Таможенная служба в системе управления российского государства в XVI-XVIII вв. Монография
.pdf
Глава 2. Нормативные основания деятельности таможен |
|
в Московском централизованном государстве |
71 |
пожалование продолжало существовать и в XVII в., «ружные деньги» были постоянной статьей расходов большинства таможенных книг этого периода).
Становление верной службы позволило решить вопрос с кадрами при сборе пошлин на государевых торгах. Однако процесс перехода к прямому сбору пошлин государственными назначенцами был растянут во времени – еще и в конце XVI, и даже в начале XVII вв. отдельные монастыри сами осуществляли таможенные сборы160.
Достаточно распространенным видом пожалований было освобождение (полное или частичное) отдельных лиц от уплаты некоторых или всех проезжих пошлин, при проезде через земли жалователя161. Такое пожалование оформлялось особым видом жалованных грамот – тарханными грамотами. Как и в предыдущем случае, привилегиями наделялись в первую очередь монастыри. М.М. Шумилов отмечает, что древнейшая из сохранившихся княжеских грамот на право беспошлинной торговли была дана в 1320-е годы. Спасскому Ярославскому монастырю, а в следующем столетии такой привилегией пользовались КириллоБелозерский, Ферапонтов, суздальский Спасо-Евфимьев, вологодский Глушецкий и другие монастыри162.
Первая попытка ограничить беспошлинный проезд была предпринята в правление Ивана IV, когда была развернута кампания по уничтожению тарханов. В царской грамоте от 4 июня 1549 г. по этому поводу сообщалось: «ныне все те свои грамоты жалованные тарханные … порудил». Однако и в этом
160См.: Таможенная грамота царя Федора Иоановича архимандриту Кириллу от 8 мая 1595 г. – О сборе в пользу Троицкаго Сергиева монастыря таможенной пошлины в с. Клементьевском и Радонежском городке с уездом // ААЭ.
Т.1. С. 445–448.
161См.: Жалованная тарханно-проезжая грамота Ивана III архимандриту Афанасию от 1462 г. – Об освобождении от проезжих пошлин торговой экспедиции Симонова монастыря // ПРП. Вып. 4. С. 103–104; Жалованная грамота Ивана III Троицкому Сергиеву монастырю от 1465 г. – Об освобождении от пошлин монастырских товаров и съестных припасов, провозимых водой через Московское княжество // ААЭ. Т. 1. С. 55–57.
162Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX−XVII вв. С. 161.
72 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
случае не обошлось без исключений – «опричь Троицких Сергиева монастыря, и Соловецкого монастыря, и Нового девичья монастыря, что на Москве, и Кириллова монастыря, и Воробьевские слободы»163.
По мнению С.М. Каштанова, запрет Судебника 1550 г. на выдачу тарханов и дальнейший их пересмотр в мае 1551 г. стали отправной точкой для массового ограничения торгово-таможенных привилегий монастырей164.
Вто время, как освобождение от уплаты проезжих пошлин
спровоза товаров через земли жалователя было распространенным явлением, освобождение монастырских торговых операций от тамги и других торговых пошлин практиковалось крайне редко. Немногочисленные монастыри, которым удавалось добиться права на покупку и продажу своих товаров без уплаты тамги, могли пользоваться этой привилегией только в отношении регламентированного «урочного» перечня и количества товаров, предназначенных на удовлетворение собственных нужд. (В частности, такой привилегией был пожалован Кирилло-Белозерский монастырь, у которого от уплаты пошлин освобождались хлеб и скот, покупаемые «на обиход», а также «малое судно», в котором доставлялись приобретенные «на монастырскую нужу» товары165.)
Выдача жалованных тарханных грамот зачастую сопровождалась присылкой царской грамоты в определенную таможню, на которую-то и возлагалась обязанность обеспечивать привилегию. В этой грамоте дублировались субъект и предмет пожалования. Формально эти грамоты были обращены к конкретным лицам, возглавлявшим таможню на тот период, однако обращение завершалось фразой «или кто по вас иные наши таможники будут», из чего видно, что это распоряжение должно было распространиться на будущее время.
