Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.2. Процессуально-исполнительное право. Учебное пособие
.pdf
как только при ее производстве возникли обстоятельства, могущие препятствовать завершению в срок данной стадии административного процесса. Но при этом должны быть соблюдены
некоторые общие процессуальные условия:
должностным лицом, ведущим административный про-
цесс, должно быть с достоверностью установлено наличие деяния, запрещенного КоАП (иначе необходимо прекратить административный процесс за отсутствием события административного правонарушения);
выполнение лицом, ведущим административный процесс,
всех процессуальных действий, которые могут и должны быть
выполнены до приостановления подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению;
процессуальное оформление приостановления подготов-
ки дела об административном правонарушении путем вынесения
мотивированного постановления.
Большинство из указанных условий напрямую не прописаны
в ПИКоАП и являются прямым следствием соблюдения принципов административного процесса и тех процессуальных гарантий, которыми наделяются его участники. Имеются также
и частные процессуальные условия, которые относятся отдельно к каждому из обстоятельств, служащему основанием для
приостановления.
Часть 2 ст. 10.1 «Сроки подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению» ПИКоАП указывает
следующие процессуальные основания:
1) назначение экспертизы;
2) направление запроса в компетентные органы иностранных
государств;
3) проведение действий по установлению лица, подлежащего привлечению к административной ответственности – до установления указанного лица.
Каждому из этих процессуальных оснований, которые находят отражение в принятии процессуальных решений, соответствует фактическое (материальное) основание, служащее
причиной принятия процессуального решения. Фактическими
основаниями приостановления подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению являются:
невозможность получения доказательственной информа-
ции иным образом, кроме как использование специальных
знаний в науке, технике, ремесле, искусстве и иных сферах
деятельности (для п. 1 ч. 2 ст. 10.1 ПИКоАП);
141
невозможность получения информации, имеющей значение для принятия правильного решения по делу об административном правонарушении, из иных источников, кроме компетентных органов иностранных государств (для п. 2 ч. 2 ст. 10.1
ПИКоАП);
невозможность в рамках производимой подготовки дела
об административном правонарушении к рассмотрению установить лицо, подлежащее привлечению к административной
ответственности (для п. 3 ч. 2 ст. 10.1 ПИКоАП).
Только при наличии фактических оснований должностное
лицо, ведущее административный процесс, имеет право использовать соответствующее процессуальное основание, в результате чего приостанавливается подготовка дела к рассмотрению. Процессуальные основания представляют собой определенные процессуальные решения, предшествующие вынесению
постановления о приостановлении подготовки.
Наличие первого процессуального основания – назначение
экспертизы обусловлено тем, что производство экспертизы зачастую является трудоемким и сравнительно длительным по времени действием. В силу этого сроки подготовки дела к рассмотрению могут истечь и должностное лицо органа, ведущее административный процесс, не будет иметь возможности в полной
мере собрать доказательства виновности лица, в отношении
которого ведется административный процесс. Таким образом,
использование данного основания приостановления подготовки
требует того, чтобы до назначения экспертизы были осуществлены все необходимые процессуальные действия по доказыванию вины правонарушителя.
Под специальными (частными) условиями применения данного основания обозначаются следующие:
наличие необходимости определенных знаний в науке,
технике, ремесле, искусстве и иных сферах деятельности, т.е.
при осуществлении производства по делу об административном
правонарушении возникает необходимость в использовании тех
специальных знаний, которые не относятся к особенностям
юриспруденции. Потребность в этих знаниях такова, что без
них невозможно установить обстоятельства, подлежащие доказыванию именно по данному делу об административном
правонарушении (наличие деяния, предусмотренного КоАП;
виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер вреда, причиненного административным правонарушением, и т.д.). С этим же условием связана
142
относимость судебной экспертизы, т.е. предмет назначаемой
судебной экспертизы должен в обязательном порядке относиться к предмету доказывания по конкретному делу об административном правонарушении. Назначение экспертизы в рамках иных
производств не дает основания для приостановления подготовки по находящемуся в производстве делу об административном
правонарушении;
наличие возможности производства того либо иного вида
судебной экспертизы. Речь идет как о наличии в пределах доступности специалиста в той либо иной сфере знания, так и о
согласии его на производство той либо иной экспертизы. Следовательно, лицо, которому назначается производство данной
экспертизы, должно быть компетентным в том перечне вопросов,
которые относятся к предмету именно данной экспертизы. Такой
участник административного процесса, как эксперт, в соответствии со ст. 24.4 «Заведомо ложные объяснение или заявление»
КоАП несет административную ответственность за дачу заведомо ложного экспертного заключения, а по ст. 24.5 «Отказ либо
уклонение свидетеля или потерпевшего от дачи объяснений
либо эксперта или переводчика от исполнения возложенных
на них обязанностей» КоАП – за отказ от исполнения своих
обязанностей в качестве эксперта;
процессуальное оформление решения о назначении экс-
пертизы. Оно осуществляется путем вынесения постановления
о назначении экспертизы в порядке ст. 10.16 «Порядок назначения экспертизы» ПИКоАП.
