Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы
об административных правонарушениях, перечислены в ст. 3.30
ПИКоАП. Перечень конкретных должностных лиц органов
и организаций, на которых возлагается составление протоколов
об административных правонарушениях, определяется правовыми актами соответствующих органов управления и самоуправления, организаций.
Определение подведомственности составления протоколов
об административных правонарушениях характеризуется следующими критериями:
функциональным критерием – должностные лица со-
ставляют протоколы об административных правонарушениях,
которые ими выявляются в процессе осуществления своих
функциональных (профессиональных) полномочий. Здесь существует как узкоспециализированная подведомственность,
когда по тому либо иному виду административных правонарушений протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами какого-либо одного органа,
так и альтернативная – когда протоколы по одному виду административных правонарушений могут составляться должностными лицами различных органов;
территориальным критерием – должностные лица со-
ставляют протоколы об административных правонарушениях
в рамках функционального критерия в зависимости от территориальных полномочий органа (области, района и др.).
Подведомственность органов и должностных лиц по рас-
смотрению дел об административных правонарушениях определены ст. 3.1–3.27-1 ПИКоАП.
Критериями определения подведомственности являются:
функциональный критерий, когда дела об администра-
тивных правонарушениях рассматриваются вышестоящими
органами или должностными лицами в отношении тех должностных лиц, которыми были составлены протоколы об административных правонарушениях;
субъектный критерий, когда дела об административных
правонарушениях в отношении определенных категорий лиц
рассматриваются специально уполномоченными на это органами,
ведущими административный процесс (например, комиссия по
делам несовершеннолетних – в отношении дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними).
Указанные должностные лица имеют право рассматривать
дела об административных правонарушениях по существу.
31
Кроме того, эти должностные лица имеют право возвращать
материалы дела об административном правонарушении субъектам, осуществлявщим ранее подготовку дела к рассмотрению
дел, для устранения недостатков в порядке ст. 11.3 ПИКоАП.
Вышестоящие (по отношению к рассматривавшим дело) органы
и их должностные лица имеют право рассматривать жалобы
(протесты) на не вступившие в законную силу постановления
по делам об административных правонарушениях. Вне зависимости от компетенции органа, рассматривавшего дело об административном правонарушении, жалоба (протест) на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в районный (городской) суд.
При собирании доказательств ч. 2 ст. 6.12 «Собирание доказательств» ПИКоАП дает должностным лицам, ведущим
административный процесс, следующие права:
вызывать в порядке, предусмотренном ПИКоАП, любое
лицо для опроса или дачи заключения в качестве эксперта;
производить осмотры и другие установленные ПИКоАП
процессуальные действия;
требовать от физических и юридических лиц представ-
ления предметов, документов, в том числе информации, имеющих значение для дела.
3.3. Участники административного процесса,
защищающие свои или представляемые права
и интересы
К категории участников, защищающих свои или пред-
ставляемые права и интересы, относятся:
лицо, в отношении которого ведется административный
процесс;
потерпевший;
законный представитель физического лица;
представитель юридического лица;
защитник;
представитель.
Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, приобретает этот статус с момента со-
ставления в отношении него первого процессуального документа, влекущего начало административного процесса в порядке
32
ст. 9.5 ПИКоАП. В случае, если лицо задержано непосредственно при совершении правонарушения или преступления, то оно
становится участником административного процесса с момента
фактического задержания. С приобретением статуса лица, в отношении которого ведется административный процесс, у него
возникает весь комплекс прав и обязанностей согласно ст. 4.1
ПИКоАП, а у соответствующего должностного лица, ведущего
административный процесс, появляется обязанность ознакомить
его с указанными правами и обязанностями. Это ознакомление
должно предшествовать любым процессуальным действиям,
производимым с правонарушителем.
Права физического лица, в отношении которого ведется
административный процесс, раскрыты в ч. 1 ст. 4.1 ПИКоАП.
