Таможенная служба в системе управления российского государства в XVI-XVIII вв. Монография
.pdf
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
111 |
казны, и выявленные «непрямые», «воровские» весы и гири следовало отправить в указанный приказ по описи.
Осуществление собственно оформительских процедур традиционно было связано с гостиным двором, куда должны были являться иногородние купцы для явки товаров. Если купцы уже ранее уплатили явочную пошлину на государственном торгу, они должны были представить официальный документ – выпись, выданную таможней той местности, где уплачена пошлина. К выписям предъявлялись строгие требования – если пошлина была уплачена на частном торгу, где пошлины «сбирают на монастыри и вотчинников», такие выписи не засчитывались, и купец должен был вновь уплатить пошлину.
Зачтенные выписи являлись документами отчетности: каждую из них должен был подписать таможенный голова, а затем их следовало «клеить в столп» и предоставлять в приказ по истечению отчетного года (так формировался особый вид таможенных книг – книги выписей).
Наказы предусматривали возможность предоставления отсрочки уплаты явки, но не более, чем на четыре недели. При этом за купца должен был поручиться добропорядочный и состоятельный человек, который с этого момента становился субсидиарным должником – в случае неуплаты явки в установленный срок основным должником поручитель должен был внести свои средства (ст. 11 Наказа 1698 г.). Если же таможенники предоставляли отсрочку оплаты явки на более долгий срок, чем четыре недели, неуплаченная пошлина взыскивалась из их личных средств.
В процессе оформления товара при явке на гостином дворе таможенникам предписывалось «досмотря, записывать в таможенные книги именно и печатать те всякие привозные товары таможенными печатями и пятнать; а без досмотру и без таможенных печатей и не запятнав никаких и ничьих товаров с гостиных дворов не спущать» (ст. 8 Наказа 1698 г.).
Большинство товаров после оформления оставалось в гостином дворе, где они хранились в амбарах, а затем продавались в лавках. За это с иногородних купцов взыскивались дополнительные пошлины за обслуживание, например «анбарное» – пошлина
112 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
за хранение. В ходе реформы были введены пошлины за прокат мер веса и длины, предоставлявшихся таможней. В частности,
впореформенный период при торговле мерным «локотным» товаром купец должен был оформить прокат аршина, за что уплачивал особый сбор – «аршинное», который составлял значительную сумму – «по гривне с человека» (Наказ 1681 г.).
Вконце XVII в. впервые начинается целенаправленная борьба с «неявленными и утаенными товарами», для чего продумываются определенные государственные мероприятия. Для этого на главных дорогах у въезда в Москву учреждались особые «заставы», на которые предписывалось посылать ларечных и рядовых целовальников, а с ними подьячих и приставов «сколько пристойно». Им предписывалось встречать русских купцов и иноземцев «с красным товаром», осматривать их возы, записывать именно и запечатывать печатью, после чего товар допускался к въезду
вМоскву. Если же это были «знатные дорогие товары», от заставы до таможни их дополнительно сопровождали приставы.
По фактам оказания сопротивления таможенникам проводились расследования. Прежде всего, надлежало выяснять, к кому на подворье планировали доставить неоформленный груз. За подобноенарушениепредусматривалосьнаказаниеввидеконфискации товара, а также двора. Дополнительно виновные могли подвергаться торговой казни (битью кнутом на торговой площади).
Так как важнейшей функцией таможенной системы традиционно была фискальная, направленная на наполнение государственной казны, значительное внимание в практической деятельности таможен уделялось вопросам хранения и сдачи денег, которые были четко урегулированы в пореформенный период. В частности, определялся порядок сдачи денег «ходячими целовальниками», осуществлявшими сборы за пределами таможен – «из ящиков со всякого мелкого товара пошлины примати у целовальников по вся дни и записывати» (такие сборы фиксировались
вособой «таможенной приходной книге мелочного сбора»).
Далее предписывалось в таможне много денег не держать, а «которые деньги и будут в сборе, …у тех денег быть днем
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
113 |
и ночью сторожам, а с ними таможенным подьячим и рядовым целовальникам и приставам попеременно без сна». При передаче дежурства новая смена в присутствии головы либо его товарищей осматривала целостность печатей. Таможенники были материально ответственны за сохранность пошлин – в случае пропажи денег они взыскивались «на госте со товарищи», а также с дежурных сторожей и целовальников.
Собранные деньги предписывалось периодически сдавать
вприказ (Московским таможням – ежемесячно, более дальним – не реже, чем раз в полгода). В случае необходимости деньги из таможен могли передаваться сразу на определенные государственные нужды, без сдачи в казну, но в таком случае необходимо было представление официального письма из приказа, которое хранилось в делопроизводстве таможни, а информация о переданных деньгах фиксировалась в расходной книге.
