Таможенная служба в системе управления российского государства в XVI-XVIII вв. Монография
.pdf
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
121 |
печатного воспроизведения текстов этих источников»257. Такие печатные издания формализуют содержащуюся информацию с учетом задач, поставленных перед конкретным исследованием, но при этом отбрасывается информация, которая может представлять интерес для других исследователей.
Таким образом, опубликование таможенных книг ставит ряд проблем, однако дает богатый фактический материал, который может быть использован историками различных направлений.
Наиболее полно этот потенциал используется историками, изучающими социально-экономические процессы в различные исторические эпохи. Так, дореволюционный историк А.А. Кизеветтер, изучавший делопроизводство таможен на примере таможенных книг Вятки за 1746 г., отметил ценность таможенных книг как источника, содержащего богатый фактический материал по истории российского внутреннего рынка258. С этих позиций возможности таможенных книг изучало большинство советских ученых последующего периода.
Некоторые итоги научного изучения информации, содержащейся в таможенных книгах, в советской и современной российской науке, подведены в работе А.И. Раздорского259, где он отмечает, что в отечественной науке таможенные книги традиционно рассматривались и рассматриваются как источники социально-экономической истории. По этому направлению изучаются предметы ввоза и вывоза из отдельных областей, направления товаропотоков, платежеспособность населения, роль купечества и посадского населения во внутренней торговле и т. п.
257Раздорский А.И. Торговля Курска в XVII в.: по материалам таможенных и оброчных книг города. СПб., 2001. С. 407.
258Кизеветтер А.А. Делопроизводство русских внутренних таможен как исторический источник // Сборник статей, посвященных В.О. Ключевскому его учениками, друзьями и почитателями ко дню тридцатилетия его профессорской деятельности в Московсом университете (5 декабря 1879 г. – 5 декабря 1909 г.). М., 1909. С. 76–102.
259Раздорский А.И. Некоторые итоги изучения таможенных книг XVII в.
вотечественной историографии // Экономика, управление, демография городов Европейской России XV–XVII вв.: материалы научной конференции. Тверь, 1999. С. 35–40.
122 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
На современном этапе обращено также серьезное внимание на информационные возможности таможенных книг при изучении таможенной политики правительства.
Однако, несмотря на все успехи в изучении таможенных книг, можно признать, что исследователями вскрыты далеко еще не все их информационные возможности. В частности, практически еще не изучался историко-правовой аспект содержащейся в ней информации. Вопросы организационного становления таможенной службы российского государства могут стать перспективным направлением дальнейших научных исследований.
В целом можно констатировать, что современному исследователю доступны таможенные книги, начиная с 1626 г. Более ранние книги были уничтожены в результате сильного пожара, произошедшего в Москве в указанном году, от которого пострадали архивы всех центральных учреждений. Одним из немногих исключений являются таможенные книги Великого Новгорода за 1610/11 и 1613/14 гг., не так давно обнаруженные в фондах Шведского национального архива и введенные в научный оборот публикацией 1996 г.260
Верхняя хронологическая рамка применимости таможенных книг приходится на 1753 год, когда в результате таможенной реформы П.И. Шувалова, проведенной в правление императрицы Елизаветы Петровны, были уничтожены внутренние таможни. Переориентация таможенного дела на регулирование внешней торговли привела к бюрократизации управления таможенным делом и изменению форм таможенной отчетности.
По нашему мнению, таможенные книги 1626–1754 гг. являются важным памятником таможенного делопроизводства внутренних таможен, содержащим информацию по целому ряду организационных вопросов в сфере таможенной службы российского государства.
Во-первых, таможенные книги сохранили информацию о ведомственной подчиненности конкретных таможен. Эта информация представляется чрезвычайно важной, исходя из того,
260 Таможенные книги Великого Новгорода 1610/11 и 1613/1614 гг. / сост. В.А. Варенцов, Г.М. Коваленко; под ред. В.Я. Янина. СПб.: ПиК, 1996.
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
123 |
что долгое время не существовало единого органа ведомственного управления таможенным делом в пределах всей страны. Таким образом, из таможенных книг XVII в. можно почерпнуть информацию о методах управления отдельных приказов, характере взаимодействия центральных и местных органов таможенной системы, о ходе централизации таможенной системы через постепенную унификацию нормативно-правовой базы ее деятельности.
Во-вторых, из таможенных книг можно получить сведения о порядке ведения и предоставления таможенной документации.
