Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
Подведомственность дел об административном право-
нарушении на стадии подготовки дела к рассмотрению.
Должностным лицом таможенного органа, ведущего административный процесс, о совершении административного правонарушения составляется протокол административного правонарушения. Данным правом наделены должностные лица, указанные в ст. 3.30 ПИКоАП. Также в данной статье указаны административные правонарушения, предусмотренные Особенной
частью КоАП, и должностные лица органов, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях
за совершение данных правонарушений.
Сроки производства на стадии подготовки дела об адми-
нистративном правонарушении к рассмотрению. В соот-
ветствии со ст. 10.1 ПИКоАП выделяются следующие сроки
подготовки дела к рассмотрению:
по общему правилу – не позднее десяти суток со дня на-
чала административного процесса;
по делам о таможенных, экологических правонарушени-
ях и правонарушениях против порядка налогообложения – не
позднее двух месяцев со дня начала процесса (по административным правонарушениям, предусмотренных гл. 13, 14, 15 КоАП).
Содержанием действий по принятию решений является
анализ и оценка совокупности имеющихся по делу об административном правонарушении фактических данных для установления наличия или отсутствия предусмотренных законом условий и оснований.
Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, проводит необходимые процессуальные действия, такие
как опрос, осмотр, освидетельствование, им назначаются и проводятся экспертизы. Должностное лицо органа получает образцы для сравнительного исследования. Также на данной стадии
решается вопрос о применении технических средств, которые
могут использоваться для фиксации, изъятия следов административного правонарушения и вещественных доказательств. В обязательном порядке на данной стадии разъясняются права и обязанности участникам административного процесса.
Отличительная особенность данной стадии административного процесса состоит в том, что в ходе ее проводятся следующие процессуальные действия:
опрос правонарушителя, потерпевшего, свидетелей (по
итогам опроса составляется протокол);
121
осмотр места совершения административного правона-
рушения (помещения, жилища, предметов и документов);
освидетельствование;
получение образцов для сравнительного исследования;
экспертиза.
Также на данной стадии могут применяться меры обеспечения административного процесса, такие как административное
задержание физического лица, личный обыск задержанного,
наложение ареста на имущество, изъятие вещей и документов,
привод. В отношении юридических лиц применяются меры
обеспечения административного процесса в соответствии с ч. 2
ст. 8.1 ПИКоАП, а именно изъятие документов и имущества,
принадлежащих юридическому лицу и наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие
юридическому лицу.
Протоколирование процессуальных действий. Согласно
абз. 21 ст. 1.4 ПИКоАП «Процессуальные действия – предусмотренные настоящим Кодексом и производимые в соответствии
с его положениями действия уполномоченных на то должностных лиц, совершаемые в ходе административного процесса».
Таким образом, практически любое действие, осуществляемое
должностным лицом органа, ведущего административный процесс в соответствии с требованиями ПИКоАП, будет являться
процессуальным и может оформляться протоколом. Но не все
протоколы процессуальных действий могут являться источниками доказательств в административном процессе. В соответствии со ст. 6.10 ПИКоАП к ним относятся следующие протоколы:
осмотра;
освидетельствования;
административного задержания;
изъятия вещей и документов;
опроса;
судебного заседания;
заседания коллегиального органа.
Протокол судебного заседания и протокол заседения коллегиального органа касаются исключительно стадии рассмотрения
дела об административном правонарушении.
Заявление и разрешение ходатайств. Данное условие стадии подготовки регламентировано ст. 10.7 ПИКоАП. Каждый
участник административного процесса имеет право заявлять
ходатайства. Ходатайство – устная или письменная просьба
122
участника административного процесса, адресованная должностному лицу органа, ведущего административный процесс.
Письменные ходатайства участников административного процесса приобщаются к делу, устные заносятся в протокол процессуального действия, в протокол об административном правонарушении.
Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. Когда немедленное принятие
решения по ходатайству невозможно, оно должно быть разрешено до рассмотрения дела об административном правонарушении. О полном или частичном отказе в удовлетворении ходатайства сообщается лицу, заявившему ходатайство, а в протоколе делается отметка с указанием мотивов отказа.
Недопустимость разглашения сведений, содержащихся
в деле об административном правонарушении как общее усло вие стадии подготовки дела об административном правонарушении, не означает, что административный процесс явля-
ется тайным. Согласно ст. 10.8 ПИКоАП сведения, содержащиеся в деле об административном правонарушении, могут быть
преданы гласности лишь с разрешения судьи, должностного
лица органа, ведущего административный процесс, а в случае,
если такие сведения затрагивают личную жизнь потерпевшего,
с разрешения потерпевшего и в том объеме, в каком он признает это возможным.
Если предание этих данных гласности не будет мешать и не
повлечет нарушения прав участников административного процесса, судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, могут разрешить их огласку в определенных
пределах. Разрешение может быть оформлено, например, в виде
резолюции на ходатайство определенного лица или органа
с определением объема оглашаемой информации. Вместе с тем
гласность должна находиться в разумных пределах, т.е. разглашение не должно противоречить интересам ведения административного процесса, не должно повлечь за собой нарушение
прав и законных интересов участников административного
процесса, причем информация о личной жизни потерпевшего
может быть разглашена только с его согласия.
Участие специалиста, переводчика и понятых. Данная
категория участников административного процесса (специалист,
переводчик, понятые) характеризуется тем, что они не имеют
в деле об административном правонарушении личного интереса и не обладают никакими властными полномочиями. Кто
123
в административном процессе может являться специалистом,
переводчиком и понятым регламентировано в ст. 4.8, 4.9,
4.10 ПИКоАП, также в данных статьях прописаны их права
и обязанности.
Применение научно-технических средств. Применение научно-технических средств регламентировано ст. 10.4 ПИКоАП.
Результативность процесса по делу об административном правонарушении в настоящее время зависит от эффективного применения научно-технических средств. В административном
процессе применяется звуко- и видеозапись, фотосъемка, используются научно обоснованные способы обнаружения, фиксации и изъятия следов административного правонарушения
и вещественных доказательств. Под научно-техническими средствами понимают приборы, инструменты, приспособления,
материалы и методы их применения, специально разработанные,
приспособленные или взятые без изменения из других областей
деятельности человека и используемые для обнаружения, фиксации, изъятия, исследования доказательств, а также осуществления иных действий по выявлению и предупреждению правонарушений.
Научно-технические средства используются в работе правоохранительных органов лишь в том случае, если их применение
соответствует следующим принципам:
правомерности использования научно-технических
средств, который направлен на укрепление законности. Его
применение правомерно лишь тогда, когда оно прямо предусмотрено или рекомендовано законом, или не противоречит
закону по своей сущности и осуществляется в формах, предусмотренных процессуально-исполнительным законодательством
или ведомственными нормативными актами;
научной состоятельности. На основе достижений есте-
ственных и технических наук арсенал научно-технических
средств и приемов, применяемых в борьбе с правонарушениями,
постоянно пополняется и совершенствуется. В связи с этим
встает вопрос об их научной состоятельности, которая проверяется практикой. Однако к такой проверке практикой следует
допускать лишь те средства, применение которых в условиях
эксперимента дает хороший результат;
соблюдения прав личности. Он вытекает непосредствен-
но из требований Конституции Республики Беларусь и общих
принципов права – соблюдения законности, гуманности и демократизма нашего законодательства. Применение научно-тех-
124
нических средств и методов не должно унижать честь и умалять
достоинство граждан, препятствовать осуществлению ими
своих прав в ходе ведения административного процесса;
безопасности применения научно-технических средств.
