Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
При принятии решения о взыскании с лица, подвергнутого
административному взысканию, стоимости конфискованной
скоропортящейся продукции она возвращается ему сразу после
вынесения постановления. Последующий отказ лица, подвергнутого административному взысканию, вернуть конфискованный
предмет или неуплата им денежной суммы, составляющей стоимость конфискованной скоропортящейся продукции, не являются основаниями для отмены решения о возврате конфискованной
скоропортящейся продукции. В данном случае взыскание стоимости конфискованной скоропортящейся продукции производится в порядке, установленном ст. 15.4 ПИКоАП. Исполнение
постановления о взыскании стоимости осуществляется путем
принудительного изъятия и обращения в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предмета административного правонарушения, орудий и (или) средств совершения административного правонарушения (ст. 16.4 ПИКоАП).
12.3. Исполнение постановления о лишении
специального права
Порядок исполнения постановления о лишении специального права регламентирован в гл. 17 ПИКоАП.
Полномочия органов, исполняющих указанные постановления, разграничены в зависимости от вида специального права,
подлежащего лишению:
лишение права управления транспортными средствами
исполняется уполномоченными лицами органов внутренних
дел;
лишение права управления судами – уполномоченными
лицами соответствующих инспекций по безопасности судоходства;
лишение остальных прав, кроме вышеуказанных, – су-
дебным исполнителем (ст. 17.1 КоАП).
Постановление о лишении права управления транспортными средствами исполняется путем изъятия водительского удостоверения и талона к нему. Порядок изъятия водительского
удостоверения и талона к нему определяется постановлением
Министерства внутренних дел Республики Беларусь от
28.02.2007 г. № 45 «Об утверждении порядка изъятия удостоверения на право управления транспортными средствами и
талона к нему».
221
В частности, согласно данному нормативному правовому
акту в случае вынесения постановления о лишении права управления транспортным средством водительское удостоверение
и талон к нему, если они в соответствии с законодательством
были изъяты ранее, не возвращаются. Действие временного
разрешения на право управления транспортным средством, выдаваемого взамен водительского удостоверения, продлевается
до истечения срока, установленного для подачи жалобы, или
до принятия решения по жалобе.
Менее распространенным в правоприменительной практике
является вынесение постановлений о лишении права управления
судами, порядок исполнения которых регламентирован в ст. 17.3
ПИКоАП.
Постановление о лишении права управления судами (за исключением маломерных судов) исполняется уполномоченными
лицами Белорусской инспекции речного судоходства. Постановление о лишении права управления моторными маломерными
судами исполняется уполномоченными лицами Государственной
инспекции по маломерным судам.
Постановление о лишении права управления судами (за исключением маломерных судов) исполняется путем изъятия
диплома, свидетельства, удостоверения на право управления
судами и талона к нему. Порядок изъятия диплома, свидетельства, удостоверения на право управления судами и талона к нему
определяется Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Так, в силу ст. 130-1 Кодекса внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24.06.2002 г. № 118-З выдачу, обмен, аннулирование и изъятие удостоверений на право
управления моторными маломерными судами уполномочена
осуществлять Государственная инспекция по маломерным судам.
Исполнение постановления о лишении права охоты производится путем изъятия государственного удостоверения на право охоты в порядке, установленном законодательством (ст. 17.4
ПИКоАП).
Так, в соответствии с п. 32 Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, утвержденных Указом Президента Республики
Беларусь от 08.12.2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими» должностные лица пользователя охотничьих угодий (егеря, охотоведы, инженеры по охотничьему хозяйству, руководитель и заместители руководителя пользователя
222
охотничьих угодий), его вышестоящих организаций, осуществляющие охрану охотничьих животных в арендуемых охотничьих
угодьях, имеют право при исполнении служебных обязанностей
изымать у лиц, нарушивших данные Правила, государственное
удостоверение на право охоты.
Следует отметить, что в ст. 17.5 ПИКоАП определен порядок
исчисления сроков лишения специального права. Так, лица,
в отношении которых вынесено постановление о наложении
административного взыскания в виде лишения специального
права, считаются лишенными этого права со дня вступления
постановления в законную силу. Если после вынесения постановления о лишении специального права лицо, лишенное этого
права, не сдало документы, удостоверяющие наличие соответствующего специального права, то срок лишения специального
права исчисляется с момента фактического изъятия у него этих
документов, за исключением случаев, когда фактическое изъятие
документов осуществлено по истечении срока лишения такого
права. По истечении срока лишения специального права лицу,
подвергнутому данной мере административного взыскания,
возвращаются изъятые у него документы в порядке, предусмотренном законодательными актами.