К ним относятся следующие права:
знать, совершение какого административного правона-
рушения вменяется ему в вину;
давать объяснения или отказаться от дачи объяснений;
представлять доказательства;
заявлять отводы и ходатайства;
иметь защитника с начала административного процесса,
а в случае административного задержания – с момента объявления ему об административном задержании;
беспрепятственно общаться со своим защитником наеди-
не и конфиденциально, прекратить полномочия своего защитника, отказаться от защитника, защищать себя самостоятельно;
пользоваться родным языком или языком, которым оно
вла деет, либо услугами переводчика;
возражать против действий судьи, должностного лица
органа, ведущего административный процесс, и требовать внесения своих возражений в протокол об административном правонарушении или в протокол процессуального действия;
знакомиться с протоколом об административном право-
нарушении, а также материалами дела об административном
правонарушении по окончании подготовки его к рассмотрению
и в иных случаях по своему ходатайству, делать выписки из них,
с разрешения органа, ведущего административный процесс,
снимать копии с этих материалов;
участвовать в рассмотрении дела об административном
правонарушении;
получать от суда, органа, ведущего административный про-
цесс, копию постановления по делу об административном правонарушении;
33
подавать жалобы на действия судьи, должностного лица
органа, ведущего административный процесс, в том числе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении;
получать возмещение вреда, причиненного незаконными
действиями суда, органа, ведущего административный процесс.
Рассмотрим содержание некоторых из этих прав. Право
на дачу объяснений и отказ от их дачи является реализацией
конституционного права, предусмотренного ст. 27 Конституции
Республики Беларусь. Это так называемая «привилегия от самообвинения», не позволяющая принуждать лицо свидетельствовать против себя и иных лиц, переносить бремя доказывания
с органа, ведущего административный процесс, на вышеуказанного участника процесса. Однако это право не дает возможности
отказаться от дачи объяснений в случае, если одновременно это
лицо проходит в качестве свидетеля или потерпевшего по иному делу об административном правонарушении или уголовному
делу.
Право представлять доказательства фактически содержит
лишь право представлять предметы, документы, которые органом, ведущим процесс, или судом в дальнейшем могут признаваться в качестве вещественных доказательств (в порядке ст. 6.8
ПИКоАП) или иных документов и других носителей информации (в порядке ст. 6.11 ПИКоАП). Однако оформление доказательственного значения указанных объектов выполняется только органом, ведущим административный процесс, или судом,
поскольку собирание доказательств осуществляется согласно
ст. 6.12 ПИКоАП только посредством проведения процессуальных действий.
Право заявлять ходатайства является одним из основных
прав лица, в отношении которого ведется процесс, позволяющих
ему реализовывать иные свои права. Соответствующее должностное лицо органа, ведущего административный процесс,
должно в установленном ПИКоАП порядке рассмотреть ходатайство или передать его лицу, полномочному его рассмотреть.
По результатам его рассмотрения обязательно должно приниматься процессуальное решение. Отказ в удовлетворении ходатайства обязательно оформляется мотивированным постановлением должностного лица, ведущего процесс, или суда, которое
предъявляется ходатайствующему для ознакомления.
Право лица, в отношении которого ведется процесс, беспрепятственно наедине и конфиденциально общаться со своим
34
защитником легко реализуемо, если первый не подвергался
административному задержанию. В иных случаях время общения задержанного с защитником должно подчиняться правилам
внутреннего распорядка места содержания задержанного. Это
же относится и к предметам, запрещенным к вносу и выносу
из помещения изолятора временного задержания. Данный запрет
распространяется и на защитника, который не может аргументировать необходимость вноса или выноса указанных предметов
потребностями защиты задержанного.
Обязанности физического лица, в отношении которого ведется процесс, изложены в ч. 3 ст. 4.1 ПИКоАП. К ним относятся следующие обязанности:
являться по вызовам судьи, должностного лица органа,
ведущего административный процесс;
уведомлять суд, орган, ведущий административный про-
цесс, которые его вызвали, о наличии уважительных причин,
препятствующих его явке по вызову;
подчиняться законным требованиям судьи, должностно-
го лица органа, ведущего административный процесс, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
участвовать в процессуальных действиях.
Неисполнение лицом, в отношении которого ведется административный процесс, процессуальных обязанностей может
повлечь применение отдельных мер обеспечения административного процесса (административное задержание, привод, удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении). В отдельных случаях умышленное невыполнение законных требований должностного лица,
ведущего административный процесс может влечь административную ответственность по ст. 23.4 КоАП.
Правовой статус индивидуального предпринимателя, в от-
ношении которого ведется административный процесс, включает все права и обязанности физического лица, за исключением права иметь защитника. Вместо этого ему предоставлено
право иметь представителя и прекращать его полномочия.
