Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
а также установленный правопорядок. В силу этого при установлении малозначительности деяния необходимо рассмотреть
его первый аспект – имело ли место посягательство на указанные объекты. Только при этом совершенное деяние может быть
квалифицировано как административное правонарушение.
В ином случае отсутствует такой элемент состава административного правонарушения, как объект административного правонарушения. Соответственно дело об административном правонарушении должно прекращаться не за малозначительностью
деяния, а за отсутствием состава административного правонарушения.
Второй аспект, нуждающийся в конкретизации применительно к содержанию понятия малозначительного деяния, – это
причинение незначительного вреда вышеуказанным объектам
защиты. Ст. 1.3 КоАП не содержит определения понятия «вред»,
есть только определение вредных последствий. Но с учетом
соотношения их с понятием «ущерб» следует сказать, что вред
может носить как имущественный, так и нематериальный характер (моральный, организационный, общественный, социально-политический и др.). Незначительность же этого вреда следует интерпретировать таким образом:
противоправное деяние не имело вредных последствий,
предусмотренных объективной стороной данного административного правонарушения, поскольку и не могло их причинить
исходя из объективных или субъективных обстоятельств;
не могло причинить вреда объекту защиты исходя из объ-
ективных или субъективных обстоятельств;
при умышленном административном правонарушении
не имело целью причинить вред охраняемым общественным
отношениям и др.
В любом случае незначительность вреда определяется должностным лицом, ведущим подготовку дела об административном
правонарушении к рассмотрению, путем самостоятельной оценки всех обстоятельств совершенного правонарушения.
Основания прекращения дела об административном правонарушении, применимые к физическому лицу. Касатель-
но физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, используются следующие основания для
прекращения дела об административном правонарушении:
неустановление лица, подлежащего привлечению к ад-
министративной ответственности в сроки, предусмотренные
ст. 10.1 ПИКоАП (п. 2 ч. 1 ст. 10.26 ПИКоАП);
151
недостижение физическим лицом на день совершения
деяния, предусмотренного статьей Особенной части КоАП,
возраста, с которого наступает административная ответственность (п. 5 ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП);
невменяемость физического лица, совершившего деяние,
предусмотренное статьей Особенной части КоАП (п. 6 ч. 1
ст. 9.6 ПИКоАП);
отсутствие заявления потерпевшего или его законного
представителя, либо примирение потерпевшего с физическим
лицом, в отношении которого ведется административный процесс, либо отказ потерпевшего от освидетельствования по административному правонарушению, предусмотренному ст. 9.1
КоАП (п. 7 ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП);
смерть физического лица, в отношении которого был начат административный процесс, за исключением случаев, установленных ПИКоАП, а также случаев, когда административный
процесс необходим для реабилитации физического лица (п. 8
ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП);
наличие по тому же факту в отношении физического лица,
касательно которого ведется административный процесс, постановления о наложении административного взыскания (за
исключением неисполненного постановления о наложении
административного взыскания, составленного в соответствии
с ч. 3 ст. 10.3 ПИКоАП) либо неотмененного постановления
о прекращении дела об административном правонарушении,
за исключением постановления о прекращении дела об административном правонарушении при неустановлении лица, подлежащего привлечению к административной ответственности,
а также наличие по данному факту уголовного дела (п. 9 ч. 1
ст. 9.6 ПИКоАП);
наличие смягчающих обстоятельств, предусмотренных
п. 2, 3, 6 ч. 1 ст. 7.2 КоАП (п. 2 ч. 1 ст. 10.26 ПИКоАП);
в отношении военнослужащих и иных лиц, на которых
распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине (ст. 8.5 КоАП и п. 2 ч. 1
ст. 10.26 ПИКоАП);
в отношении жертв торговли людьми (ст. 8.7 КоАП и п. 2
ч. 1 ст. 10.26 ПИКоАП).
Остановимся на тех основаниях прекращения дела об административном правонарушении, которые не рассматривались
ранее.
Наличие смягчающих обстоятельств, предусмотренных п. 2,
3, 6 ч. 1 ст. 7.2 КоАП. Согласно ст. 8.3 КоАП физическое лицо,
152
совершившее административное правонарушение, может быть
освобождено от административной ответственности при наличии одного из обстоятельств, указанных в п. 2, 3, 6 ч. 1 ст. 7.2
КоАП. Следует обратить внимание, что это основание предусматривает лишь право, а не обязанность органа, ведущего административный процесс, прекратить дело об административном правонарушении. Такая возможность реализуется только
при соответствующей оценке материалов с учетом следующих
обстоятельств:
наличие исчерпывающих доказательств вины конкретно-
го физического лица;
реальная возможность достижения воспитательного воз-
действия на физическое лицо, совершившее административное
правонарушение, без применения мер административной ответственности.