Следует разграничивать лишение специального права и меры
по обеспечению исполнения исполнительного документа, порядок реализации которых регламентирован в Законе «Об исполнительном производстве». Так, в соответствии со ст. 60
данного Закона при исполнении исполнительного документа,
связанного со взысканием денежных средств, меры по обеспечению исполнения исполнительного документа принимаются
в пределах суммы, необходимой для исполнения требований,
содержащихся в исполнительном документе, взыскания (удержания) расходов по исполнению исполнительного документа
и принудительного сбора.
Меры по обеспечению исполнения исполнительного документа могут быть приняты на любой стадии исполнительного
производства в случае, если их непринятие может затруднить
или сделать невозможным исполнение исполнительного документа. Мерами по обеспечению исполнения исполнительного
документа являются временное ограничение права должника –
гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя,
на управление механическими транспортными средствами,
моторными маломерными судами, мощность двигателя которых
превышает 3,7 Квт (5 лошадиных сил), права на охоту, за ис-
223
ключением случаев, когда пользование указанными правами
необходимо должнику в связи с инвалидностью либо в качестве
единственного средства получения дохода.
Таким образом, лишение специального права и меры по обеспечению исполнения исполнительного документа схожи по содержанию, но различаются по своей юридической природе, поскольку в первом случае имеет место административное взыскание, порядок реализации которого регламентирован в ПИКоАП,
а во втором – мера по обеспечению исполнения исполнительного документа, применяемая в силу Закона «Об исполнительном
производстве».
12.4. Исполнение постановления
об административном аресте
В связи с тем что административный арест является одним
из наиболее жестких административных взысканий, ограничивающим конституционные права и свободы граждан, в гл. 18
ПИКоАП процедура его исполнения получила наибольшую
конкретизацию.
Постановление об административном аресте приводится
в исполнение органами внутренних дел (ст. 18.1 ПИКоАП).
Административно арестованные содержатся в условиях строгой
изоляции в местах отбывания административного ареста, определенных законодательн ыми актами (ч. 1 ст. 18.2 ПИКоАП).
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь
от 08.07.2013 г. № 307 «О вопросах совершенствования деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь» административно арестованные содержатся в центрах изоляции правонарушителей органов внутренних дел (далее – центры изоляции),
являющихся структурными подразделениями территориальных
органов внутренних дел. Следует отметить, что в Республике
Беларусь функционируют только три центра изоляции (Минск,
Новополоцк и Лида), в связи с чем при отсутствии в структуре
территориального органа внутренних дел центра изоляции или
возможности содержания в центре изоляции вышеуказанные
лица содержатся в отдельных помещениях изолятора временного содержания органа внутренних дел, на которые распространяются условия содержания, предусмотренные для центров
изоляции (подп. 3.2, 3.3 п. 3).
Основы правового положения административно арестованных базируются на следующих положениях, закрепленных
в ст. 18.3 ПИКоАП:
224
государство гарантирует обеспечение прав, свобод и за-
конных интересов административно арестованных, обеспечивает установленные законом условия применения данной меры
административного взыскания;
при исполнении административного взыскания админи-
стративно арестованным гарантируются права и свободы граждан Республики Беларусь с ограничениями, установленными
ПИКоАП;
административно арестованные иностранные граждане
или лица без гражданства исполняют обязанности и пользуются правами наравне с гражданами Республики Беларусь, если
иное не установлено ПИКоАП, а также международными договорами Республики Беларусь.
В ПИКоАП определены права и обязанности административно арестованных. Так, в соответствии со ст. 18.4 ПИКоАП
административно арестованные должны выполнять обязанности,
установленные законодательством об исполнении административных взысканий, в отношении порядка и условий отбывания
наказания, законные требования администрации места отбывания административного ареста.
Административно арестованные имеют право:
на получение информации о своих правах и обязанностях,
порядке и условиях отбывания административного взыскания;
на вежливое обращение со стороны сотрудников места
отбывания административного ареста;
обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами
в администрацию места отбывания административного ареста,
суд, прокуратуру, другие государственные органы, органы местного управления и самоуправления, общественные объединения
по защите прав и свобод человека на родном языке или на языке, которым они владеют, в необходимых случаях пользоваться
услугами переводчика, а также получать ответы на предложения,
заявления и жалобы на родном языке или на языке, которым они
владеют;
на охрану здоровья и медицинскую помощь;
на пенсионное обеспечение в соответствии с пенсионным
законодательством;
пользоваться услугами адвоката или иных лиц, имеющих
право на оказание юридической помощи.