Юридическое лицо, в отношении которого ведется процесс,
имеет следующие права:
знать, совершение какого административного правона-
рушения вменяется ему в вину;
участвовать в рассмотрении дела об административном
правонарушении;
35
получать от суда, органа, ведущего административный
процесс, копию постановления по делу об административном
правонарушении;
подавать жалобы на действия судьи, должностного лица
органа, ведущего административный процесс, в том числе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении;
получать возмещение вреда, причиненного незаконными
действиями суда, органа, ведущего административный процесс.
Потерпевшим в административном процессе в соответствии
с ч. 1 ст. 4.2 является физическое лицо, которому административным правонарушением причинены вред жизни или здоровью
либо имущественный или моральный вред, а также юридическое
лицо, которому причинен имущественный вред или вред деловой репутации.
Под моральным вредом следует понимать испытывае-
мые гражданином физические и (или) нравственные страдания.
Физические страдания – это физическая боль, функциональное расстройство организма, изменения в эмоционально-волевой сфере, иные отклонения от обычного состояния
здоровья, которые являются последствием действий (бездействия), посягающих на нематериальные блага или имущественные права гражданина.
Нравственные страдания, как правило, выражаются
в ощущениях страха, стыда, унижения, а равно в иных неблагоприятных для человека в психологическом аспекте переживаниях, связанных с утратой близких, потерей работы, раскрытием врачебной тайны, невозможностью продолжать активную
общественную жизнь, с ограничением или лишением какихлибо прав граждан и т.п.
Вред деловой репутации может выражаться в распространении ложной информации о различных сферах жизнедеятельности юридического лица, а также разглашении коммерческой тайны.
Правовой статус потерпевшего раскрыт в ст. 4.2 ПИКоАП.
Потерпевший – физическое лицо – имеет право:
давать объяснения;
не свидетельствовать против самого себя, членов своей
семьи, близких родственников;
представлять доказательства;
заявлять отводы и ходатайства;
36
пользоваться родным языком или языком, которым он вла-
деет, либо услугами переводчика;
возражать против действий судьи, должностного лица
органа, ведущего административный процесс, и требовать внесения своих возражений в протокол об административном правонарушении или в протокол процессуального действия;
знакомиться с протоколом об административном право-
нарушении, а также материалами дела об административном
правонарушении по окончании подготовки его к рассмотрению
и в иных случаях по своему ходатайству, делать выписки из них,
с разрешения органа, ведущего административный процесс,
снимать копии с этих материалов;
участвовать в рассмотрении дела об административном
правонарушении;
получать от суда, органа, ведущего административный
процесс, уведомление о принятом решении по делу об административном правонарушении, а по своему ходатайству бесплатно получить копию постановления по делу об административном
правонарушении;
в случаях, предусмотренных КоАП, примириться с лицом,
в отношении которого ведется административный процесс;
иметь представителя и прекращать полномочия представителя;
подавать жалобы на действия судьи, должностного лица
органа, ведущего административный процесс, в том числе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.
Потерпевший – физическое лицо – обязан:
являться по вызовам судьи, должностного лица органа,
ведущего административный процесс;
уведомлять суд, орган, ведущий административный процесс, которые его вызвали, о наличии уважительных причин,
препятствующих его явке по вызову;
давать объяснения суду, органу, ведущему администра-
тивный процесс;
представлять имеющиеся у него предметы, документы,
а также образцы для сравнительного исследования по требованию судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
37
Потерпевший – юридическое лицо – имеет право:
получать от суда, органа, ведущего административный
процесс, уведомление о принятом решении по делу об административном правонарушении, а по своему ходатайству бесплатно получить копию постановления по делу об административном
правонарушении;
в случаях, предусмотренных КоАП, примириться с лицом,
в отношении которого ведется административный процесс;
подавать жалобы на действия судьи, должностного лица
органа, ведущего административный процесс.
Потерпевший – юридическое лицо – обязан представлять
имеющиеся у него предметы, документы, а также образцы для
сравнительного исследования по требованию судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс. Реализация прав и обязанностей юридического лица осуществляется
в административном процессе только через представителя в порядке ст. 4.4 ПИКоАП. Представитель потерпевшего – юридического лица – вправе примириться с лицом, в отношении которого ведется административный процесс, если он наделен
такими полномочиями юридическим лицом, интересы которого
представляет.