Ряд средств и методов научного исследования, успешно использующихся в различных областях человеческой деятельности,
не может быть применен при ведении административного процесса, так как подвергает опасности жизнь и здоровье граждан
или может повлечь уничтожение материальных ценностей;
эффективности. Этот принцип означает, что при ведении
административного процесса могут быть применены лишь
те приборы, приспособления, инструменты, материалы и методы их использования, с помощью которых удается достаточно
быстро получить объективную и полную информацию, необходимую для решения задач, стоящих перед должностными лицами органа, ведущего административный процесс;
применения научно-технических средств уполномочен-
ными на то лицами. Данные лица должны соблюдать установленный законом или ведомственными нормативными актами
порядок использования научно-технических средств, применять
их в определенной, регламентированной форме и не выходить
за пределы своей компетенции;
сохранения исследуемого объекта. Только эксперт, и то
при определенных условиях, может проводить исследование,
влекущее порчу или уничтожение вещественного доказательства. Остальные участники процесса имеют право использовать
научно-технические средства лишь таким образом, чтобы это
не повлекло изменения внешнего вида или уничтожения исследуемого объекта;
экономичности. Если получение сведений об определен-
ных фактах с помощью привлечения сведущих лиц и применения научно-технических средств связано с большими материальными затратами, и эти сведения возможно получить другим
путем, то от использования научно-технических средств следует отказаться. В том случае, когда одни и те же данные можно
получить с помощью различных научных методов и средств,
нужно использовать те из них, применение которых связано
с наименьшими затратами сил, средств и времени.
Научно-технические средства в зависимости от выполняемых
с их помощью функций подразделяются на следующие группы:
научно-технические средства обнаружения следов и дру-
гих объектов;
125
научно-технические средства фиксации;
научно-технические средства изъятия;
научно-технические средства исследования доказательств;
научно-технические средства, используемые в деятель-
ности по предупреждению правонарушений.
В административном процессе технические средства применяются по решению должностного лица органа, ведущего
административный процесс, а также по ходатайству участников
административного процесса. При применении технических
средств должностное лицо органа, ведущего административный
процесс, обязано уведомить участвующих в производстве процессуального действия. О применении технических средств
в порядке ст. 10.4 ПИКоАП делается отметка в протоколе процессуального действия либо в протоколе об административном
правонарушении.
Порядок вызова участников административного процесса регламентирован в ст. 10.9 ПИКоАП. Лицо, участвующее
в административном процессе, вызывается в суд, в орган, ведущий административный процесс, повесткой, которая вручается
данному лицу под расписку, а в случае его временного отсутствия – совершеннолетнему члену его семьи, нанимателю,
с которым оно состоит в трудовых отношениях, администрации
учреждения образования, в котором оно проходит обучение.
Юридическое лицо, участвующее в административном процессе, о вызове его представителя в суд, орган, ведущий административный процесс, извещается повесткой, которая направляется по месту нахождения юридического лица. Вызов лиц,
участвующих в административном процессе, может быть сделан
также повесткой, высылаемой по почте, телефонограммой или
с использованием иных средств связи.
Вызов лиц, не достигших 16-летнего возраста, производится
через их родителей или иных законных представителей. В повестке указываются, кто и в качестве кого вызывается, куда и к
кому, время явки, а также последствия неявки без уважительных
причин. В случаях неявки без уважительных причин отдельные
участники административного процесса (физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевший – физическое лицо, свидетель) могут быть подвергнуты
приводу.
Согласно ст. 10.6 ПИКоАП разъяснения прав и обязанностей участникам административного процесса (гл. 4
ПИКоАП) полностью лежит на должностном лице, ведущем
126
административный процесс. Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязано разъяснить участникам административного процесса их права и обеспечить возможность осуществления этих прав, (в данном случае речь идет
о таких участниках административного процесса, как лицо,
в отношении которого ведется административный процесс, защитник, потерпевший, законный представитель, представитель,
свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой). Одновременно им должны быть разъяснены возложенные на них
обязанности и последствия их невыполнения. Так, ч. 3 ст. 10.10
ПИКоАП определено, что перед опросом должностное лицо
органа, ведущего административный процесс, удостоверяется
в личности опрашиваемого, предупреждает потерпевшего (физическое лицо), свидетеля об ответственности за отказ, уклонение от дачи объяснений или за дачу заведомо ложных объяснений, о чем делается отметка в протоколе опроса, которая удостоверяется подписью опрашиваемого.