Для принятия решения о прекращении дела об административном правонарушении достаточно наличия хотя бы одного
из следующих обстоятельств:
1) предотвращение лицом, совершившим административное
правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;
2) добровольное возмещение или устранение причиненного
вреда либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;
3) совершение административного правонарушения под
влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной,
служебной или иной зависимости.
Предотвращение лицом, совершившим административное
правонарушение, вредных последствий такого правонарушения
в качестве основания для прекращения дела об административном правонарушении применимо только к составам административных правонарушений, имеющим материальную конструкцию
объективной стороны. Это определяется необходимостью предотвращения вредных последствий. Вредные последствия прогнозируются в качестве неотъемлемого и закономерного результата
противоправного деяния. Они должны иметь объективный характер, связанный с совершенным деянием. Определение вредных последствий дается в абз. 2 ст. 1.3 КоАП. Исходя из него,
предотвращенные последствия могут иметь имущественный,
моральный или иной характер. Само предотвращение вредных
последствий предусматривает активные действия, осуществляемые с целью предупредить наступление того либо иного вреда.
Факт ненаступления последствий по тем либо иным обстоятель-
153
ствам, не связанным с активными действиями виновного лица,
не может квалифицироваться как предотвращение. Он может
оцениваться, например, в качестве малозначительного деяния.
Добровольное возмещение или устранение причиненного
вреда отличается от предыдущего тем, что вредные последствия
уже наступили и виновное лицо предпринимает меры по нивелированию их воздействия на объекты правовой защиты, предмет административного правонарушения и потерпевшего. Эти
меры могут осуществляться как путем заглаживания вреда
в натуре, так и путем материального возмещения средств на ликвидацию причиненного вреда. Возмещение морального вреда
может быть осуществлено как путем публичного принесения
извинений, так и путем материальной компенсации понесенных
душевных переживаний. Исполнение возложенной на лицо
обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание, также предусматривает добровольность. Это
основание освобождения от административной ответственности
применяется в отношении составов административных правонарушений с формальной конструкцией объективной стороны.
Хотя мотивация виновного лица и не указана законодателем
в качестве фактора, учитываемого при оценке вышеизложенных
обстоятельств, представляется, что общественно полезные мотивы должны с большей вероятностью влечь освобождение
виновного лица от административной ответственности. Вместе
с тем следует подчеркнуть, что при принятии решения о прекращении дела об административном правонарушении в расчет
должно браться, прежде всего, поведение лица, совершившего
правонарушение, а лишь потом – его мотивы. Кроме того, в любом случае необходимо обращать внимание на то, что предотвращение вреда и его заглаживание должны осуществляться
в условиях свободы выбора виновного лица. Только в этом
случае можно говорить о добровольности осуществления им общественно позитивных действий.
Совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной,
служебной или иной зависимости в большей степени, чем иные
обстоятельства, предусматривает обращение внимания на мотивы совершения лицом административного правонарушения.
Принуждением, исходя из указанного положения, следует
считать лишь физическое принуждение, т.е. непосредственное
физическое воздействие иного лица на виновного с целью заставить его совершить требуемые действия. При этом характер
154
физического воздействия должен быть таким, чтобы не лишать
в полной мере виновное лицо свободы выбора между противоправным и ненаказуемым поведением. Угроза же (по сути,
психическое принуждение) представляет собой демонстрацию
или сообщение о возможном причинении физического, имущественного или морального вреда как самому виновному, так
и его близким.
Освобождение от административной ответственности
военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется
действие дисциплинарных уставов или специальных положений
о дисциплине. Принцип равенства перед законом, предусмотрен-
ный ч. 3 ст. 4.2 КоАП, определяет, что все физические лица
несут административную ответственность на равных основаниях. Вместе с тем ст. 4.7 КоАП определен исчерпывающий
перечень субъектов, на которых этот принцип может не распространяться в силу их особого должностного статуса. К ним
относятся лица, на которых распространяется статус военнослужащего, а также лица начальствующего и рядового состава
органов внутренних дел, Следственного комитета Республики
Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, сотрудников Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь.