Вышеприведенный порядок был характерен для всех внутренних таможен российского государства. Несколько в ином режиме функционировала Архангельская таможня, которая являлась портовой и была ориентирована на оформление внешнеторговых операций.
Так как Белое море относится к числу замерзающих, навигация здесь носила сезонный характер, в связи с чем и ярмарка функционировала лишь четыре месяца в году – с мая по сентябрь.
Архангельская таможня традиционно укомплектовывалсь на вере, однако в составе должностных лиц число иногородцев по отношению представителям посадского населения было выше, чем по стране. Эта особенность законодательно была закреплена в тексте Новоторгового устава 1667 г. В соответствии с этим нормативным актом, на должность таможенного головы
вэтой таможне избирался представитель московской корпорации гостей, его товарищи – из числа «лучших торговых людей». Помимо этого, присылались иногородние целовальники от купечества Вологды, Ярославля, Костромы, Устюга Великого, Каргополя, Сольвычегодска.
114 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
Впореформенный период состав таможенных служителей еще более усложнился: теперь в Архангельске одновременно были гость, как особое должностное лицо, и таможенный голова, подчиненный гостю. Таможенный голова и ларечный целовальник избирались из числа купцов гостиной сотни. Таможенных целовальников, наряду с вышеупомянутыми городами, присылали также Яренск и Холмогоры, а остальной состав давали «Двинские целовальники выборные лучшие». Предусматривалась возможность увеличить число целовальников в случае необходимости: «А буде к тем целовальникам понадобится что в прибавку… и ему гостю с товарищи имать у города на ярмарке на время из приезжих Московских и городовых торговых людей, сколько человек понадобится» (преамбула к Наказу 1699 г.). Так же можно было поступить, если «из которых городов целовальники будут присланы худы и таможенное их дело не станет: и вместо тех людей имать у города Архангельского, которые будут для торгу на ярмарке тех же городов людей добрых и знающих то же число» (ст. 60 Наказа 1699 г.).
ВВологде располагалась таможенная застава, где досматривались суда с российскими товарами, направлявшиеся на Архангельскую ярмарку. Купцы подавали подробную роспись своих товаров, а все, что выявлялось сверх того, конфисковывалось. На основе досмотра вологодские таможенники готовили отпускную выпись, которая была основным документом при прибытии на ярмарку. Там товар еще раз досматривали, все лишние товары конфисковывались, а у весчих товаров конфисковывался излишек веса.
Одновременно со стороны моря в устье Двины были построены шанцы (пристань) и двор. Когда иностранные корабли приставали к шанцам, корабельщики были обязаны подать начальнику заставы подробную роспись товаров с указанием названия корабля и имен владельцев грузов. С этого документа готовилась копия (список), после чего начальник обязан был отпустить корабль без задержки, но копия росписи сухопутным путем доставлялась в Архангельскую таможню. Несколько позже сложилась
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
115 |
практика сопровождения кораблей для пресечения тайного спуска товаров в прибрежной зоне.
По прибытия в порт судно досматривали. Так как нередко досмотр кораблей был сопряжен с риском для жизни, целовальники
иподьячие ходили туда в сопровождении стрельцов. При явке товаров они вписывались «именно, особой статьей» в таможенные книги с указанием сортности товаров и их количества (статьях 43–46 Новоторгового устава). Все, что не было включено в роспись, конфисковывалось. Для предотвращения споров на корабль вместе с целовальниками приезжали представители администрации таможни – гость или голова.
Статьи 6, 8, 9 Наказа 1699 г. включали нормы, имевшие целью не допустить в России распространения эпидемий – «моровых поветрий». Если корабль прибыл из страны, где в настоящий момент имела место эпидемия, его запрещалось допускать близко к пристани.
Для пресечения контрабандного спуска товаров с судов под угрозой конфискации было запрещено разгружать товары в темное время суток (ст. 46 Новоторгового устава).
По сути дела, именно эти нормы впервые подробно регламентировали процедуру таможенного оформления товаров, доставленных морским путем.
Формально Новоторговый устав не делал разницы в таможенном обложении товаров внутреннего и внешнего рынков: за любой товар необходимо было уплатить рублевую пошлину в пропорции, закрепленной в Торговом уставе, – 10 денег с 1 рубля. Это можно увидеть сравнивая содержание норм статей 19
и49 Новоторгового устава248. Статья 19 устанавливала нормы
обложения для торговли русских купцов – 10 денег (5 копеек) с 1 рубля при оформлении невесчих товаров и 8 денег (4 копейки) с 1 рубля при оформлении весчих товаров, а статья 48 Новоторгового устава устанавливала такие же ставки при оформлении «заморских товаров».
248 Козинцева Р.И. Практика применения Новоторгового устава // Вопросы социально-экономической истории и источниковедения периода феодализма в России. М., 1961. С. 94–100.
