Таможенная служба в системе управления российского государства в XVI-XVIII вв. Монография
.pdf
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
131 |
за проезд, такой купец не привлекался к ответственности как нарушитель. Эта норма свидетельствует о том, что на Руси уже в то время начало формироваться понятие о виновности как необходимой составляющей правонарушения в таможенной сфере.
Уклонение от уплаты таможенных платежей преобладало среди таможенных правонарушений и в более поздний период, в частности, в Московском централизованном государстве. Усложнение оформительских процедур вело к дальнейшему разнообразию способов совершения данного деяния, но не влияло на его объективную сторону по существу.
Так, в Московском государстве нормативно закреплялось требование являть свой товар таможенникам, не спуская его на землю. «А не явя таможенникам сложит свой товар с воза или судна, и он то протамжил»275. Размер протаможья исчислялся, исходя из стоимости товара: при неправомерном спуске товара стоимостью свыше двух рублей взыскивалось протаможье в размере двух рублей (один рубль государю, второй – таможенникуоткупщику). При спуске товара со стоимостью один рубль назначалось протаможье «тридцать алтын без гривны», т. е. восемьдесят копеек, которые также делились на две части.
Другая ситуация уклонения от уплаты таможенных платежей описана в документе середины XVI в., запрещавшем торговлю во всех иных местах, кроме установленного торга «по иным торжкам, по селам и деревням и по волостям или где-нибуди», а также торговлю «межу собой»276, без явки товара на торге. За такое нарушение предписывалось уплатить два рубля штрафа по ранее упоминавшейся схеме.
В более поздних уставных таможенных грамотах, регламентировавших функционирование верных таможен, схема уплаты протаможья изменилась – теперь оно полностью взыскивалась в пользу царя277.
Политическая централизация Руси и создание единого Московского государства с неизбежностью вели к унификации и усложнению таможенных процедур, а следовательно,
275ААЭ. Т. 1. С. 99.
276ААЭ. Т. 1. С. 296.
277ААЭ. Т. 1. 321–322.
132 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
кпоявлению новых и усложнению объективных признаков известных ранее правонарушений в таможенной сфере.
Введение в XVII в. практики исчисления таможенных пошлин исходя из стоимости товара (рублевая пошлина) привело
квозникновению такого нарушения, как занижение по документам его таможенной стоимости. Такое деяние наказывалось конфискацией. («А которые всяких чинов торговые люди будут товары таити и продажной цены у товаров убавливати, и у тех торговых людей те их товары имати на себя государя бесповоротно.»278) В Московском централизованном государстве наиболее распространенным наказанием за таможенные нарушения стала конфискация, которая значительно потеснила штрафы.
Законодатель этой поры уже имел представление об особой общественной опасности рецидива. Вот почему повторное совершение правонарушения по занижению таможенной стоимости наказывалось строже, чем первое нарушение, причем санкция за рецидив имела не только имущественный, но и личный характер – «и тем людям, сверх тех их взятых товаров, чинить наказание, бить кнутом нещадно»279.
Вто же время законодатель понимает, что занижение таможенной стоимости может совершить не только собственник товара, но и другие лица, пользующиеся его доверием, имеющие право от его имени совершать сделки, – «братья, племенники, приказчики, дворовые люди». В таких случаях предписывалось провести расследование, причем надлежало «вести сыски крепко, а буде кто доведется пытки, того пытати»280. Если и при допросе с пристрастием подтверждалось, что собственник товара не знал о занижении стоимости, тогда наказывались только виновные лица (их надлежало «бить кнутом нещадно»), однако товар не конфисковывался, так как не было вины собственника. Это свидетельствует о том, что в сфере таможенного дела начинают формироваться принципы виновной и личной ответственности за допущенные нарушения.
278ПСЗРИ. Т. I. № 107. С. 303.
279Там же.
280Там же. С. 304.
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
133 |
Новоторговый устав 1667 г., регламентировавший российскую внешнюю, в т. ч. морскую через Архангельск, торговлю, расширил перечень таможенных правонарушений. В нем впервые закреплялся такой состав, как недостоверное декларирование. Статья 43 Новоторгового устава предписывала капитанам кораблей, прибывающих с моря, подойдя к специальному пропускному пункту – «шанцам», − подать «всяким товарам роспись» и заверить ее у начальника. Позже, уже в порту Архангельска, проводился досмотр товаров. Все, что было выявлено сверх росписи, конфисковывалось «на великого государя»281.
Ранее упоминавшийся состав уклонения от уплаты таможенных платежей в новых исторических условиях приобрел новые черты, предопределенные развитием морской торговли и появлением иностранных купцов. В частности, с целью пресечения тайного ввоза товаров иностранцам предписывалось под угрозой конфискации «на берег ночью никаких товаров не возить» (ст. 46) и «меж себя, утаясь» не торговать (ст. 41).