Каждая таможенная книга велась в течение одного хозяйственного года. В XVII в. он продолжался с 1 сентября («Семена дня») до 1 сентября, что было связано с традиционным для средневековой Руси сентябрьским стилем летоисчисления. Именно поэтому сохранившиеся в архивах книги XVII в. имеют двойные заголовки (например, «Таможенная книга Устюга Великого и Устюжского уезда за 1678/79 гг.»). С переходом в 1700 г. к современному летоисчислению начало Нового года было перенесено на 1 января, соответственно таможенные книги XVIII в. датируются одним годом.
Первоначально каждая таможня вела единую таможенную книгу, куда записывались все доходы и расходы таможни (см., например, Таможенные книги Великого Новгорода 1610/11 и 1613/1614 гг.). В дальнейшем делопроизводство значительно усложнилось, в каждой таможне в течение года велось несколько книг. Например, упоминавшаяся выше «Таможенная книга Устюга Великого и Устюжского уезда за 1678/79 гг.» фактически складывается из ряда самостоятельных книг:
1)«Таможенная книга сбора таможенных пошлин и амбарного с иногородних приезжих людей»261;
2)«Таможенная книга сбора таможенных пошлин с гостя Василия Грудицина»262;
261 |
Таможенные книги Московского |
государства |
XVII в. |
/ под ред. |
А.И. Яковлева. Северный речной путь. В |
3 т. Т. 3. |
М.–Л., |
1950–1951. |
|
С. 137–176. |
|
|
|
|
262 |
Там же. С. 176–178. |
|
|
|
124 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
3)«Книга сбора с нижнесухонских носников» (грузчиков) при перевозке, погрузке и выгрузке товаров на речных судах263;
4)«Книга Устюга Великого пошлинного сбора с устюжан посадских людей и волостных крестьян»264;
5)«Расходная книга»265;
6)«Книга приходная в Устюжском уезде» с сельских торжков266;
7)«Таможенная книга сбора таможенных пошлин на Красноборских ярмарках Устюжского уезда», проводившихся при монастыре в дни религиозных праздников267.
Изэтогоперечнявидно,чтовнутреннееделопроизводствотаможен имело достаточно сложный характер, все сборы и расходы фиксировались в отчетной документации. Основными книгами, имевшими наибольший объем и достаточно сложную структуру, были приходная книга сбора с иногородних купцов, приходная книга торгового сбора с местного населения – посадских людей
икрестьян, а также расходная книга. Остальные книги носили факультативный характер, у каждой таможни был свой перечень этих книг. Это могли быть отдельные книги для фиксации сборов с подчиненных уездной таможне торгов, а могли быть книги отдельных сборов (конного, весчего, померного, сборов за речные перевозки и т. п.).
Особую группу книг составляли так называемые «книги мелочного сбора» – в них вносилась пошлина с товаров «малоценных», то есть стоимостью менее двадцати копеек. В отличие от других приходных книг, в которые вносилась информация об облагаемом товаре (наименование, мера или единица обложения, собственник, откуда доставлен), в книгах мелочного сбора фиксировалась лишь общая сумма взысканных пошлин268.
263Таможенные книги Московского государства XVII в. ... С. 178–180.
264Там же. С. 180–242.
265Там же. С. 242–255.
266Там же. С. 255–256.
267Там же. С. 256–264.
268Шемякин А.И. История таможенного дела в России и Ярославский край. С. 83.
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
125 |
Велись таможенные книги в двух экземплярах – «черновом»
и«беловом». Текущая работа таможен отражалась в так называемых «черновых» книгах, в которых в календарном порядке фиксировалась вся информация о приходе и расходе денег по каждому направлению деятельности. Черновые книги сохранялись в собственном архиве таможни. Большинство из них ныне утрачены, а если и сохранились, то фрагментами.
Сохранность беловых таможенных книг значительно выше, так как они готовились для предоставления в курирующий приказ
исохранялись в архиве этого центрального органа. Они составлялись в конце года таможенным дьяком или подьячим под контролем таможенного головы и целовальника на основе черновых книг. Подлинность готовых книг подтверждалась так называемыми скрепами – подписями всего личного состава таможни в отчетном году.
Количество черновых книг было больше, чем беловых, так как отдельная информация в беловых книгах могла резюмироваться. (Например, при сборе на сельских торжках могли вестись самостоятельные черновые книги и тетради, но так как суммы, поступавшие оттуда, были невелики, в уезде готовилась общая отчетная беловая книга, которая и предоставлялась в курирующий приказ.) На это обстоятельство, в частности, обратил внимание М.Б. Булгаков при изучении таможенных книг таможни уездного города Тотьма за 1647/48 гг., отложившихся в фондах РГАДА. Он отметил наличие десяти черновых таможенных книг
итетрадей, которые при переписывании были сведены в пять беловых книг269. Вместе с тем, он отмечал, что хотя число книг в беловом варианте уменьшилось, все важнейшие записи черновых книг в них включены.
