Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
материалы проведенных на законных основаниях проверок,
ревизий и т.п.
Объяснения лица, в отношении которого ведется админи-
стративный процесс (ст. 6.4 ПИКоАП). Такими объяснениями
являются любые объяснения указанного субъекта, относящиеся
к делу об административном правонарушении, данные при производстве опроса, составлении протокола об административном
правонарушении, проведении иных процессуальных действий
по поводу обстоятельств совершенного правонарушения, иных
обстоятельств, а также имеющихся в деле доказательств. Несмотря на единство названия, объяснения могут существенно
различаться по содержанию и характеру в зависимости от процессуального документа, в котором они содержатся. Весь объем
сведений, имеющих значение для дела об административном
правонарушении, может и должен содержаться лишь в некоторых документах, специально определенных для этой цели в
ПИКоАП. Ими являются протокол опроса лица, в отношении
которого ведется административный процесс, протокол об административном правонарушении (если протокол опроса не составлялся). Также объяснения могут даваться вышеуказанным
субъектом административного процесса при проведении иных
процессуальных действий с его участием (опрос, освидетельствование, изъятие вещей и документов).
При даче объяснений лицо, в отношении которого ведется
административный процесс, обладает правом давать любые
объяснения или отказаться от дачи объяснений, причем не несет
за это юридической ответственности. Это позволяет ему на вполне правомерных основаниях давать не в полной мере соответствующие действительности объяснения до тех пор, пока речь
идет о совершении правонарушения, которое вменяется ему
в вину. Если же данное лицо дает заведомо ложные объяснения
относительно иного административного правонарушения (либо
преступления), то оно уже выступает в качестве свидетеля
по другому делу и несет ответственность за заведомо ложные
объяснения (показания). Аналогично решается вопрос по поводу заведомо ложного доноса, оскорбления, клеветы. Во всех
этих случаях лицу перед началом дачи объяснений должна
разъясняться его ответственность за дачу заведомо ложных
объяснений.
Объяснения потерпевшего (ст. 6.5 ПИКоАП). К объяснениям потерпевшего согласно ст. 6.5 ПИКоАП относятся сведения
об обстоятельствах, имеющих значение для дела об админи-
71
стративном правонарушении, сообщенные им при опросе или
ином процессуальном действии с его участием. Предметом
объяснений потерпевшего являются обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении, а также взаимоотношения с лицом, в отношении которого
ведется административный процесс. В силу требований
ПИКоАП нельзя считать объяснениями потерпевшего (а значит,
и источником доказательств) заявление о совершении административного правонарушения, которое составляется данным
участником процесса. Во всех случаях информация, им сообщаемая, должна отражаться в протоколе опроса либо в протоколе об административном правонарушении, иначе лицо, принимающее решение по делу, лишается возможности ссылаться
на такую информацию как на доказательство в административном процессе.
Потерпевший при подаче заявления о совершении правонарушения и перед началом объяснений предупреждается о том,
что он может нести ответственность по ст. 24.4 «Заведомо ложные объяснения либо заявление» КоАП. У него в отличие от предыдущего участника процесса имеется обязанность дачи объяснений (за исключением права не давать объяснения против
себя, своих близких родственников и членов семьи). В силу того,
что потерпевший является лицом, заинтересованным в результатах дела, не следует основывать доказывание вины правонарушителя лишь на его объяснениях, проверять их при помощи
иных доказательств по делу. Кроме того, любые объяснения
потерпевшего должны даваться со ссылкой на источник получения сведений. В ином случае они не будут иметь доказательственного значения.
Объяснения свидетеля (ст. 6.6 ПИКоАП). Данный вид ис-
точников доказывания в процессуальном отношении почти
полностью совпадает с объяснениями потерпевшего. Согласно
ч. 1 ст. 6.6 ПИКоАП объяснения свидетеля – это сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, сообщенные свидетелем при его опросе,
а также при производстве иных процессуальных действий с его
участием. Предметом объяснений свидетеля являются предмет
доказывания по данному делу об административном правонарушении, а также взаимоотношения с лицом, в отношении которого ведется процесс, потерпевшим, иными свидетелями.
Свидетель имеет право не давать объяснения против себя, членов своей семьи и близких родственников.