Срок, на который приостанавливается подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению, по данному
основанию определяется ст. 10.1 ПИКоАП применительно к сроку проведения экспертизы.
Направление запроса в компетентные органы иностранных
государств является следующим (вторым) процессуальным
основанием для приостановления подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. Срок приостановления по данному основанию – до получения ответа на запрос. Условия применительные к данному основанию могут
быть следующие:
невозможность установления сведений иным образом,
т.е. информации, по поводу которой был составлен запрос,
не может быть получена посредством производства процессуальных действий или направления запросов в рамках Республики Беларусь;
143
запрос должен относиться к производству именно по дан-
ному делу об административном правонарушении;
запрос должен касаться компетенции соответствующего
органа зарубежных государств.
В качестве третьего процессуального основания для приостановления подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению п. 3 ч. 2 ст. 10.1 ПИКоАП называет необходимость проведения действий по установлению лица, под-
лежащего привлечению к административной ответственности – до установления указанного лица.
После приостановления подготовки дела об адниминстративном правонарушении к рассмотрению прекращается производство любых процессуальных действий по этому делу. При
наличии фактических и процессуальных оснований и соблюдении общих и специальных условий должностное лицо, ведущее
подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению, выносит постановление о приостановлении подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. Данное постановление состоит из трех частей: вводной,
описательно-мотивировочной и резолютивной. В вводной части
указывается, где, когда, кто и в связи с какими обстоятельствами вынес данное постановление. В описательно-мотивировочной части раскрываются суть дела об административном правонарушении, имеющиеся основания и условия принятия решения
о приостановлении подготовки дела к рассмотрению, а также
приводятся ссылки на нормы ПИКоАП (в частности, на ч. 2
ст. 10.1 ПИКоАП). В резолютивной части излагается суть принятого процессуального решения (приостановить подготовку
к рассмотрению до наступления определенного юридического
факта), а также то, каких участников административного процесса следует уведомить о приостановлении подготовки, проставляется подпись должностного лица, вынесшего постановление, подпись участника процесса о получении копии постановления или о направлении этой копии по почте.
Постановление о приостановлении подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению вступает
в законную силу с момента вынесения. Обжалование и рассмотрение жалобы не приостанавливает действие вынесенного
постановления. Срок, на который приостанавливается подготовка дела об административном правонарушении, ограничивается сроками давности привлечения к административной
ответственности.
144
Часть 3 ст. 10.1 ПИКоАП связывает возобновление подготовки дела к рассмотрению с отпадением оснований к приостановлению подготовки. Если толковать указанную норму буквально, то основаниями для возобновления являются следующие
юридические факты процессуального характера:
проведение экспертизы;
получение ответа на запрос из компетентных органов
зарубежных государств;
установление лица, подлежащего привлечению к адми-
нистративной ответственности.
Вместе с тем сам факт получения заключения эксперта или
ответа на запрос еще не говорит о том, что в них имеются достаточные основания для окончания подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. Такой информации в указанных документах может и не быть, но эта информация может быть получена путем производства иных действий.
И в этом случае, когда полученные данные дают возможность
завершить подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению путем составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления
о прекращении дела об административном правонарушении,
возникают основания для возобновления подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.
Вынесение постановления о возобновлении подготовки дела
об административном правонарушении к рассмотрению обязательно также и в случае установления лица, подлежащего
привлечению к административной ответственности. При этом
неважно, установлено лицо в результате юрисдикционных действий сотрудников органов, в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности (вне рамок административного
процесса) в отношении совершенного преступления либо виновное лицо явилось само в орган, ведущий административный
процесс. Все эти случаи являются равнозначными и влекут одни
и те же последствия.
Постановление о возобновлении подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению выносится должностным лицом органа, которое уполномочено вести административный процесс по данному делу. Само постановление состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной
и резолютивной. В вводной части указывается, где, когда, кто и в
связи с какими обстоятельствами вынес данное постановление.