Единые правила ведения таможенных книг формировались постепенно. Изучая таможенные книги первой половины XVII в., можно отметить наличие достаточно явно выраженных особенностей в ведении финансово-отчетной документации различных
269 Булгаков М.Б. О составе таможенных книг первой половины XVII в. // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI–XVIII вв. С. 240–241.
126 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
таможен. Это объяснялось как местными условиями, так и требованиями курирующих приказов270, однако по мере централизации таможенной службы происходила постепенная унификация правил ведения таможенных книг, что видно из таможенных книг XVIII в.
В-третьих, таможенные книги содержат богатые фактические данные по численности и персональному составу лиц, в различное время находившихся на таможенной службе.
Во внутренних таможнях вплоть до их ликвидации в 1754 г. практиковалась «верная служба» посадского населения и купечества, что приводило к постоянной смене состава работников. Из скреп к беловым таможенным книгам можно узнать полный перечень имен таможенников, их сословную принадлежность, место постоянного проживания.
Б.Н. Флоря достаточно глубоко исследовал проблемы, связанные с кадровым укомплектованием верных таможен. В частности, он отмечает, что большинство целовальников уездных городов набирались из числа местного купечества и посадского населения, целовальников на торгах нередко избирали из числа черносошного крестьянства. Таможенные головы, возглавлявшие таможню в течение одного года, первоначально назначались из числа иногороднего купечества (в крупных центрах – из числа московских купеческих привилегированных корпораций), а со второй половины XVII в. – из числа местных купцов271.
Из таможенных книг можно также получить информацию о грамотности лиц, находившихся на таможенной службе – при завершении хозяйственного года все таможенники подписывали их, либо лично, либо по доверенности. Из скреп к таможенным книгам можно выяснить, какое число лиц, привлекавшихся на верную службу в таможню, владело основами грамотности. Это было необходимо хотя бы для того, чтобы вести черновые
270Булгаков М.Б. Указ. соч. С. 243.
271Флоря Б.Н. Сбор торговых пошлин и посадское население в русском государстве (к. XV – нач. XVII вв.) // ИЗ. Вып. 118.С. 342–343.
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
127 |
таможенные книги, а также для проверки беловых книг, предоставлявшихся в центральные учреждения.
Беловые таможенные книги за год готовились одним, максимум двумя почерками, для отправки в Москву их готовили штатные дьяки и подьячие. Так как штат верных таможен ежегодно обновлялся, важную роль в них играли дьяки и подьячие.
В-четвертых, таможенные книги содержат информацию о внутренней организации таможенного учреждения.
Основной единицей таможенной системы была таможенная изба. В уезде, как правило, создавалась одна таможенная изба, которая организовывала таможенные сборы не только в городе, но и во всем уезде, в частности, курировала сельские торги. Именно поэтому часть целовальников изначально выбиралась из числа жителей сел, в которых располагались сельские торги или проводились ярмарки. Сельские таможенные целовальники собирали таможенные сборы и вели свои собственные черновые таможенные тетради. Периодически они отправлялись в таможенную избу и сдавали собранные деньги уездному ларечному.
Сложнее были организованы таможенные учреждения крупных городов. В частности, в Москве было несколько таможенных изб, каждая из которых курировала определенное направление внутренней торговли.
В-пятых, таможенные книги дают сведения об эффективности таможенной системы, ее роли в формировании государственных бюджетных средств.
Таможни изначально были образованы как институты, призванные осуществлять фискальную функцию, они традиционно занимали важное место в системе государственного финансового управления. Повышение значимости таможенного дела связано со становлением централизованного государства и возрастанием потребностей казны. Таможенное дело в XVI–XVIII вв. фактически осуществляло все косвенное налогообложение. В большинстве уездов на таможенную избу замыкался также кружечный двор, отвечавший за сбор средств от обложения государственной торговли спиртными напитками, а нередко и бани.
128 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
Из таможенных книг можно получить информацию о структуре собранных сборов, в частности, о соотношении доходов от обложения внутренних торговых операций и торговли спиртным. Также в них сохранилась информация о расходовании собранных средств на нужды центральных и местных органов управления, а также на удовлетворение собственных нужд таможенного учреждения.
Таким образом, можно утверждать, что таможенные книги XVII–XVIII вв. – исторический источник, чьи информационные возможности еще далеко не освоены наукой. Наряду с другими гуманитарными науками, важную для себя информацию может получить из них и история отечественного государства и права, что позволит более детально представить себе процесс становления российской таможенной службы как особого направления государственного финансового управления указанного периода.