72
Объяснения свидетелей могут считаться более значимыми
с точки зрения объективности изложения обстоятельств дела,
поскольку указанная категория участников процесса в принципе не рассматривается в качестве заинтересованной в результатах дела стороны. В случае выявления заинтересованности
свидетелей в результатах дела, их объяснения могут не признаваться источником доказывания в том случае, если сведения,
в них содержащиеся, умышленно искажены ими в пользу той
либо иной стороны по делу. Это, в свою очередь, будет означать
возможность привлечения их к административной ответственности по ст. 24.4 «Заведомо ложные объяснения либо заявление»
КоАП. Однако как правовая оценка доказательств, так и привлечение свидетелей к административной ответственности,
определяются обоснованным решением по данному поводу суда
или органа, ведущего административный процесс. Непризнание
доказательственной силы объяснений свидетеля возможно также в том случае, если последний затрудняется сообщить источник получения сведений, имеющих значение по делу.
Заключение эксперта (ст. 6.7 ПИКоАП). Этот источник до-
казывания появляется в результате использования судом, органом, ведущим процесс, специальных возможностей отдельного
участника процесса – эксперта, и оформляется отдельным процессуальным документом. Основу экспертных возможностей
составляют знания эксперта в области науки, техники, искусства,
ремесла и иных сфер деятельности. Квалификация эксперта
в той либо иной сфере подтверждается соответствующим свидетельством на право производства тех либо иных экспертиз
(без него ни одни специалист не может участвовать в деле в качестве эксперта). Соответственно эксперт вправе отвечать лишь
на те вопросы, которые входят в предмет его специализации,
подтвержденной свидетельством.
Вещественные доказательства (ст. 6.8 ПИКоАП). В отличие
от всех предыдущих источников доказывания вещественные
доказательства являются материальным отображением информации о преступлении. Их значение невозможно переоценить,
поскольку в некоторых случаях наличие одного следа на месте
происшествия может опровергнуть заведомо ложные версии
правонарушителя и исключить из процесса доказывания все
иные недостоверные доказательства. Их использование дает
возможность в меньшей степени полагаться на субъективные
факторы при формировании объяснений тех либо иных лиц (т.е.
особенности восприятия, запоминания и воспроизведения ими
73
информации). Они являются первичным источником сведений
о правонарушении, лице, его совершившем. Однако их исключительное значение в системе источников доказательств содержит и одну чрезвычайно важную особенность – незаменимость
и невоспроизводимость вещественных доказательств, что обусловливает и особые требования к работе с ними.
Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь
об административных правонарушениях определяет следующие
виды вещественных доказательств:
предмет или документ, которые служили орудиями или
средствами совершения административного правонарушения;
предмет или документ, которые сохранили на себе следы
административного правонарушения;
предмет или документ, которые были предметами проти-
воправных действий;
вещи или иные ценности, добытые противоправным
путем;
все другие предметы и документы, которые могут слу-
жить средствами для обнаружения административного правонарушения, установления лиц, виновных в совершении административного правонарушения, и иных обстоятельств, имеющих значение для принятия правильного решения по делу.
Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь
об административных правонарушениях не предусматривает
какого-либо особого порядка признания указанных предметов
вещественными доказательствами. Вместе с тем для соответствия критериям оценки доказательств источник их происхождения должен быть известен и они должны быть зафиксированы
в каком-либо процессуальном документе. В силу особого статуса вещественных доказательств ПИКоАП определил строгий
порядок обращения с ними. Предметы и документы, подпадающие под признаки вещественного доказательства, изымаются
протоколами административного задержания, личного обыска,
изъятия, протоколом об административном правонарушении.
Это относится не только к объектам, обнаруженным соответствующим должностным лицом при проведении административного процесса, но и к объектам, представленным или добровольно выданным гражданами. Далее предмет (документ) должен быть детально осмотрен и изъят с составлением протокола
осмотра или протокола об административном правонарушении.
Вещественные доказательства постоянно следуют за соответствующими материалами дела об административном право-
74
нарушении и хранятся при деле до вступления в законную силу
решения по делу. При громоздкости вещественных доказательств
или по иным причинам ПИКоАП разрешает хранить их в месте,
указанном судом или органом, ведущим процесс. В этом случае
ч. 2 ст. 6.9 ПИКоАП требует их в обязательном порядке сфотографировать и опечатать, а к материалам дела приобщить справку о месте нахождения имущества. По результатам рассмотрения
дела об административном правонарушении в постановлении
по делу в обязательном порядке определяется дальнейшая судьба вещественных доказательств (ч. 3 ст. 11.9 «Постановление
по делу об административном правонарушении»).
Предметы и документы, признанные вещественными доказательствами, могут быть выданы владельцам ранее указанного
срока, если это не влечет причинение ущерба административному процессу по делу. Иные сроки возврата предусмотрены
в том случае, если иск о принадлежности имущества заявлен
в рамках гражданского или хозяйственного процесса. В этом
случае оно возвращается соответствующему лицу после вступления в законную силу соответствующего решения суда. В случае же, если вещественным доказательством является скоропортящееся имущество, на которое в дальнейшем не была обращена конфискация, то оно сдается на реализацию в соответствующую организацию, а владельцу возвращается аналогичное
имущество либо его стоимость.