За отказ от дачи без уважительных причин объяснений и за
дачу заведомо ложных объяснений административную ответственность несет только потерпевший – физическое лицо. Если
физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс или потерпевший являются несовершеннолетними или недееспособными, то их права и законные интересы
в процессе представляет законный представитель. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1.4 ПИКоАП законными представителями
могут являться родители, усыновители, опекуны, попечители
потерпевшего, физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, представители организаций, на
которых законодательством Республики Беларусь возложено
выполнение обязанностей опекунов и попечителей над потерпевшим, физическим лицом, в отношении которого ведется
административный процесс. Такими организациями в соответствии со ч. 1 ст. 4.3 ПИКоАП признаются местные (районные,
городские) органы опеки и попечительства.
Согласно ч. 5 ст. 4.3 «Законный представитель» ПИКоАП
потерпевший и лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не могут иметь одного и того же законного представителя.
38
Полномочия законного представителя идентичны полномочиям представляемого им лица. Однако его статус не позволяет
ему выступать от собственного имени в административном
процессе и совершать какие-либо действия, противоречащие
интересам представляемого лица. Если такие действия будут
иметь место или возможно противоречие интересов представляемого и законного представителя, то суд и орган, ведущий
административный процесс, имеют право отвести такого законного представителя и назначить иного. Кроме того, ПИКоАП
не предусматривает и обязательного участия законного представителя при осуществлении подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. Более того, ст. 10.11
говорит о том, что его участие при опросе несовершеннолетнего возможно лишь при необходимости, что определяется органом, ведущим административный процесс. А в ознакомлении
законного представителя с материалами дела об административном правонарушении возможно отказать мотивированным
постановлением, если это противоречит интересам представляемого лица (при этом сам статус законного представителя в данном деле не изменяется).
Обязанности законного представителя предусмотрены ч. 4
ст. 4.3 ПИКоАП. Законный представитель должен выполнять
следующие обязанности:
предъявлять суду, органу, ведущему административный
процесс, документы, подтверждающие его право представлять
в качестве законного представителя интересы потерпевшего,
лица, в отношении которого ведется административный процесс;
являться по вызовам судьи, должностного лица органа,
ведущего административный процесс, для защиты интересов
представляемого лица;
представлять имеющиеся у него предметы, документы,
а также образцы для сравнительного исследования по требованию судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
подчиняться законным распоряжениям судьи, должност-
ного лица органа, ведущего административный процесс.
Права и законные интересы потерпевшего и индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведется административный процесс, защищаются отдельным участником административного процесса – представителем. В качестве представителя может участвовать адвокат, близкий родственник
индивидуального предпринимателя, в отношении которого ве-
39
дется административный процесс, иные лица, которым индивидуальным предпринимателем в соответствии с законодательными актами дается право его представлять.
Юридическое лицо, в отношении которого ведется процесс,
обладает всего одной обязанностью – участвовать в процессуальных действиях. Права и обязанности юридическое лицо
реализует исключительно через своего представителя, назначаемого в порядке ст. 4.4 ПИКоАП.
Представителем юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, могут быть в соответ-
ствии с ч. 1 ст. 4.4 ПИКоАП адвокат, руководитель юридического лица или работник юридического лица по делам этого лица,
иные лица, осуществляющие представительство в случаях,
установленных законодательными актами. Основанием для
признания того либо иного физического лица представителем
юридического лица являются документы этого юридического
лица, дающие определенному должностному лицу такие полномочия (обычно это руководитель учреждения либо его структурного подразделения), либо доверенность, заверенная в установленном законом порядке.
Статус представителя юридического лица предусматривает
следующий перечень прав:
давать объяснения и отказываться от дачи объяснений;
представлять доказательства;
заявлять отводы и ходатайства;
иметь защитника с начала административного процесса,
а в случае административного задержания – с момента объявления ему об административном задержании;
беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально, прекратить полномочия своего защитника, отказаться от своего защитника, защищать себя самостоятельно;
пользоваться родным языком или языком, которым оно
владеет, либо услугами переводчика;
возражать против действий судьи, должностного лица,
ведущего административный процесс, и требовать внесения
своих возражений в протокол об административном правонарушении или в протокол процессуального действия;
знакомиться с протоколом об административном право-
нарушении, а также материалами дела об административном
правонарушении по окончании подготовки его к рассмотрению,
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]