Особую группу документов во внутреннем делопроизводстве таможен, а затем и их отчетной документации составляли таможенные выписи, являвшиеся первичным документом таможенного оформления. Выписи в качестве необходимой информации содержали сведения о торговце (включая личную информацию и сведения о сословной принадлежности), товаре, его количестве, а в случае необходимости и другую информацию – в частности, сведения, откуда товар прибыл (или убывает), а также о сумме уплаченных пошлин (если они были уплачены полностью или частично).
Таможенная выпись готовилась в два этапа – оригинал выдавался на руки купцу, а информация об этой выдаче регистрировалась в специальной таможенной книге выписей. Подлинность выписи подтверждали такие реквизиты как подпись таможенного головы (в некоторых случаях – ларечного целовальника) и печать таможенного учреждения.
Таможенные выписи документировали целый ряд оформительских операций, поэтому существовало несколько видов выписей.
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
129 |
А.И. Шемякин классифицировал их на следующие группы:
–обычные отпускные выписи, выдававшиеся на вывозимые товары, подтверждая их количество и место производства, при этом пошлина не уплачивалась;
–зачетные отпускные выписи, выдававшиеся на вывозимые товары, подтверждая их количество и место производства,
атакже факт уплаты части явочной пошлины – 2,5 % c покупной цены товара (тогда при торговле в другом городе уплачивалась не вся пошлина, а только ее недостающая часть – еще 2,5 %);
–привозные оборотные выписи, выдававшиеся на месте продажи товаров иногородним купцам и фиксировавшие сумму уплаченной там явочной пошлины (фактически являлись подтверждением того, что товар прибыл на место продажи в соответствии с отпускной выписью, должны были предъявляться в местной таможне при возвращении);
–заявочные выписи, удостоверяющие факт прибытия товара еще до его продажи и уплаты пошлины;
–отъявочные выписи, выдававшиеся на непроданные явленные товары в конце года (подтверждали уплату пошлины с товара, как с проданного, в новом году освобождали от уплаты этого сбора при его фактической продаже)272.
Таким образом, выпись была важным удостоверяющим документом в сфере организации таможенного дела. Она удостоверяла факт происхождения товара, а также освобождала купца от повторной уплаты платежей. Купец, не имевший или утративший выпись, должен был уплатить в полном объеме все пошлины в том городе, куда приехал на торг.
Таким образом, в Московском централизованном государстве впервые появилось документирование таможенных процедур. Сохранившиеся акты таможенного делопроизводства являются бесценным источником, позволяющим изучать многие аспекты социально-экономической истории России, а также вопросы практической организации и деятельности российской таможенной службы.
272 Сост. по: Шемякин А.И. Указ. соч. С. 85–87.
130 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
3.4.Борьба с таможенными правонарушениями и должностными злоупотреблениями в таможенной сфере
Втаможенном деле, как и в любой другой сфере социальной деятельности, урегулированной государством,
всегда существовали случаи нарушения установленных предписаний, поэтому борьба с правонарушениями в таможенной сфере стала важным направлением в государственной правоохранительной деятельности.
Самым ранним, сложившимся еще в Киевской Руси, правонарушением являлось уклонение от уплаты таможенных платежей. Наказание за это деяние выражалось в денежных штрафах, постепенно оформилась целая система штрафов, соответствовавшая системе пошлин. Например, неуплата мыта (первоначально торговой, а затем проезжей пошлины) наказывалась уплатой промыта, неуплата тамги (основной торговой пошлины) – уплатой протаможья, неуплата пятна (пошлины за продажу коня) – уплатой пропятенья, неуплата других пошлин наказывалась соответствующими «заповедями» (штрафы за нарушение запрета). Штрафы исчислялись, исходя из стоимости товара, и составляли от 40 до 80 % этой стоимости.
В XIV в. впервые была сделана попытка определить объективную сторону этого деяния – «промыто то, где объедет мыт»273 (т. е., уклонение от уплаты проезжей пошлины путем проезда по другой дороге). При этом учитывалось наличие или отсутствие вины: «а проедет мыт, мытника у заставы не будет, мыта и промыта нет. А стижнет [настигнет – В.Б.] его мытник, он возьмет свой мыт, а промыты нет и заповеди нет»274. То есть в том случае, если купец вез товар открыто, по определенной для проезда дороге, но из-за отсутствия на посту сборщика не смог заплатить
273Духовные и договорные грамоты великих и удельных князей. М.–Л., 1950. С. 41.
274Там же.