Менее известный и распространенный вид жалованных грамот – грамоты, выдававшиеся иностранным купцам на право
163ААЭ. Т. 1. С. 212.
164Каштанов С.М. Финансы средневековой Руси. М., 1988. С. 111–123.
165ААЭ. Т. 1. С. 219–220, 274–275.
Глава 2. Нормативные основания деятельности таможен |
|
в Московском централизованном государстве |
73 |
торговлинароссийскойтерритории.Смоментаоснованияв1584 г. Архангельска, первого российского морского порта, государство стремилось ограничить проникновение иностранцев вглубь страны166. Поэтому существовала достаточно сложная процедура выдачи жалованных грамот для иностранцев, она предполагала наличие каких-то особых заслуг перед российским государством167. Пожалованный субъект получал грамоту с малиновым шнурком и печатью красного воска – это означало личную милость монарха к конкретному лицу, так как только царь имел право пользоваться красным воском168.
Таким образом, в ходе пожалований сформировалась достаточно большая группа субъектов экономической деятельности, которая полностью или частично освобождалась от уплаты торговых и проездных таможенных пошлин. Это привело к тому, что государственная казна недополучала значительные суммы. Жалованные грамоты, изначально являвшиеся исключением из общей нормы, в какой-то момент сделали исключение нормой. А это уже затрагивало государственные фискальные интересы.
Поэтому параллельно с выдачей жалованных грамот шел обратный процесс – борьба с привилегиями в торговой сфере, которая началась еще во второй половине XV в. и не прекращалась уже до окончательной победы над ними в конце XVII в.
В правление великого князя Василия III состоялась первая перерегистрация жалованных грамот (1505–1507 гг.). При выдаче новых грамот изменился характер пожалования – от предоставления льгот к сохранению ранее данных, выявилась также тенденция к ограничению льгот. С этого момента каждое новое правление ознаменовывалось подобной перерегистрацией.
166В период с 1584 по 1613 гг. – Новые Холмогоры.
167В частности, подобное пожалование было сделано в пользу гамбургского гостя Петра Марселиса грамотой от 12 марта 1638 г., а также Петра Марселиса «с детьми» и голландского торгового человека Филиппа Акама от 5 апреля 1644 г. // СГГД. Т. 3. С. 370–373, 408–411.
168 Лакиер А.Б. История российской геральдики. М.: Эксмо, 2006. С. 66–67.
74 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
Специфической формой ограничения духовных иммунитетов стало возрастание почти в два раза случаев пожалования монастырей в XVI в. по сравнению с XV в. Внешне новые грамоты предоставляли новые привилегии, по существу – ограничивали уже имевшиеся.
Из всего вышеизложенного следует, что жалованные грамоты играли важную роль в регулировании таможенного дела XV– XVII вв. Во-первых, путем предоставления торговых и проездных льгот отдельным субъектам они способствовали оформлению сословной организации феодального общества. Во-вторых, они закрепляли волеизъявление жалователя и были одним из способов преодоления обычно-правового регулирования таможенного дела и перехода к законодательному регулированию.
Однако по мере усиления центральной власти сужался круг лиц, имевших право на привилегию, пока постепенно единственным лицом, сохранившим особый статус в таможенном деле, не остался сам царь169.
Таким образом, период с X по XV вв. в древнерусской истории отмечен формированием особого направления государственной деятельности – таможенного дела, которое имело целью наполнение государственной казны. Для решения этой задачи и для регулирования возникающих в связи с этим общественных отношений начинает формироваться таможенное право, оформляется его источниковая база, первоначально как совокупность правовых обычаев. По мере постепенного усиления центральной власти наметилась тенденция к переходу от обычно-правового регулирования к законодательному.
Становление таможенного права и таможенного законодательства в первые века российской государственности происходило по традиционной схеме – от правового обычая к законодательству, от частного узаконения – к общей норме.
169 См., например: Память переславскому, ростовскому и ярославскому воеводам от 13 июля 1629 г. – О невзимании провозных пошлин с красной рыбы, доставляемой из Ярославля в Москву для царского обихода // Шемякин А.И. История таможенного дела в России Ярославский край. С. 176.