Хотя статус иностранцев в российской торговле нигде специально не определялся, постепенно была наработана практика достаточно мягких наказаний для иностранных купцов: санкции носили исключительно имущественный характер, к нарушителям не применялись телесные наказания.
В ходе таможенной реформы царя Алексея Михайловича важным мероприятием стала унификация мер длины, веса и объема в пределах всего централизованного государства. Для торговли стали выдаваться на прокат из таможен «орленные» аршины, бочки, весы. Так как за использование государственных мер надлежало уплачивать пошлину, нередко купцы уклонялись от аренды, используя свои собственные весы и аршины. За это нарушение предусматривались штрафы, причем как для российских, так и иностранных купцов. Статья 71 Новоторгового устава предписывала: «а буде у какого иноземца сыщут большие весы, и за то на них имать великия пеня»282.
Вообще же для права описываемой эпохи характерной чертой является неопределенность в мерах наказания. В текстах
281ПСЗРИ. Т. II. № 408. С. 681.
282ПСЗРИ. Т. I. № 408. С. 685.
134 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
документов можно встретить предписания «бить кнутом нещадно», «наказать с великою жестокостью», «быть в великой опале», «казнить казнию», «чинить наказание без всякой пощады», «имать великая пеня» и т. п. Безусловно, такая неопределенность вела к произволу и неоправданным жестокостям.
Говоря о таможенных правонарушениях, невозможно обойти вниманием сюжет о должностных злоупотреблениях служителей таможен, без анализа которых картина будет неполной.
Особую общественную опасность в публичной сфере имеют правонарушения, совершаемые должностными лицами государства, так как такие нарушения не только свидетельствуют об индивидуальных отклонениях в правовом поведении, но и дискредитируют государство в глазах общественности. К сожалению, коррупция в сфере государственного управления в России имеет долгую историю. Не обошло это явление стороной и российскую таможенную службу.
В конце XV – перв. пол. XVI в. большинство внутренних таможен было передано на откуп частным лицам, которые обязывались уплатить государству определенную сумму таможенных пошлин за год. Как ранее уже упоминалось, это позволяло государству получать стабильный доход, не вникая во внутренние вопросы функционирования таможенного учреждения, не имея постоянного штата служителей, не контролируя их деятельность. Вместе с тем, такая ситуация вела к различным злоупотреблениям.
Чаще всего в отданных на откуп таможнях встречалось завышение таможенных пошлин сверх установленных нормой размеров. Другим злоупотреблением, имевшим место в откупных таможнях, были необоснованные конфискации товаров. Так как суммы взысканных штрафов и конфискованный товар в равных частях делились между государством и откупщиком, государство достаточно лояльно относилось к таким нарушениям. Конечно, здесь имело место и явное злоупотребление властью, но не стоит забывать, что в какой-то мере откупщиков толкало на это государство своей произвольной ежегодной «наддачей» откупных платежей.
После появления в середине XVI в. нового подхода к укомплектованию таможенных учреждений – верной службы –
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
135 |
характер должностных нарушений изменился. Говоря о злоупотреблениях «верных» таможенников, необходимо отметить особый характер субъективной стороны этих правонарушений.
Хотя в любое время среди таможенников можно найти людей, совершающих нарушения, преследуя свои корыстные цели, в изучаемый период достаточно часто встречались нарушения, совершаемые под давлением обстоятельств. Таможенные головы
ицеловальники при верном способе укомплектования таможен исполняли свои функции безвозмездно, как государственную повинность, при этом они были лично и материально ответственны за сбор определенной суммы таможенных платежей с курируемого торга за год. Естественно, это приводило к тому, что таможенники зачастую подстраховывались и сознательно завышали сумму сборов. Подобная ситуация была и у откупщиков, которые должны были собирать таможенные сборы с произвольно устанавливаемой «наддачей».
При подготовке таможенной реформы царя Алексея Михайловича была изучена эта противоправная практика: «Исстари таких великих пошлин, как ныне емлют, не бывали, а ныне, год от году, беспрестанно затевают новочинные всякие лишние напрасные пошлины таможенные головы и целовальники, боясь недоборов и в тех недоборах его государевой опалы и правежу»283. В ходе реформы были пересмотрены должностные обязанности
иответственность таможенников. Царем было провозглашено, что он «на таможенных головах и на целовальниках недоборов без сыску править не велел»284. Теперь недоборы взыскивались лишь в тех случаях, когда их причиной явились «нерадение, попустительство, воровство и пьянство», т. е. когда присутствовала вина служителя таможни.