Административно арестованные иностранные граждане
имеют право в установленном порядке поддерживать связь
с дипломатическими представительствами и консульскими
225
учреждениями своих государств в Республике Беларусь, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Республике Беларусь, ‒
с дипломатическими представительствами государств, взявших
на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами и международными организациями, занимающимися
защитой указанных лиц.
Информацию о правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания административного взыскания административно
арестованному обязана предоставить администрация места
отбывания административного ареста (ст. 18.5 ПИКоАП).
Отбывание административного ареста производится по правилам, установленным ПИКоАП и иными законодательными
актами.
Порядок и условия исполнения наказания в виде административного ареста определены в ст. 18.7 ПИКоАП, согласно
которой административно арестованные содержатся в условиях
строгой изоляции. Изолированно размещаются мужчины, женщины, а также лица, отбывавшие наказание в исправительных
учреждениях и имеющие судимость. Норма площади на одного
человека устанавливается, как правило, не менее четырех квадратных метров.
В местах отбывания административного ареста действуют
правила внутреннего распорядка, утвержденные постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от
20.10.2015 г. № 313 «Об утверждении правил внутреннего распорядка мест отбывания административного ареста», которыми
устанавливаются перечень предметов, вещей и продуктов питания, которые административно арестованные могут хранить
при себе, получать и отправлять, а также порядок:
приема и размещения административно арестованных;
проведения личного обыска, дактилоскопирования, фото-
графирования, а также досмотра вещей административно арестованных и обыска помещений, в которых они размещаются;
изъятия у административно арестованных предметов,
веществ, запрещенных к хранению и использованию;
материально-бытового обеспечения административно
арестованных;
приема, получения и досмотра посылок, бандеролей
и мелких пакетов, приема, получения и досмотра передач;
цензуры, получения писем и телеграмм, отправления
писем, телеграмм, посылок, бандеролей и мелких пакетов;
226
осуществления административно арестованными теле-
фонных разговоров;
направления административно арестованными хода-
тайств, предложений, заявлений и жалоб;
отправления административно арестованными религиоз-
ных культов, ритуалов и обрядов;
организации труда административно арестованных;
оказания медицинской помощи и обеспечения санитарно-
эпидемического благополучия;
проведения ежедневных прогулок административно аре-
стованных;
проведения свиданий административно арестованных
с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание
юридической помощи;
осуществления административно арестованными граж-
данско-правовых сделок;
личного приема административно арестованных руково-
дителем места отбывания административного ареста и уполномоченными им лицами;
предоставления административно арестованным кратко-
срочного выезда за пределы места отбывания административного ареста.
Согласно ст. 18.8 ПИКоАП администрация места отбывания
административного ареста вправе привлекать административно
арестованных к работам по санитарной уборке помещений без
оплаты. Административно арестованные, привлеченные к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.27 КоАП,
обязательно привлекаются к труду администрацией места отбывания административного ареста. Иные административно
арестованные привлекаются к труду с их согласия. Оплата труда административно арестованных производится в соответствии
с законодательством. Административно арестованные, привлеченные к административной ответственности за совершение
административного правонарушения, предусмотренного ч. 10
ст. 13.6 КоАП, обязательно привлекаются к выполнению общественно полезных работ в порядке, установленном законодательством. Согласно примечанию к рассматриваемой статье под
общественно полезной работой понимается работа без оплаты,
для выполнения которой не требуется наличия определенных
профессиональных знаний и навыков, квалификации, имеющей
социально полезную значимость для административно-терри-
227
ториальной единицы. Перечень объектов и виды общественно
полезных работ утверждаются решениями местных исполнительных и распорядительных органов.
К административно арестованным могут применяться физическая сила и специальные средства в соответствии со ст. 26–28
Закона Республики Беларусь от 17.07.2007 г. «Об органах внутренних дел Республики Беларусь».
В соответствии со ст. 18.10 ПИКоАП за невыполнение установленных обязанностей к административно арестованным могут
применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:
выговор;
внеочередное дежурство по уборке помещений и терри-
тории места отбывания административного ареста;
водворение в карцер или одиночную камеру на гауптвах-
те на срок до пяти суток.
Порядок наложения дисциплинарных взысканий, в том числе содержания в карцере или одиночной камере, регламентирован в ст. 18.11, 18.12 ПИКоАП.