Протокол процессуального действия (ст. 6.10 ПИКоАП).
ПИКоАП не содержит отдельного указания, какие именно действия относятся к процессуальным, и что следует считать процессуальным действием. В силу этого протоколами процессуальных действий в качестве источников доказывания считаются в узко-правовом смысле лишь протоколы, указанные в ст. 6.10
данного Кодекса. К ним относятся следующие:
протокол осмотра;
протокол освидетельствования;
протокол административного задержания;
протокол изъятия вещей и документов;
протокол опроса;
протокол судебного заседания;
протокол заседания коллегиального органа.
Статья 6.10 ПИКоАП содержит также обязательные требования, которым должен соответствовать протокол процессуального действия, чтобы являться законным источникам доказывания. К ним относятся:
75
составление протокола должностным лицом органа, ве-
дущего административный процесс, либо иным лицом в установленном ПИКоАП порядке (последнее относится лишь к протоколам опроса, судебного заседания или заседания коллегиального органа);
составление в установленном ПИКоАП порядке, т.е. толь-
ко по соответствующему перечню процессуальных действий,
в установленной законом процессуальной форме;
протокол должен удостоверять обстоятельства и факты,
установленные при производстве соответствующих процессуальных действий.
Иные документы и другие носители информации (ст. 6.11
ПИКоАП). Для иных документов в качестве источников доказа-
тельств законодательство предусмотрело лишь ряд требований,
обеспечивающих их приемлемость. Иные документы должны
быть:
– удостоверены физическим лицом либо должностным лицом
юридического лица;
– содержать сведения, имеющие значение для принятия ре-
шения по делу об административном правонарушении.
К таким документам следует отнести, например, справку о доходах лица, совершившего административное правонарушение,
справку о совершении им ранее аналогичных правонарушений,
характеристики с места работы и по месту жительства и т.п.
Напрямую к иным документам – источникам доказательств
ст. 6.11 ПИКоАП – относится акт проверки, если он составлен
в соответствии с требованиями законодательства.
Аналогичное значение имеют материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, носители компьютерной информации
и иные носители информации. К ним предъявляется лишь одно
требование – они должны быть получены, истребованы или
предоставлены в порядке, предусмотренном ПИКоАП. Получение этих материалов представляет собой их обнаружение,
фиксацию и изъятие в ходе процессуальных действий. Истребование документа – это использование судом и органом, ведущим процесс, своего правомочия требовать от физических
и юридических лиц представления материалов, имеющих значение для дела об административном правонарушении. Представление документа – результат использования заинтересованными участниками административного процесса своего права
на представление доказательств. Поскольку лицо, в отношении
которого ведется процесс, и его защитник не являются субъек-
76
тами процесса доказывания, то они имеют право лишь в частном
порядке собирать предметы, документы, имеющие значение для
принятия правильного решения по делу. Соответственно все
представленные ими материалы до признания их вещественными доказательствами (если они будут признаны таковыми) будут
относиться к указанной категории источников доказывания.
Указанные выше предметы, документы и носители информации должны в обязательном порядке быть осмотрены. Они
могут как самостоятельно перейти в иную категорию источников (например, после проведения экспертизы), так и помочь
обнаружению других доказательств. Они находятся при деле
до окончания срока его хранения. При необходимости их возвращения владельцу для использования в правомерных целях,
указанные предметы, документы и носители могут возвращаться или передаваться во временное пользование законному владельцу. В соответствующих документах, послуживших основанием для приобщения указанных объектов к материалам дела,
делается пометка об их месте нахождения. Перед передачей
последних владельцам к делу приобщаются их копии.
ГЛАВА 6. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
6.1. Понятие и основные черты мер обеспечения
административного процесса
Несмотря на наличие у всех участников административного
процесса обязанностей, способствующих быстрому и эффективному его ведению, исполнение этих обязанностей иногда
необходимо обеспечивать применением государственного принуждения. В уголовном процессе подобные меры называются
мерами уголовно-процессуального принуждения. В административном же процессе они получили название «Меры обе-
спечения административного процесса» (гл. 8 ПИКоАП). Все
они носят ярко выраженный принудительный характер. Они
направлены не только на пресечение нарушений закона, но и
на превенцию таких нарушений.
Согласно ст. 8.1 ПИКоАП меры обеспечения администра-
тивного процесса применяются в целях:
пресечения административных правонарушений;
установления личности физического лица, в отношении
которого ведется административный процесс;
77
составления протокола об административном правона-
рушении;
обеспечения своевременного и правильного рассмотрения
дела;
исполнения постановлений по делу об административном
правонарушении.