Глава 2. Нормативные основания деятельности таможен |
|
в Московском централизованном государстве |
75 |
2.2. Уставные таможенные грамоты
Вправовой регламентации осуществления таможенной службы на местах на первом этапе истории централи-
зованного государства ведущую роль исполняли уставные таможенные грамоты, которые выдавались большинству из таможен.
Появление уставных грамот земского управления и уставных таможенных грамот относится к правлению Ивана III, оно было призвано закрепить юрисдикцию великого князя в отношении тех земель, для которых принималась соответствующая грамота.
В отличие от других видов княжеских грамот, уставные таможенные грамоты изначально содержали норму, исходящую от центральной власти, поэтому из всех иных грамот они ближе всего находятся к современному пониманию законодательства. В дальнейшем уставная законодательная форма прочно укоренилась в таможенном деле России, а таможенные уставы надолго заняли место ведущего отраслевого источника права.
Уставы как законодательная форма на Руси известны с конца X в., первоначально они возникли как источники церковного канонического права170, а в дальнейшем эта форма утвердилась и в светском праве. Как писал М.Ф. Владимирский-Буданов, «под уставами разумеются специальные узаконения для известного ведомства или какой-либо части материального права»171. Именно в первом значении уставы были восприняты для регулирования таможенного дела.
Первые уставные грамоты в сфере таможенного дела появились на рубеже ХV–XVI вв., когда интенсивно велся процесс создания единой централизованной государственности. В тот период они носили территориально и предметно-ориентированный характер, так как регламентировали деятельность конкретных таможен на определенной территории, устанавливали порядок
170См. Устав Князя Владимира Святославовича Святого «О судах церковных и десятине» // РЗ. Т. 1. С. 139-–42, 148–152; Устав князя Ярослава Владимировича Мудрого «О судах церковных» // Там же. С. 168–172, 189–184.
171Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. С. 274.
76 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
их укомплектования (верный или откупной), закрепляли систему таможенных пошлин и сборов и способы их исчисления.
Вусловиях незавершенной централизации эти уставные грамоты носили характер соглашения между центральной властью и тем или иным городом или торгом: великий князь шел на признание существовавшей на данной территории системы таможенных пошлин, а город или торг, в свою очередь, признавал власть Москвы.
Вэтих актах ярко проявлялось достаточно неустойчивое положение великокняжеской власти в указанный исторический период.
Появление уставных таможенных грамот позволило обеспечить плавный переход от обособленности к единому в масштабах государства нормативному регулированию. Этого удалось достичь путем включения в уставные таможенные грамоты, выдававшихся в XV–XVI вв. норм обычного права, а затем постепенного вытеснения их в более поздних грамотах едиными нормами172. Такую практику можно определить как разумный компромисс, позволивший плавно и поэтапно подвести к введению единых в пределах государства норм, сгладить антагонизм во взаимоотношениях центральной власти и отдельных территорий.
«Уставные грамоты, – писал Е.Г. Осокин, – не могли ни ввести всюду одинаковых видов пошлин, ни ввести однообразия в их взимании, потому что были особенными законами для известной местности, какого-нибудь города, села, и главной целью имели только подтверждение старых обыкновений»173.
Похожую оценку юридической природы уставных таможенных грамот давал и Д.А. Толстой, который отмечал, что при сборе
172Достаточно показательным в этой связи является пошлинное обложение сделок купли-продажи мяса, уже в Белозерской грамоте 1497 г. впервые фигурирует пропорция этого обложения, которая затем нашла закрепление в большинстве уставных таможенных грамот, выдававшимся различным городам: 1 корова = 1 стяг мяса = 10 полоть мяса = 20 гусей = 30 поросят = 10 баранов = 20 зайцев. См.: ААЭ. Т. 1. С. 99; Т. 1. С. 322; Т. 2. С. 146; Т. 3. С. 443. (Грамоты Новгорода Великого, Суздаля, Гороховца, Бежецкого Антониева монастыря.)