В описательно-мотивировочной части излагаются основания
145
возобновления приостановленного дела об административном
правонарушении с указанием на нормы ПИКоАП (в частности,
на ч. 3 и 4 ст. 10.1 ПИКоАП). В резолютивной части раскрывается суть принятого процессуального решения (возобновить
подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению), а также то, каких участников административного
процесса следует уведомить о возобновлении подготовки дела
об административном правонарушении к рассмотрению (указываются те же участники, которые уведомлялись о приостановлении), проставляется подпись должностного лица, вынесшего
постановление, подпись участника процесса о получении копии
постановления или о направлении этой копии по почте. Постановление вступает в законную силу с момента его вынесения.
Обжаловать вынесенное постановление можно вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий государственный орган,
прокурору или в суд. Действие данного постановления не приостанавливается фактом обжалования и рассмотрения жалобы.
Решение по результатам рассмотрения жалобы выносится в пятидневный срок в порядке, предусмотренном гл. 7 ПИКоАП.
8.4. Окончание подготовки дела
об административном правонарушении
к рассмотрению: виды, порядок осуществления,
документальное оформление
Подготовка дела об административном правонарушении
органом, ведущим административный процесс, к рассмотрению
заканчивается составлением протокола об административном
правонарушении, прекращением дела об административном
правонарушении.
Об окончании подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению либо о прекращении дела об административном правонарушении уведомляются лицо, в отношении которого ведется административный процесс, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении
прекращено, потерпевший, их законные представители или
представители, защитник. Указанным лицам разъясняется
их право знакомиться с материалами дела об административном
правонарушении.
О совершении административного правонарушения должностным лицом органа, ведущего административный процесс,
составляется протокол об административном правонарушении.
146
В соответствии с требованиями ст. 10.2 ПИКоАП протокол
об административном правонарушении должен содержать дату
и место его составления, должность, фамилию, имя и отчество
лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении
которого ведется административный процесс; время, место
и обстоятельства совершения административного правонарушения с указанием на часть статьи, статью Особенной части
Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за данное
правонарушение; фамилии, имена и отчества, адреса потерпевших и свидетелей, если они имеются; отметку о том, что лицу,
в отношении которого ведется административный процесс,
разъяснены его права и обязанности; перечень материалов, прилагающихся к протоколу об административном правонарушении;
иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол подписывается лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого ведется административный
процесс, представителем юридического лица, в отношении
которого ведется административный процесс. В случае отказа
указанных лиц от подписания протокола или неявки в орган,
ведущий административный процесс, для подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, представитель юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, вправе
делать замечания и давать объяснения по содержанию протокола, которые вносятся в протокол; копия протокола им вручается
под расписку.
В случае неявки физического лица, в отношении которого
ведется административный процесс, представителя юридического лица, в отношении которого ведется административный
процесс, извещенных надлежащим образом, в орган, ведущий
административный процесс, для подписания протокола копия
протокола об административном правонарушении направляется
лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней
со дня составления указанного протокола. Ст. 10.3 ПИКоАП
предусмотрены случаи, когда протокол об административном
правонарушении не составляется.
При совершении административного правонарушения в ходе
судебного разбирательства по уголовным, гражданским, экономическим делам или делам об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не со-
147
ставляется, делается соответствующая запись в протоколе судебного заседания и выносится постановление о наложении
административного взыскания.
В случае, когда физическое лицо признало себя виновным
в совершении административного правонарушения и выразило
согласие на применение к нему административного взыскания
без составления протокола об административном правонарушении и возмещение вреда в случае его причинения, протокол
об административном правонарушении не составляется. Лицом,
уполномоченным составлять протокол об административном
правонарушении, выносится постановление о наложении административного взыскания, которое вступает в законную силу
с момента его вынесения. Данное положение не применяется
при наличии обстоятельств, указанных в ч. 7 ст. 6.5 КоАП. Если
физическое лицо, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа
в указанном порядке, не уплатило штраф, то составляется протокол об административном правонарушении и такое постановление утрачивает силу. В дальнейшем административный процесс по данному факту ведется в общем порядке.
В случаях фиксации превышения скорости движения, нарушения правил остановки или стоянки транспортного средства
работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами протокол об административном правонарушении не составляется. Должностным лицом, уполномоченным
составлять протокол об административном правонарушении,
выносится постановление о наложении административного взыскания без участия лица, в отношении которого ведется административный процесс. Данное постановление вступает в законную
силу с момента его вынесения. Копия постановления в течение
трех дней со дня его вынесения вручается или высылается заказным письмом лицу, в отношении которого оно вынесено.
