным заявлениям о совершении адми-
нистративных правонарушений, ответственность за которые
наступает по требованию потерпевшего либо законного представителя.
Целями соединения дел об административных правонарушениях являются быстрое, всестороннее и полное исследование
всех обстоятельств совершения административного правонарушения, подлежащих установлению, прежде всего, вины лица,
в отношении которого ведется административный процесс.
Соединение дел не является обязательным, а направлено на исследование обстоятельств совершения административного
правонарушения и принятия по делу справедливого решения.
Возможность соединения дел о совершении одного и того
же административного правонарушения совместно двумя или
более физическими лицами диктуется необходимостью правильного определения роли и вины каждого из соучастников, но не
должна нарушать права и законные интересы участников административного процесса. Именно в силу этого ч. 3 ст. 11.3-1
ПИКоАП указывается, что сроки рассмотрения по всем соединенным делам текут с момента начала рассмотрения по первому из них, поступившему на рассмотрение. О соединении дел
165
об административных правонарушениях выносится постановление.
9.2. Этапы рассмотрения дела
об административном правонарушении
Раскрыв понятие, значение и общие условия рассмотрения
дела об административном правонарушении, следует также
остановиться и на структуре стадии рассмотрения дела
об административном правонарушении. Глава 11 ПИКоАП
четко разделяет данную стадию на несколько самостоятельных
этапов, каждый из которых имеет свое функциональное назначение. Однако следует сказать, что в полной мере они проявляются лишь при рассмотрении дела в общем порядке, предусмотренном гл. 11 ПИКоАП. К таким этапам рассмотрения дела
об административном правонарушении относятся:
подготовка к рассмотрению дела об административном
правонарушении;
непосредственное рассмотрение дела об административ-
ном правонарушении;
вынесение постановления по делу об административном
правонарушении;
объявление постановления по делу об административном
правонарушении и вручение копии постановления.
Этап подготовки к рассмотрению дела об административном
правонарушении необходим для того, чтобы обеспечить принятие законного, обоснованного и справедливого решения
по делу об административном правонарушении. Этап обобщает
необходимые условия организационно-правового характера, без
которых невозможно непосредственное рассмотрение дела
об административном правонарушении.
Эти условия (в обобщенном виде) можно (выделить) в две
группы:
1) условия, определяющие возможность рассмотрения дела
об административном правонарушении;
2) условия, определяющие порядок рассмотрения дела об ад-
министративном правонарушении.
К условиям первой группы относятся условия, касающиеся
определения следующих обстоятельств:
относится ли рассмотрение данного дела об администра-
тивном правонарушении к компетенции судьи, должностного
166
лица органа, ведущего административный процесс (абз. 2
ст. 11.1 ПИКоАП);
имеются ли обстоятельства, исключающие администра-
тивный процесс (абз. 3 ст. 11.1 ПИКоАП);
имеются ли основания к возврату дела об администра-
тивном правонарушении (ч. 1 ст. 11.3 ПИКоАП);
наличие или отсутствие сведений, необходимых для рассмот-
рения дела и вынесения по нему решения (абз. 4 ст. 11.1 ПИКоАП).
Судья, должностное лицо органа, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, при его
поступлении устанавливают свою компетенцию на рассмотрение
данного дела. Эта компетенция определяется в соответствии
с положениями гл. 3 ПИКоАП. При этом учитывается не только
предметная компетенция (компетенция в зависимости от вида
административных правонарушений), но и территориальная
компетенция (в зависимости от места расположения суда, органа, ведущего административный процесс). Если при этом будет
установлено, что рассмотрение такого дела не относится к их
компетенции, они направляют его для рассмотрения в суд, орган,
ведущий административный процесс, к компетенции которых
относится рассмотрение данных дел об административных
правонарушениях (ч. 2 ст. 11.3 ПИКоАП).
После установления своей компетенции на рассмотрение
дела об административном правонарушении судья, должностное
лицо органа, устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, исключающих административный процесс. Буквальное
толкование данной нормы позволяет говорить лишь об установлении наличия или отсутствия обстоятельств, указанных
в ст. 9.6 ПИКоАП. При их обнаружении суд либо орган, ведущий
административный процесс, выносит постановление о прекращении дела об административном правонарушении с изложением оснований, исключающих административный процесс,
о чем сообщается заявителю, органу, ведущему административный процесс и составившему протокол об административном
правонарушении, и лицу, в отношении которого ведется административный процесс.
Если судья, должностное лицо органа, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при
подготовке к рассмотрению дела установят, что органом, ведущим административный процесс и направившим дело об административном правонарушении для рассмотрения, не соблюдены требования к форме и содержанию протокола, либо прила-
167
гаемые к нему материалы не соответствуют их перечню, то дело
об административном правонарушении в 5-дневный срок возвращаются органу, ведущему административный процесс. О возврате дела выносится соответствующее постановление. Основания для возврата (их всего два) следующие:
несоблюдение требований к форме и содержанию про-
токола об административном правонарушении;
несоответствие прилагаемых к протоколу об администра-
тивном правонарушении материалов их перечню.