173Осокин Е.Г. Внутренние таможенные пошлины в России. Казань: губернская тип., 1850. С. 12.
Глава 2. Нормативные основания деятельности таможен |
|
в Московском централизованном государстве |
77 |
таможенных пошлин «обычай преобладал над законом, последний имел главной целью только поддержание первого»174.
В большинстве уставных таможенных грамот XVI, а нередко и XVII вв., содержится обещание великого князя, а затем царя «все таможенные пошлины держати по старине»175, центральная власть возлагала на себя обязанность охранять местные обычаи. Любопытно, что при этом имелись в виду не только письменно закрепленные правовые обычаи, но и обычаи, сохранявшиеся в устной форме.
Эта практика сохранялась еще и в XVII в. Так, в уставной таможенной грамоте, выданной городу Гороховцу в 1633 г., говорилось: «а которая будет таможенная пошлина в сей уставной таможенной грамоте не написана, а в Гороховце исстари та пошлина собирается, и ту пошлину сбирали бы по-прежнему, как имано исстари и как во всем государстве казне прибыльнее»176. Таким образом, перечень пошлин мог толковаться расширительно.
Из этого видно, что Московское централизованное государство достаточно долго сохраняло таможенную обособленность отдельных территорий, в уставных таможенных грамотах прослеживаются множественные свидетельства былой раздробленности: в разных землях российского государства по-прежнему существовал свой перечень пошлин и свои правила их исчисления.
Вместе с тем, именно уставные таможенные грамоты являлись инструментом, который постепенно вел к унификации нормативного регулирования в пределах всего государства. Это выразилось в том, что уставные таможенные грамоты распространились повсеместно; они выдавались из четвертных приказов и иных приказов территориального управления подчиненным таможням и подлежали периодической замене. М.Б. Булгаков
174Толстой Д.А. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины II. СПб., 1848.
С.74.
175См.: Уставная Дмитровская таможенная грамота 1521 г. // ААЭ. Т. 1.
С.138–139; Уставная Весьегонская таможенная грамота от 4 августа 1563 г. // ААЭ. Т. 1. С. 291–296.
176Таможенная уставная грамота царя Алексея Михайловича на сбор пошлин в г. Гороховце 1633 г. // ААЭ. Т. 3. С. 359–365.
78 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
отмечает следующие причины замен: 1) при утрате ранее действующей грамоты; 2) в случае корректировок содержания, обычно происходивших при смене царя; 3) при изменении организационной системы таможни (переход с верной службы на откупное содержание и наоборот)177. Форма и содержание более поздних грамот, выдававшимся различным торгам, все более унифицируется.
Анализ содержания уставных таможенных грамот позволяет выделить несколько групп норм, традиционно включавшихся
вэти нормативные акты.
1.Нормы, определявшие организационные основы таможенного учреждения178. Так как было два порядка укомплектования таможен – откупной и верный – центральная власть для каждого торга издавала уставную грамоту, регламентировавшую важнейшие моменты ее функционирования, в частности, сроки осуществления служебных функций определенным составом лиц. Примечательным было стремление государства упорядочить деятельность таможен даже в случае передачи их на откуп – уставные грамоты определяли условия, при несоблюдении которых откуп мог быть досрочно прекращен. Не менее важным было стремление законодателя примерно уравнять формальные показатели деятельности таможен, в частности, итоговую сумму пошлинного сбора, в связи с чем по одной и той же таможенной грамоте таможня могла периодически находиться то на откупном, то на верном содержании.
177Булгаков М.Б. Уставные таможенные грамоты как источник по организации таможенной службы Московского государства к. XV – пер. пол. XVII вв. // Историческое краеведение. С. 144.
178Учитывая отсутствие у Московского централизованного государства
вXV−XVI вв. местных органов государственного управления, в указанный период широко практиковалась отдача государевых таможен на откуп. После проведения Иваном IV во вт. пол. XVI в. реформы местного управления ряд государственных таможенных учреждений был переведен на «верную службу» (при которой они укомплектовывались за счет местного населения). «Верные таможенники» осуществляли свои функции безвозмездно, срок их полномочий составлял один год. Во вт. пол. XVI и до сер. XVII вв. верные и откупные таможни сосуществовали, нередко одно и то же таможенное учреждение неоднократно изменяло свой характер (было то откупным, то верным), в целом же наметилась тенденция постепенного отказа от откупного содержания таможен. (Прим. авт.).