Если физическое лицо не согласно с привлечением его к административной ответственности в данном порядке и подало
об этом письменное заявление в Государственную автомобильную инспекцию по месту жительства в течение одного месяца
со дня получения копии постановления о наложении административного взыскания, а также в случае опротестования такого постановления данное постановление утрачивает силу в день
получения указанного заявления (протеста). В дальнейшем
административный процесс по данному факту ведется в общем
порядке с учетом положений ч. 5 ст. 2.7 ПИКоАП.
148
Протокол об административном правонарушении не составляется, если лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, не установлено.
По установлении обстоятельств, с которыми ПИКоАП связывает прекращение дела об административном правонарушении, либо по истечении сроков, отведенных на подготовку дела
об административном правонарушении к рассмотрению, должностное лицо, ведущее административный процесс, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10.26 и ст. 10.27 ПИКоАП принимает решение о прекращении дела об административном правонарушении.
Прекращение дела об административном правонарушении
в целом прекращает административный процесс по тому или
иному факту совершения административного правонарушения.
Таким образом, прекращение дела об административном правонарушении есть один из видов окончания стадии подготовки
дела об административном правонарушении, представляющий
собой оформленное постановлением процессуальное решение
о дальнейшей невозможности осуществления административного процесса по делу об административном правонарушении
в связи с наличием оснований, предусмотренных п. 2 ч. 1
ст. 10.26 ПИКоАП. К данным основаниям относятся следующие:
наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 9.6 ПИКоАП;
неустановление лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, в сроки, установленные ст. 10.1
ПИКоАП;
освобождение лица, совершившего административное
правонарушение, по основаниям, предусмотренным ст. 8.2, 8.3,
8.5, 8.7 КоАП.
Основания для прекращения дела об административном
правонарушении (кроме оснований, охваченных вышеприведенной классификацией), могут быть сгруппированы в зависимости от особенностей лица, в отношении которого ведется
административный процесс. Это основания, применимые к физическому лицу, индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу, либо ко всем категориям.
К трем категориям лиц, в отношении которых ведется административный процесс (физическому лицу, индивидуальному
предпринимателю и юридическому лицу), относятся следующие
основания:
освобождение лица, совершившего административное
правонарушение, от административной ответственности при
149
малозначительности правонарушения (ст. 8.2 КоАП и п. 2 ч. 1
ст. 10.26 ПИКоАП);
отсутствие события административного правонарушения
(п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 9.6 ПИКоАП);
отсутствие в деянии состава административного право-
нарушения (п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 9.6 ПИКоАП);
истечение сроков наложения административного взыска-
ния (ч. 1–3 и 5 ст. 7.6 КоАП, п. 3 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 9.6 ПИКоАП);
принятие законодательного акта Республики Беларусь,
устраняющего административную ответственность, либо акта
законодательства, устраняющего противоправность деяния (п. 4
ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9.6 ПИКоАП);
недоказанность виновности лица, в отношении которого
ведется административный процесс, в совершении административного правонарушения (п. 10 ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 9.6 ПИКоАП).
В силу того, что отдельные основания прекращения дела
об административном правонарушении рассматривались нами
в теме, посвященной началу административного процесса, мы
остановимся лишь на тех, которые не указаны в ст. 9.6 ПИКоАП.
Освобождение лица, совершившего административное
правонарушение, от административной ответственности при
малозначительности правонарушения. Относительно данного
основания следует сказать, что главным условием его применения является доказанность всех элементов состава административного правонарушения: объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны. Если какой-либо из них не доказан,
то основанием для прекращения должно быть нечто иное (отсутствие события, состава административного правонарушения
и др.). После этого должностное лицо, ведущее административный процесс, может, изучив обстоятельства дела об административном правонарушении, принять решение о малозначительности деяния. Определение малозначительного деяния дано
в ч. 2 ст. 8.2 КоАП: «Малозначительным признается деяние,
содержащее признаки какого-либо административного правонарушения и причинившее незначительный вред охраняемым
настоящим Кодексом правам и интересам». Понятие «охраняемые права и интересы» следует определять через указанные
в ст. 1.2 КоАП объекты административно-правовой защиты,
к ним относятся человек, его права и свободы, законные интересы, права юридических лиц, окружающая среда и санитарноэпидемическое благополучие населения, установленный порядок
осуществления государственной власти, общественный порядок,
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]