В силу специфики выполняемых этими должностными лицами
задач, а также их правового статуса (в особенности их специальных юридических обязанностей) законодательство дает
органу, ведущему административный процесс, выбор – применять или нет к ним меры административного взыскания. При
этом указанное основание освобождения от административной
ответственности неприменимо, если санкции статей об административных правонарушениях предусматривают такие виды
административных взысканий, как лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью,
конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения, а также если повторное совершение
административного правонарушения влечет уголовную ответственность. В этих случаях указанные лица привлекаются к административной ответственности в общем порядке. При иных
обстоятельствах орган, ведущий административный процесс,
имеет право вынести постановление о прекращении дела об административном правонарушении по рассматриваемому основанию с направлением материалов дела командованию воен-
155
нослужащих или руководителям иных лиц, на которых распространяются дисциплинарные уставы или специальные положения о дисциплине, для решения вопроса о привлечении их к
дисциплинарной ответственности. Прекращение дела об административном правонарушении и направление материалов возможно на любом этапе стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. Необходимо только,
чтобы были установлены факт совершения противоправного
деяния, предусмотренного КоАП, личность физического лица,
его совершившего (с установлением его статуса военнослужащего или иного аналогичного субъекта), виновность в совершении указанного деяния.
Освобождение от административной ответственности
жертв торговли людьми. Появление данного обстоятельства,
влекущего прекращение дела об административном правонарушении, связано, прежде всего, с необходимостью гуманного
отношения к лицам, пострадавшим в той либо иной степени
от противоправной деятельности. Указанное обстоятельство
похоже на обстоятельство «совершение административного
правонарушения в силу принуждения или угроз», но отличается большей общественной опасностью воздействия (только
преступные деяния) и узкой его направленностью (действия,
направленные на незаконную эксплуатацию и ограничение
свободы человека). Законодательство предусматривает ограниченный перечень противоправных деяний, пострадав от которых, виновное в совершении административного правонарушения лицо освобождается от административной ответственности:
торговля людьми (ст. 181 Уголовного кодекса Республики
Беларусь (далее – УК));
использование занятия проституцией или создание усло-
вий для занятия проституцией (ст. 171 УК);
вовлечение в занятие проституцией либо принуждение
к продолжению занятия проституцией (ст. 171-1 УК);
использование рабского труда (ст. 181-1 УК);
похищение человека (ст. 182 УК);
незаконные действия, направленные на трудоустройство
граждан за границей (ст. 187 УК).
Статья 8.7 КоАП не требует, чтобы на момент совершения
административного правонарушения факт совершения в отношении виновного лица указанных противоправных деяний был
доказан в установленном Уголовно-процессуальным кодексом
156
Республики Беларусь порядке (т.е. законодательство не требует
наличия доказанного преступления). Таким образом, достаточно лишь установленных в порядке, определяемом ПИКоАП,
сведений о том, что административное правонарушение совершено под воздействием этих противоправных деяний. Вместе
с тем такие противоправные деяния должны являться главной
(хотя, возможно, и не единственной) причиной совершения
административного правонарушения. Причем согласно п. 8-1
ч. 3 ст. 6 УК факт торговли людьми может иметь место и за
пределами Республики Беларусь.
Основания прекращения дела об административном правонарушении, применимые к индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу.
Едиными для индивидуального предпринимателя и юридического лица являются следующие основания освобождения
от административной ответственности:
признание юридического лица или индивидуального
предпринимателя экономически несостоятельным (банкротом);
наличие по тому же факту в отношении юридического
лица или индивидуального предпринимателя, в отношении
которых ведется административный процесс, постановления
о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном
правонарушении.
Порядок прекращения дела об административном право-
нарушении.
При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 9.6
ПИКоАП, при неустановлении лица, подлежащего привлечению
к административной ответственности в сроки, предусмотренные
ст. 10.1 ПИКоАП, при наличии обстоятельств, исключающих
признание деяния административным правонарушением (гл. 5
КоАП), при установлении иных оснований к освобождению
от административной ответственности, предусмотренных Особенной частью КоАП (обычно формулируются в виде примечаний к статьям КоАП), должностное лицо, ведущее подготовку
дела об административном правонарушении, выносит мотивированное постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Это постановление состоит из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей. В вводной части указываются: место и дата вынесения постановления, должность, фами-
157
лия и инициалы лица, его вынесшего, по какому делу вынесено
постановление. В описательно-мотивировочной части раскрываются обстоятельства дела об административном правонарушении: кем (если лицо установлено), когда и какое деяние было
совершено, какова правовая квалификация совершенного деяния
в соответствии с нормами КоАП (с указанием части и статьи Особенной части КоАП), обстоятельства, послужившие основанием
для прекращения дела об административном правонарушении
(с указанием соответствующих статей ПИКоАП, а при необходимости – статей КоАП, содержащих эти обстоятельства). Резолютивная часть содержит принятое решение о прекращении дела
об административном правонарушении, а также уведомление
о сроке и порядке обжалования вынесенного постановления.