116 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
Вместе с тем, существенную прибыль от иноземной торговли государство все-таки получало, потому что оно взыскивало пошлины серебряными талерами – «ефимками любскими» – принимая их по курсу как полтину (50 коп.) или «золотыми угорскими», оценивая их как 1 рубль. Эта норма, закрепленная в статье 50 Новоторгового устава, практически без изменений действовала до конца XVII в. – она содержательно продублирована в статье 4 Наказа 1699 г. Вместе с тем, статья указанного акта сопровождается разъяснением, обращенным к таможенникам, что предпочтительней пошлины взыскивать в серебре, так как они идут
вРоссии в денежный передел. Поэтому если у иностранцев не было в платеж золотых, пошлина с них взыскивалась мелкими серебряными деньгами, при этом принимая золотой за 40 алтын (т. е. 120 вместо 100 коп.).
Безусловно, российское государство было заинтересовано
вразвитии внешней торговли, однако при этом оно стояло на позиции торгового протекционизма, защищая интересы российского купечества. Об этом свидетельствуют нормы Новоторгового устава, устанавливавшие определенные ограничения на торговлю иностранцев в России: они не имели права торговать в розницу, не имели права торговать между собой, не имели права останавливаться в товарами вне гостиных дворов, не имели права торговать в других городах. Правда, последние два ограничения не распространялись на лиц, имевших соответствующую жалованную грамоту царя, некоторые из них имели собственные дома и подворья в Архангельске, Москве, иногда других городах (ст. 85 Новоторгового устава, ст. 51 Наказа 1699 г.). Однако основная часть иностранного купечества такими преференциями не обладала и должна была, находясь на территории России, преимущественно находиться в немецком гостином дворе. За этим двором постоянно приглядывали дежурные целовальники и приставы (ст. 39 Наказа 1699 г.).
Статья 12 Наказа 1699 г. предписывала в случае, если «у русских людей в товарах и пошлинах с иноземцы учинится в чем
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
117 |
спор», урегулировать его гостю в таможне по нормам Торгового устава.
Делопроизводство Архангельской таможни, как и в других таможнях, вели подьячие, получавшие государево жалованье
всчет писчей деньги. Сумма жалованья на весь технический персонал определялась в 70 руб., которое предлагалось распределять наиболее опытному подьячему Ивану Богданову между остальными «по рассмотрению, по работе их смотря» (статья 44 Наказа 1699 г.).
Отчет о деятельности Архангельской таможни подавался
вконце ярмарки, оканчивавшейся 1 сентября, следовательно, предоставлялся в приказ в то же время, что и таможенные книги других таможен. В статье 69 Наказа 1699 г. предписывалось таможенные книги перед сдачей переплести в кожу и доску. Отчетную документацию таможни предоставляли гость и голова, с собой в столицу они брали «старого подьячего».
Таким образом, в пореформенный период деятельность таможен в российском государстве осуществлялась в традиционном ключе, большинство из организационных и оформительских процедур сформировалось еще во второй половине XVI – первой половине XVII в. Вместе с тем, важными особенностями развития таможенной системы этого периода явились введение общих
впределах государства правил пошлинного обложения сделок купли-продажи, утверждение единого подхода к укомплектованию штатов таможен, усиление правовой регламентации практической деятельности таможен.
Особенностью государственного регулирования торговли было то, что законодатель не делал принципиальных различий
вобложении сделок внутренней и внешней торговли. Однако особый характер урегулирования ряда отношений в сфере торговли иностранцев во второй половине XVII в. требовал разграничения многих процедур в ближайшее время.
Все это свидетельствовало о том, что в организации таможенной службы в пореформенный период происходили важные качественные изменения.
118 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
3.3.Таможенная отчетность и документирование таможенных процедур
ВМосковском государстве впервые оформилось таможенное делопроизводство. Изучение материалов
этого делопроизводства создает основу для выводов об особенностях экономического развития отдельных территорий, об экономических связях между регионами, о развитии международной торговли. Именно с таких позиций, как источники экономической истории, анализировались акты таможенного делопроизводства Московского централизованного государства советскими историками249. Эти документы представляют значительный интерес и с позиций изучения системы управления Московского государства, и, в частности, с позиций изучения российской таможенной службы.
Среди материалов таможенного делопроизводства XVII– XVIII вв. наиболее многочисленную группу источников составляют таможенные книги – ежегодные отчетные документы, предоставлявшиеся таможнями в центральные органы управления.