Глава 2. Нормативные основания деятельности таможен |
|
в Московском централизованном государстве |
79 |
2.Нормы регламентирующего характера, определявшие порядок явки товара иногородними купцами, а также правила их размещения и торговли в городе. Раньше всего среди этих норм появляется требование оформить товар до его спуска с воза (судна или саней). Это делалось для предотвращения утайки части товара. Позже, после открытия в важнейших торговых центрах специальных центров – гостиных дворов – появилось требование производить таможенное оформление товаров, их размещение и торговлю ими иногородних купцов исключительно в этих дворах. Изучая в хронологическом порядке уставные грамоты, можно увидеть постепенное усложнение сопутствующих этим мероприятиям процедур – т. е. постепенное формирование и нормативное закрепление таможенных обрядностей, которые достаточно быстро приобрели всероссийский характер.
3.Нормы охранительного характера, определявшие правила привлечения к юридической ответственности за нарушение установленных таможенных правил, а также за злоупотребления должностных лиц таможен в процессе осуществления должностных полномочий. Санкции в данной сфере носили в основном имущественный характер, что выражалось в уплате штрафных пошлин (различных заповедей – промыта, протаможья, пропятенья и др.), а в дальнейшем было дополнено конфискацией предмета нарушения или его части «на великого государя». Вместе
стем, в особых случаях допускались и телесные наказания.
4.Нормы пошлинного обложения, определявшие размер ставок таможенных платежей для различных наименований товаров, в особых случаях также и правила их исчисления для единиц товара. Эти нормы фактически стали в дальнейшем прообразом для разработки ставок таможенно-тарифного обложения. Уставные таможенные грамоты принимались для различных торгов и первоначально закрепляли исторически сложившуюся систему пошлин, в дальнейшем же, учитывая, что выдача грамот производилась из центральных приказов, размеры таможеннопошлинного обложения начинают сближаться в пределах всего российского государства, пока, наконец, не были заменены единой рублевой пошлиной.
80 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
5. Нормы, определявшие торговый статус местного населения и приезжих купцов (иногородцев и иноземцев). Местное население (особенно непрофессиональные торговцы) находились в более привилегированном положении, их сделки облагались достаточно низкими пошлинами. Пошлины с иногородцев и иноземцев за такие же сделки были в среднем в два-три раза выше, что побуждало их привозить товары, не имевшие аналогов на местном рынке, которые бы не конкурировали с местной продукцией. Появление такой нормы можно оценить как зарождение основ российского протекционизма, призванного защищать местного производителя.
Таким образом, уставные таможенные грамоты в Московском централизованном государстве постепенно определили круг общественных отношений, нуждающихся в урегулировании таможенным правом, и закрепили нормы, предназначенные для упорядочения этих отношений.
Вместе с тем, уставные таможенные грамоты либо не регулировали вообще, либо регулировали весьма поверхностно общественные отношения, касавшиеся внутренней организации таможенных учреждений, прав и обязанностей должностных лиц таможен, прав и обязанностей участников торговли, вопросов ответственности за нарушения правил купцами и злоупотребления должностных лиц. Эти отношения регулировались обычаем и обладали в различных землях значительным своеобразием.
Такая ситуация может считаться нормальной в условиях экономической обособленности территорий и господства натурального хозяйства, однако является недопустимой в условиях централизации и усилении хозяйственных связей между областями. В новых условиях объективно возникла необходимость формально определить и закрепить в письменной форме правовую регламентацию значительно более широкого круга общественных отношений.
Как отмечает М.Б. Булгаков, «со второй половины XVII в. в деле организации таможенной службы значение таможенных грамот стало падать в связи с дальнейшим развитием торговоденежных отношений, увеличением объема внешней торговли,