К мерам обеспечения административного процесса отно-
сятся:
административное задержание физического лица;
личный обыск задержанного;
наложение ареста на имущество;
изъятие вещей и документов;
задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация)
транспортного средства;
отстранение от управления транспортным средством;
блокировка колес транспортного средства;
привод;
удаление из помещения, в котором рассматривается дело
об административном правонарушении.
Классифицировать меры обеспечения можно различным
образом. Так, ПИКоАП в ст. 8.1 классифицирует их в зависимости от того, в отношении какого лица они применяются:
меры, применяемые в отношении физического лица;
меры, применяемые в отношении юридического лица.
В зависимости от сроков применения меры обеспечения
административного процесса могут делиться:
на срочные (имеют максимальные сроки применения –
административное задержание);
бессрочные (действуют до отпадения оснований их при-
менения).
Также меры обеспечения можно разделить на группы в зависимости от того, в отношении кого или чего непосредственно
применяется воздействие, обеспеченное государственным принуждением. В этой связи меры обеспечения административного процесса делятся:
на связанные с воздействием на физическое лицо (адми-
нистративное задержание физического лица, личный обыск
задержанного, отстранение от управления транспортным средством, привод, удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении);
связанные с воздействием на материальные объекты или
меры материального характера (изъятие вещей и документов,
78
наложение ареста на имущество, задержание и принудительная
отбуксировка (эвакуация) транспортного средства, блокировка
колес транспортного средства).
6.2. Меры обеспечения административного процесса,
связанные с воздействием на физическое лицо
Административное задержание физического лица. В соответствии со ст. 8.2 ПИКоАП административное задержание
физического лица состоит в фактическом кратковременном
ограничении свободы физического лица, в отношении которого
ведется административный процесс; за совершение им административного правонарушения, в доставлении физического лица
в орган, ведущий административный процесс, и содержании его
в данном органе.
В соответствии со ст. 8.3 ПИКоАП «Должностные лица,
уполномоченные осуществлять административное задержание
физического лица» определены государственные органы, должностные лица которых имеют полномочия по осуществлению
административного задержания физического лица при совершении последним административного правонарушения, относящегося к компетенции данного государственного органа (за
исключением должностных лиц органов внутренних дел – они
уполномочены осуществлять административное задержание при
обращении любых иных должностных лиц, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях).
К должностным лицам, уполномоченным осуществлять административное задержание физических лиц, относятся:
должностные лица органов внутренних дел;
должностные лица органов пограничной службы Респуб-
лики Беларусь;
старшее в месте расположения охраняемого объекта
должностное лицо военизированной охраны;
должностные лица Военной автомобильной инспекции
Вооруженных Сил Республики Беларусь;
должностные лица таможенных органов;
должностные лица органов государственной безопасности;
должностные лица органов финансовых расследований
Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
должностные лица Государственной инспекции охраны
животного и растительного мира при Президенте Республики
Беларусь.
79
Все иные должностные лица, уполномоченные составлять
протоколы об административных правонарушениях в рамках
своей компетенции, вправе для осуществления административного задержания физического лица обращаться к должностным
лицам органов внутренних дел.
Применение административного задержания физического
лица в зависимости от целей и сроков подразделяется на следующие виды:
осуществляемое на общих основаниях;
до установления личности;
для обеспечения исполнения административного взыска-
ния в виде административного ареста или депортации;
до вытрезвления лица, находящегося в состоянии алко-
гольного опьянения, под воздействием наркотических, психотропных, токсических и иных веществ и оскорбляющего человеческое достоинство и нравственность;
до передачи в организацию здравоохранения лица, име-
ющего признаки выраженного психического расстройства и создающего своими действиями явную опасность для себя и окружающих;
до передачи военнослужащего военному патрулю, во-
енному коменданту, командиру (начальнику) воинской части
или военному комиссару.
Административное задержание, осуществляемое на общих
основаниях на срок не более трех часов с момента фактического задержания.
Цели данного вида задержания перечислены в ч. 2 ст. 8.2
ПИКоАП.
К ним относятся следующие:
1) пресечение противоправной деятельности;
2) составление протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется
возможным;
3) установление личности;
4) обеспечение участия при рассмотрении дела об административном правонарушении;
5) пресечение сокрытия или уничтожения доказательств;
6) обеспечение исполнения административного взыскания
в виде ареста или депортации.
Перед началом задержания лицо, в деянии которого усма-
триваются признаки соответствующего правонарушения, долж-
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]