Большинство таможенных книг погибло, от некогда обширного архива документов таможенного делопроизводства до наших дней сохранилась относительно небольшая часть, разрозненные остатки. По мнению современных археографов, по европейской части России сохранилось примерно сто девяносто таможенных книг XVII в., относящихся к двадцати двум населенным пунктам,
249 Базилевич К.В. К вопросу об изучении таможенных книг // Проблемы источниковедения. Сб. 2 / ред. И.М. Троицкий. М.-Л.: АН СССР, 1936. С. 71– 90;Его же. Таможенные книги как источник экономической истории России // Проблемы источниковедения. Сб. 1 / ред. Э.А. Корольчук. М.-Л.: ОГИЗ, 1933. С. 110–129; Мерзон А.Ц. Таможенные книги русского государства XVII в.: учебное пособие по источниковедению СССР. М.: тип. «Красный воин», 1957.
Глава 3. Деятельность таможенных учреждений |
|
Московского централизованного государства... |
119 |
поступивших в свое время в центральные московские приказы, ведавшие соответствующими землями250.
Более многочисленную группу источников составляют таможенные книги сибирских городов. По мнению Л.А. Тимошиной, это огромный комплекс материалов, включающий около тысячи таможенных книг различных городов Сибири (в том числе – Тобольска, Томска, Верхотурья, Енисейска и др.)251.
Как опубликованные, так и неопубликованные таможенные книги имеют безусловную научную ценность как памятник материальной культуры, а также документальный источник определенной эпохи, их изучение ведется по целому ряду научных направлений.
Исследование таможенных книг как вещественного памятника культуры ведется достаточно давно, здесь достигнуты значительные научные успехи. Теоретические основы внутренней критики источника заложены в работах К.В. Базилевича, А.Ц. Мерзона252. С этих позиций можно отметить следующие аспекты изучения таможенных книг: археографический253; источниковедческий254; лингвистический255.
250Демкин А. В. Таможенные книги как источник по истории таможенных фамилий XVII – начала XVIII вв // Советские архивы. 1981. № 5. С. 47; Книги московских приказов в фондах ЦГАДА. Опись 1495–1718 гг. / под ред. Л.В. Черепнина. М., 1972. С. 7.
251Тимошина Л.А. О публикации таможенных книг в 1996–1997 гг.// Очерки феодальной России: сб. статей. М., 1999. Вып. 3. С. 249–260; Ее же.
Опубликации таможенных книг в 1999–2000 гг. // Очерки феодальной России. М., 2001. Вып. 5. С. 216–222.
252Базилевич К.В. К вопросу об изучении таможенных книг XVII в.: проблема внутренней критики источника // Проблемы источниковедения. 1936. Сб. 2. С. 71–90; Мерзон А.Ц. Таможенные книги XVII в.
253Кафенгауз Б.Б. Таможенные книги XVIII в. // Археографический ежегодник за 1957 г. / под ред. М.Н. Тихомирова. М., 1958. С. 127–137.
254Базилевич К.В. К вопросу об изучении таможенных книг XVII в.: проблема внутренней критики источника // Проблемы источниковедения. 1936. Сб. 2. С. 71–90.
255Малышева И.А. Материалы таможенного делопроизводства XVIII в. как объект лингвистического источниковедения: автореф. дисс. … д-ра филолог. наук (10.00.01). М., 1997.
120 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
А.В. Юрасов подвел определенные итоги введения в научный оборот таможенных книг – он отметил, что к 2001 г. были полностью или в основном опубликованы пятьдесят четыре таможенные книги по девятнадцати городам и фрагментарно сорок восемь таможенных книг по двенадцати городам256.
При публикации таможенных книг используются три основных метода.
1.Воспроизведение текста документа в печатном варианте с переводом на современный русский язык (с отказом от вышедших из употребления букв, с переводом дат в современное летоисчисление, а буквенной цифровой системы в числовую). При таком подходе к публикации важнейшей задачей является обеспечение информационной доступности сведений, содержащихся в публикуемых источниках, что обеспечивает возможности использования указанной информации исследователями, не владеющими навыками работы с первоисточниками. В то же время, такие переводы не представляют ценности для исследователей, изучающих лингвистику и источниковедение.
2.Воспроизведение текста документа максимально близко
коригиналу, без осовременивания языка. Такие публикации представляют значительную лингвистическую ценность – для исследователей истории русского языка, его лексикологии, грамматики, диалектных особенностей различных областей, но не могут использоваться исследователями, не имеющими специальной подготовки в сфере средневековой лингвистики. Это сужает возможности использования фактической информации, содержащейся в опубликованных таким способом книгах.
3.Воспроизведение текстов с формализацией содержания и переводом ее в табличную форму (так называемые регесты). А.И. Раздорский, опубликовавший регесты курских таможенных книг 1619–1677/78 гг., подчеркивал, что они «не являются публикацией таможенных книг в полном смысле и не заменяют собой
256 Юрасов А.В.Опринципахпубликациитаможенныхкнигрусскихгородов XVII в. // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI−XVIII вв. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001. С. 225.