Так как в ходе реформы с таможенников была снята обязанность лично возмещать недостачу в таможенных платежах, им на будущее было категорически запрещено произвольно завышать сборы: «А буде которые таможенные головы и целовальники сверх продажной цены на товар начнут прибавочную цену
283ААЭ. Т. 4. С. 123.
284ААЭ. Т. 4. С. 124.
136 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
накладывать и лишние пошлины имать, и тем головам и целовальникам чинить наказание без всякой пощады»285.
Вместе с тем, по-прежнему сохранялась возможность доправлять недобор таможенных платежей с таможенных голов и целовальников, если он вызван их попустительством. Так, если таможенники пропускали из Архангельска в Москву иностранцев, везущих без разрешения «заморские пития и сахары»286, они должны были возместить в ефимках (полновесных серебряных деньгах) недостачу таможенных платежей из собственных средств. Если же необходимые для покрытия недобора средства отсутствовали, таможенника могли поставить на правеж287.
Особую группу таможенных правонарушений составляли правонарушения, совершавшиеся в сговоре таможенником и торговцем, когда таможенник за определенную мзду шел на сознательный обман государства. Мы выделяем их в особую группу, так как осуществить такое нарушение можно было лишь при согласованности действий двух субъектов.
В этой группе, прежде всего, необходимо отметить занижение по сговору таможенной стоимости, что при ценовой пошлине вело к сокращению суммы платежей, с той же целью допускались занижения в отчетных документах сортности и подмена товара. В таких случаях предписывалось недобор взыскать на должностных лицах таможни «вдвое безо всякой пощады»288.
Необходимо отметить также различный подход государства к определению наказаний за нарушения в таможенной сфере: торговцы в основном подвергались имущественным санкциям (конфискации всего или части товара, штрафам). Телесные наказания применялись к ним лишь в качестве дополнительного наказания при квалифицированных составах, чаще всего – при рецидиве. Иначе подходило государство к наказанию таможенников,
285ПСЗРИ. Т. I. № 107. С. 303.
286ПСЗРИ. Т. II. № 1039. С. 559.
287Правеж – болезненная процедура, применявшаяся в средневековой Руси со времен монголо-татарского ига к несостоятельным должникам, заключавшаяся в битье по икрам ног в течение месяца. (Прим. авт.)
288ПСЗРИ. Т. III. № 1687. С. 632.
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
137 |
виновных в должностных злоупотреблениях, – их наказывали кнутом (подвергали «торговой казни»), их движимое и недвижимое имущество конфисковывалось.
Важной проблемой, связанной с ответственностью в сфере таможенного дела в Московский период, являлось отсутствие единого акта в этой сфере, более того, в XVI – первой половине XVII в. охранительные нормы носили территориальный характер, их содержание, опиравшееся на нормы обычая, значительно различалось в различных землях.
В ходе таможенной реформы царя Алексея Михайловича впервые были выработаны единые в пределах всей России подходы к таможенному регулированию, но и теперь проблема ответственности за таможенные правонарушения до конца решена не была – охранительные нормы были включены в самые разные нормативно-правовые документы, в том числе дублировались
вподзаконных актах. Можно предположить, что такая неопределенность в законодательной базе создавала значительные трудности в правоохранительной деятельности.
Наиболее важные нормы в этой сфере были закреплены
вТорговом уставе 1653 г.289, Уставной грамоте, принятой 30 апреля 1654 г.290, Новоторговом уставе 1667 г. (ст. 9, 20, 36, 40–42, 46, 55, 59, 62–63, 67, 70, 79, 84)291, именном указе с боярским при-
говором от 28 февраля 1677 г. «О взыскании таможенных недоборов на головах и целовальниках, об избрании к тем сборам людей добрых, о награждении оных за прибыль казны жалованьем и о наказании воеводами голов и приказных людей за взятки»292, именном указе с боярским приговором от 11 июля 1681 г. «О мерах к отвращению убытка казне, происходящего от недобора пошлин с товаров, об отмене таможенных откупов и о поручении сего сбора верным головам и целовальникам» (ст. 8–11)293, именной указ от 23 марта 1686 г. «О явке торговым людям привозных
289ПСЗРИ. Т. I. № 107. С. 303.
290ПСЗРИ. Т. I. №. 122. 331–332.
291ПСЗРИ. Т. I. № 408. С. 671–691.
292ПСЗРИ. Т. II. № 679. С. 90–92.
293ПСЗРИ. Т. II. № 876. С. 330–331.
138 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
товаров в Московской Большой таможне с запискою оных в книги, и о непродаже товаров без уплаты пошлин под опасением денежного взыскания и телесного наказания»294.