Кроме того, свидетелю и потерпевшему разъясняется право
не свидетельствовать против самого себя, членов своей семьи
и своих близких родственников. Данное конституционное положение (ст. 27 Конституции Республики Беларусь) закреплено
и в примечании к ст. 24.5 КоАП.
Если должностное лицо не разъяснит участникам административного процесса их права и обязанности, а равно не обеспечит возможность осуществления этих прав, то это является
нарушением, влекущим соответствующие процессуальные
последствия. В соответствии со ст. 2.2 ПИКоАП суд, орган,
ведущий административный процесс, при ведении административного процесса обязаны соблюдать требования ПИКоАП.
Нарушение положений ПИКоАП влечет ответственность и признание решений, принятых по делу об административном правонарушении, не имеющими юридической силы. При этом
доказательства, полученные с нарушением порядка, установленного ПИКоАП, не имеют юридической силы и не могут
являться основанием для принятия решения по делу об административном правонарушении.
Удостоверение факта отказа от подписания процессуального документа. Если физическое лицо, в отношении кото-
рого ведется административный процесс, представитель юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, свидетель, понятой, переводчик или другое лицо,
участвующее в производстве процессуального действия, отка-
127
жутся подписать протокол об административном правонарушении, объяснение или иной процессуальный документ, когда
их подпись обязательна, об этом делается отметка в таком процессуальном документе, заверяемая подписью лица, его составившего (ст. 10.5 ПИКоАП). Лицу, отказавшемуся подписать
процессуальный документ, предоставляется возможность дать
объяснение о причинах отказа, которое заносится в этот процессуальный документ.
Если одно из лиц, указанных в ч. 1 ст. 10.5 ПИКоАП, вследствие физических недостатков, болезни или неграмотности
не может собственноручно подписать процессуальный документ,
об этом делается отметка, заверяемая подписями лиц, участвующих в производстве процессуального действия, с указанием
причин, в силу которых процессуальный документ не мог быть
подписан собственноручно этим лицом.
Суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам и понятым определены в ст. 10.25
ПИКоАП. Свидетель, эксперт, специалист, переводчик и понятой
имеют право на возмещение понесенных ими расходов в связи
с участием в административном процессе. Суммы, причитающиеся свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам
и понятым, выплачиваются судом, органом, ведущим административный процесс, по выполнении ими своих обязанностей.
Выплата сумм производится за счет средств республиканского
бюджета не позднее пяти суток со дня представления указанными лицами соответствующих документов.
Порядок выплаты и размеры сумм, подлежащих выплате,
устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь
(постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 30.12.2006 г. № 1775 «Об утверждении положения о порядке
выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате потерпевшим,
гражданским истцам и их представителям, свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам, понятым»). Эксперт, специалист, переводчик имеют право на вознаграждение за выполнение своих обязанностей, кроме случаев, когда эти обязанности
выполнялись в порядке служебного задания. При выполнении
экспертом, специалистом или переводчиком своих обязанностей
в порядке служебного задания расходы, связанные с явкой к месту проведения процессуальных действий и обратно, и иные
предусмотренные вышеуказанным постановлением Совета
Министров Республики Беларусь расходы на выполнение их
функций, авансируются организацией, в которой они работают.
128
Орган, ведущий административный процесс, или суд возмещает организации расходы, понесенные в связи с выполнением
ее работником функций эксперта, специалиста или переводчика.