В ходе подготовки к расмотрению дела об административном
правонарушении суд, уполномоченное должностное лицо всесторонне и объективно исследуют поступившие материалы,
устанавливая как уличающие так и оправдывающие обстоятельства административного правонарушения, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения
дела, защиты прав и законных интересов лиц, участвующих
в административном процессе. В случае недостаточности полученных материалов должностное лицо вправе истребовать дополнительные материалы.
Истребование, при необходимости, дополнительных материалов позволяет повысить качество рассмотрения дела об административном правонарушении, защитить права и законные
интересы участников административного процесса.
К условиям второй группы относятся условия, определяющие
порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс:
определение состава участников рассмотрения дела об ад-
министративном правонарушении;
извещение их в надлежащем порядке о времени и месте
рассмотрения дела об административном правонарушении;
принятие и направление для исполнения решения о при-
воде физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, его законного представителя, если рассмотрение дела в их отсутствие невозможно.
Как указывалось ранее, гл. 11 ПИКоАП определяет обязательность присутствия при рассмотрении дела ряда участников
административного процесса с учетом того, что они надлежащим образом извещены и не заявлено ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствии. Извещение об участии в административном процессе осуществляется повесткой, в которой указывается время и место рассмотрения дела.
168
Не считается уклонением от явки и не подлежат приводу
несовершеннолетние в возрасте до 16 лет, беременные женщины, больные, которые по состоянию здоровья не могут или
не должны оставлять место своего пребывания, что удостоверено врачом, либо лица, имеющие явно выраженные признаки
заболевания, препятствующего их приводу. Привод является
необходимой мерой обеспечения административного процесса
в случаях, если дело об административном правонарушении
не может быть рассмотрено без участия физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, либо
его законного представителя. Решение оформляется в форме
постановления. Привод осуществляется уполномоченными
лицами органов внутренних дел по месту жительства, регистрации или месту пребывания лиц. О невозможности привода лицом, осуществляющим привод, делается запись в постановлении
о приводе, которое приобщается к делу об административном
правонарушении.
Если физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, или его законный представитель сочтут
целесообразным участие защитника в деле об административном
правонарушении и заявят об этом ходатайство, то суд, должностное лицо таможенного органа, ведущее административный
процесс, информируют защитника о времени и месте рассмотрения дела. При неявке защитника рассмотрение дела откладывается, но не более чем на пять дней.
В случаях рассмотрения дела об административном правонарушении, по которому предусмотрена административная
ответственность юридического лица, участие представителя
юридического лица обязательно, за исключением случаев, когда представитель юридического лица, извещенный надлежащим
образом, уклоняется от явки либо юридическое лицо письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Для участия в рассмотрении дела об административном
правонарушении может быть приглашено должностное лицо
органа, ведущего административный процесс и направившего
дело об административном правонарушении на рассмотрение,
если оно ходатайствует об этом. При этом судья, должностное
лицо органа, ведущего административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административном правонарушении не вправе отказать ему в этом.
При непосредственном рассмотрении дела об административном правонарушении суд, уполномоченный на то государ-
169
ственный орган, осуществляют анализ собранных по делу доказательств в целях вынесения законного и обоснованного решения по делу об административном правонарушении.
Предметом рассмотрения дела об административном правонарушении являются следующие обстоятельства (ст. 11.6
ПИКоАП):
было ли совершено административное правонарушение;
виновно ли данное физическое лицо в его совершении;
подлежит ли физическое лицо административной ответ-
ственности;
имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие
ответственность;
причинен ли вред административным правонарушением;
виновно ли юридическое лицо в совершении администра-
тивного правонарушения;
подлежит ли юридическое лицо административной от-
ветственности, если статьей Особенной части КоАП за данное
правонарушение установлена административная ответственность юридического лица и др.
До начала непосредственного рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, должностным лицом
органа, рассматривающим дело об административном правонарушении, разрешается ряд вопросов процедурного характера
(ч. 2 ст. 11.5 ПИКоАП):
объявляется состав коллегиального органа, представля-
ется судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс;
объявляется, какое дело подлежит рассмотрению;
объявляется в отношении кого ведется административный
процесс;
устанавливается факт явки участников административ-
ного процесса;
разъясняется лицам, участвующим в рассмотрении дела,
их права и обязанности;
до начала дачи объяснений свидетели удаляются из по-
мещения, в котором рассматривается дело об административном
правонарушении;
разъясняется право отвода;
оглашается протокол об административном правонару-
шении;
разрешаются ходатайства;
устанавливают порядок дачи объяснений и исследования
доказательств.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]