Так как таможенные правонарушения уже на ранних этапах Российской истории наносили значительный экономический ущерб интересам государства, борьба с таможенными правонарушениями была важным направлением государственной деятельности. Резюмируя все вышеизложенное, можно отметить следующие, наиболее характерные моменты.
1.Отсутствие оплаты труда верных таможенников заставляло их изыскивать средства к существованию в свободное от работы время, а нередко толкало на присвоение казенных сумм, завышение платежей и другие злоупотребления.
2.В процессе ведения расследования по таможенным правонарушениям в Московском централизованном государстве допускалось применение пыток (допроса с пристрастием), при этом пытка расценивалась как процессуальное действие, а не наказание. В отдельных случаях допускалось применение пытки не только к подозреваемым, но и к свидетелям.
3.Среди наказаний за таможенные правонарушения преобладали имущественные санкции. Наиболее распространенное наказание в централизованном государстве – конфискация всего товара или его части, меньшее распространение имели штрафы. Телесные наказания применялись в особых случаях – при рецидиве в дополнение к конфискации, при отсутствии необходимых денежных средств, при служебных нарушениях.
4.Борьба средневекового Российского государства с таможенными правонарушениями была затруднена отсутствием единого правового документа, определявшего круг преступных деяний и проступков в таможенной сфере, объективную сторону правонарушений, меру наказаний для различных видов правонарушений.
Так как таможенные правонарушения уже на ранних этапах российской истории наносили значительный экономический
294 ПСЗРИ. Т. II. № 1182. С. 766–767.
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
139 |
ущерб интересам государства, борьба с таможенными правонарушениями была важным направлением государственной деятельности.
Вместе с тем, опыт, приобретенный в борьбе с таможенными правонарушениями в Х–XVII вв., позволил российскому государству в XVIII в. выйти на качественно более высокий уровень в организации и регулировании таможенного дела, а также борьбе с таможенными правонарушениями. Это выразилось, прежде всего, в изменении организационных основ прохождения таможенной службы: в XVIII в.
***
Таким образом, в Московском централизованном государстве впервые оформилась таможенная служба как особое направление государственно-властной деятельности, призванное обеспечить государственное регулирование торговлей. Особенностью таможенного регулирования той эпохи является его преимущественная ориентация на внутренний рынок, регулирование внешнеэкономической деятельности носило вспомогательный характер.
Таможенная служба в Московском централизованном государстве может быть охарактеризована в трех основных аспектах – институциональном, нормативном и деятельностном.
Институциональный аспект раскрывает организационные основания таможенной службы и систему таможенных учреждений. Анализ исторических источников позволяет говорить о существовании «таможенной системы» лишь с определенными оговорками, так как еще не оформился единый центральный орган, который координировал бы деятельность всех таможен.
Помимо этого, еще не были выработаны единые организационные основания таможенной службы – существовали откупные и верные таможни, причем одни и те же таможенные учреждения периодически оказывались то на одном, то на другом организационно-правовом режиме. Вместе с тем, прослеживается тенденция к увеличению удельного веса верных таможен, вплоть
140 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
до полного запрещения откупного содержания таможен в отдель- ныеисторическиепериоды.Этообъяснимо–деятельностьверных таможен была более четко регламентирована и подконтрольна.
Вместе с тем, верная служба имела ряд важных недостатков, которые привели к ее постепенному свертыванию на следующем историческом этапе:
–она была безвозмездной и фактически являлась одной из форм государственных повинностей;
–она носила срочный характер, срок полномочий
водин год не давал оформиться группе квалифицированных управленцев;
–государственное управление деятельностью таможен носило преимущественно репрессивный характер: хотя при Алексее Михайловиче и появляется практика поощрений за добросовестную работу, факты пожалований верных таможенников встречались гораздо реже, чем наказаний и взысканий с них.
Нормативный аспект таможенной службы в Московском государстве раскрывает нам процесс перехода от обычно-правового регулирования таможенной службы к законодательному. Этот процесс происходил постепенно и растянулся более, чем на сто пятьдесят лет. В течение этого периода постепенно преодолевалосьправовоесвоеобразиеотдельныхтерриторий(партикуляризм
вправе, унаследованный от периода феодальной раздробленности) и вырабатывались единые подходы к правовому регулированию в пределах всего Московского государства. Это закономерно, всероссийский рынок не мог сформироваться при отсутствии единого правового пространства.
Правовую базу деятельности таможен в XV–XVI вв. составляли уставные таможенные грамоты, а в XVII в. начала оформляться иерархическая система таможенного законодательства. Деятельностный аспект таможенной службы в Московском государстве может быть раскрыт через практику функционирования таможен – материалы таможенного делопроизводства и, прежде всего, таможенные книги.