Потерпевшим и их представителям, свидетелям, экспертам,
специалистам, переводчикам, понятым, не имеющим постоянного заработка, основного места работы либо не являющимся
рабочими или служащими, за отвлечение их от обычных занятий
выплачивается вознаграждение исходя из средней заработной
платы в данной местности, а свидетелям, не состоящим в трудовых отношениях, при разрешении споров, возникающих при
осуществлении предпринимательской и иной хозяйственной
(экономической) деятельности, – компенсация исходя из фактических затрат времени и в соответствии с минимальной заработной платой, установленной законодательством.
Расходы по делам об административных правонарушениях
несет республиканский бюджет. Суммы выделяются органу,
ведущему административный процесс, и суду на следующие цели:
потерпевшим и их представителям, свидетелям, экспертам,
специалистам, переводчикам, понятым – на покрытие их расходов
на явку к месту проведения процессуальных действий и обратно,
наем жилого помещения, а также в качестве суточных;
потерпевшим и их представителям, свидетелям, экспер-
там, специалистам, переводчикам, понятым, не имеющим постоянного заработка, – за отвлечение их от обычных занятий;
потерпевшим и их представителям, свидетелям, понятым,
работающим и имеющим постоянный заработок, – в возмещение
недополученной ими заработной платы за все время, затраченное в связи с вызовом в орган или суд;
экспертам, специалистам, переводчикам за выполнение
ими своих обязанностей, кроме случаев, когда эти обязанности
выполнялись в порядке служебного задания;
организации, в которой работает эксперт, специалист или
переводчик, если он выполнял свои обязанности в порядке
служебного задания.
8.2. Процессуальные действия, осуществляемые
при подготовке дела об административном
правонарушении к рассмотрению
Процессульные действия, осуществляемые при подготовке
дела об административном правонарушении к рассмотрению,
129
включают опрос, осмотр, экспертизу, получение образцов для
сравнительного исследования.
Опрос – это процессуальное действие, заключающееся в по-
лучении органом, ведущим административный процесс, (или
судом) в соответствии с правилами установленными законодательством, объяснений от опрашиваемого об известных ему
фактах, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении. Сущность опроса – получение
информации, имеющей значение для дела об административном
правонарушении, от лиц, которые ею располагают. Цель опроса – получение объяснений, полно и объективно отражающих
действительность. Предмет опроса – совокупность обстоятельств, которые лицо, производящее опрос, предполагает установить в ходе данного процессуального действия.
Выделяют следующие виды опроса:
в зависимости от процессуального положения опраши-
ваемого – опрос свидетеля, потерпевшего, лица, в отношении
которого ведется административный процесс; эксперта, специалиста и др.;
по последовательности проведения – первоначальный
(проводимый впервые для выяснения в полном объеме обстоятельств, составляющих предмет опроса), повторный (осуществляемый в случае некачественного или неполного проведения
первоначального опроса, а также в целях склонения опрашиваемого к изменению занятой им позиции);
по возрастным особенностям опрашиваемого – опрос
взрослого, несовершеннолетнего, малолетнего.
Вызванные по одному и тому же делу участники административного процесса должны опрашиваться таким образом,
чтобы они не имели возможности общаться между собой. Такие
условия опроса обеспечивают наиболее благоприятную обстановку для получения правдивых объяснений.
Опрос начинается с предложения опрашиваемому рассказать
все известное об обстоятельствах, в связи с которыми проводится опрос, после чего ему могут быть заданы вопросы. Должностное лицо органа, ведущего административный процесс,
руководствуется имеющимися у него данными и решает, какие
именно вопросы задавать и в какой последовательности их поставить. Опрашиваемое лицо с целью уточнения обстоятельств,
в связи с которыми производится опрос, вправе пользоваться
документами и записями. В ходе опроса по усмотрению должностного лица органа, ведущего административный процесс,
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]