12.5. Исполнение постановления о лишении права
заниматься определенной деятельностью
Порядок исполнения постановления о лишении права заниматься определенной деятельностью регламентирован
в гл. 19 ПИКоАП.
Согласно ст. 19.1 ПИКоАП данное постановление приводится в исполнение должностным лицом органа, выдавшего
специальное разрешение (лицензию), кроме постановления
о лишении права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, исполнение которого находится в исключительной компетенции уполномоченных лиц
органов внутренних дел.
Следует учитывать, что перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных
органов и государственных организаций определен в приложении 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь
от 01.09.2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов
деятельности» (далее – Положение). В соответствии с п. 24
данного перечня Министерство внутренних дел вправе выдавать
разрешение (лицензию) на осуществление деятельности, свя-
228
занной со служебным и гражданским оружием, боеприпасами
к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов: производство оружия и боеприпасов; реализация
оружия и боеприпасов; ремонт оружия и боеприпасов; коллекционирование и экспонирование оружия и боеприпасов.
В связи с этим постановление о лишении права заниматься
указанным видом деятельности приводится в исполнение должностным лицом Министерства внутренних дел.
Постановление о лишении права заниматься деятельностью,
связанной с управлением транспортными средствами, исполняется путем направления копии постановления в органы, уполномоченные выдавать водительское удостоверение, к которым
в соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь от
05.01.2008 г. № 313-З «О дорожном движении» относится Государственная автомобильная инспекция милиции общественной
безопасности Министерства внутренних дел.
12.6. Исполнение постановления о депортации
Согласно ст. 20.1 ПИКоАП постановление о де портации
приводится в исполнение органом, ведущим административный
процесс.
Порядок депортации определяется Положением о порядке
депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 15.03.2007 г. № 333 (далее – Положение о депортации).
Расходы по содержанию мест для иностранных граждан или
лиц без гражданства, подлежащих депортации, производятся
за счет средств республиканского бюджета.
Расходы, связанные с депортацией, производятся за счет
иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых вынесено постановление о депортации, либо юридического или физического лица, ходатайствовавших о его
въезде в Республику Беларусь, пребывании или проживании
в Республике Беларусь.
В случае, если возмещение расходов за счет вышеуказанных
лиц невозможно, депортация осуществляется за счет средств
республиканского бюджета (ст. 20.2 ПИКоАП).
Постановление о депортации может исполняться в добровольном порядке (если иностранный гражданин или лицо без
гражданства, в отношении которых вынесено постановление
обратиться с заявлением в суд, орган, вынесшие данное поста-
229
новление, с ходатайством о предоставлении ему права добровольно и за счет своих средств покинуть пределы Республики
Беларусь) и в принудительном порядке (в случае уклонения
иностранного гражданина или лица без гражданства от добровольного выезда в установленный срок). В последнем случае
орган, ведущий административный процесс, с санкции прокурора принимает меры по задержанию иностранного гражданина (далее – иностранец) или лица без гражданства на срок, необходимый для исполнения постановления о депортации.
Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 7 ст. 8.4
ПИКоАП в целях обеспечения исполнения административного
взыскания в виде депортации физическое лицо, в отношении
которого применена указанная мера административного взыскания, с санкции прокурора может быть задержано на срок,
необходимый для исполнения постановления о депортации.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь
от 08.07.2013 г. № 307 «О вопросах совершенствования деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь» административно арестованные содержатся в центрах изоляции правонарушителей органов внутренних дел.
При обращении иностранца, в отношении которого вынесено постановление о депортации, с заявлением, содержащим
ходатайство о предоставлении ему права добровольно и за счет
своих средств покинуть пределы Республики Беларусь, компетентным органом принимается одно из следующих решений:
об исполнении постановления о депортации в добровольном
порядке; об отказе иностранцу в добровольном выезде (п. 5
Положения о депортации).
При отсутствии оснований полагать, что иностранец может
уклониться от исполнения постановления о депортации, по результатам рассмотрения его заявления выносится решение
об исполнении постановления о депортации в добровольном
порядке. Данное решение выносится в форме постановления,
в котором указывается срок выезда иностранца из Республики
Беларусь, который не должен превышать 30 суток с даты вынесения постановления о депортации.
Иностранец, которому предоставлено право добровольно
и за счет своих средств покинуть пределы Республики Беларусь,
самостоятельно определяет государство, в которое он обязан
выехать, и способ выезда из Республики Беларусь.
При уклонении иностранца от добровольного выезда из Республики Беларусь в срок, установленный в постановлении об ис-
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]