После резолютивной части должны содержаться подпись должностного лица органа, составившего постановление, а также (при
необходимости) отметки об ознакомлении с материалами заинтересованных участников административного процесса, о получении копии постановления о прекращении дела об административном правонарушении с соответствующими подписями участников административного процесса, а также порядок обжалования данного процессуального решения.
Согласно требованиям ч. 3 ст. 10.27 ПИКоАП в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении
должен быть решен вопрос о предметах, документах, денежных
средствах, изъятых в ходе подготовки дела об административном
правонарушении к рассмотрению. Этот вопрос может быть разрешен различными способами в зависимости от вида имущества,
наличия виновного лица и иных лиц, заинтересованных в возвращении товарно-материальных ценностей.
Имущество, судьба которого определяется в постановлении
о прекращении дела об административном правонарушении,
можно классифицировать следующим образом:
предметы, орудия и средства административного право-
нарушения;
имущество, на которое наложен арест для обеспечения
исполнения административного взыскания (в виде штрафа,
конфискации и др.);
денежные суммы и товарно-материальные ценности, не-
законно полученные в результате административного правонарушения.
Предметы административного правонарушения при установлении лица, совершившего деяние, ставшее предметом произ-
158
водства по делу об административном правонарушении, возвращаются лицу, в отношении которого вынесено постановление
о прекращении дела, потерпевшему или иным лицам по их
ходатайству. Также возвращаются и иные вещественные доказательства. При неустановлении лица, совершившего административное правонарушение, вещественные доказательства
направляются в суд для принятия решения об обращении их в
доход государства либо передаются потерпевшему или иным
лицам по их ходатайству. При этом возврат не распространяется на объекты, подлежащие специальной конфискации по ч. 2
ст. 6.10 КоАП (вещи, изъятые из оборота, орудия и средства
незаконной ловли рыбы и др.). Либо на них обращается конфискация, либо, если они становятся предметом самостоятельного разбирательства в сфере административного или уголовного
процесса (например, холодное и огнестрельное оружие), они
направляются вместе с делом об административном правонарушении, уголовным делом.
Арест, налагаемый на имущество, с вынесением постановления о прекращении дела об административном правонарушении отменяется, вследствие этого арестованное имущество
возвращается тем лицам, у которых оно находилось ранее (за
исключением объектов, изъятых из оборота, которые подлежат
специальной конфискации).
Денежные суммы и товарно-материальные ценности, незаконно полученные в результате административного правонарушения, при неустановлении лица, совершившего административное правонарушение, обращаются в доход государства.
Все имущество, на которое не заявлено требований, обращается в доход государства. Если такое имущество не имеет ценности и не может быть использовано, то оно уничтожается
с составлением соответствующего акта. Аналогично поступают
с объектами, изъятыми из оборота.
При возврате имущества тем либо иным лицам у них отбирается расписка в получении и сохранности имущества либо
делается запись в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении с обязательной подписью получившего имущество лица.
О принятом решении о прекращении дела об административном правонарушении уведомляются лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено,
потерпевший, их законные представители или представители,
защитник. Указанным лицам разъясняется их право знакомиться
159
с материалами дела об административном правонарушении
и обжаловать принятое решение в порядке, предусмотренном
гл. 7 ПИКоАП.
В день окончания подготовки дела об административном
правонарушении лицо, в отношении которого ведется административный процесс, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено, потерпевший,
их законные представители или представители, защитник имеют право ознакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, заявив об этом ходатайство. При
наличии такого ходатайства должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязано представить все материалы дела для ознакомления. При ознакомлении с делом указанные лица могут заявлять ходатайства о проведении дополнительных процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств дела.
Должностное лицо органа, ведущего административный
процесс, вправе не допустить законного представителя к ознакомлению с материалами дела, если он признает, что это может
идти в ущерб интересам лица, в отношении которого ведется
административный процесс, о чем выносится мотивированное
постановление. Об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении делается запись в протоколе
об административном правонарушении либо в постановлении
о прекращении дела об административном правонарушении.
По окончании подготовки дела к рассмотрению оно направляется в суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные его рассматривать, по делам, рассматриваемым
в течение суток, выполняется немедленно; по делам, рассматриваемым в иные сроки, – в течение пяти суток с момента окончания подготовки дела об административном правонарушении
к рассмотрению.
ГЛАВА 9. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
9.1. Общие положения о рассмотрении дела
об административном правонарушении
Рассмотрение дела об административном правонарушении
является итогом ведения административного процесса, посколь-
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]