Таможенная служба в системе управления российского государства в XVI-XVIII вв. Монография

укомплектовании таможен исполнял Главный магистрат, который присылал купцов «по выборам» из Санкт-Петербурга и «ближних мест». Вплоть до начала 1724 г. они приводились к присяге и распределялись по таможням в качестве целовальников.

Пересмотр организационных основ службы был задуман

вначале 1720-х годов, начало его практическому осуществлению было положено указом Правительствующего Сената от 19 февраля 1724 г. В соответствии с этим указом было приказано публиковать «листы» о найме служителей в портовые таможни с показанием положенного жалованья по должностям. Такие листы были выставлены на рынках, гостиных дворах, таможнях Санкт-Петербурга, Москвы, Архангельска, Риги, Выборга, Нарвы и Ревеля.

Купцы довольно активно откликнулись на призыв о службе

втаможне: уже в марте 1724 г. свыше сорока купцов из различных городов изъявили желание служить в Санкт-Петербургской портовой таможне. В течение одного года, до марта 1725 г. с аналогичной просьбой в Коммерц-коллегию обратилось свыше двухсот человек, преимущественно из числа посадских людей373. Это позволило в течение года укомплектовать не только СанктПетербургскую, но и другие портовые таможни на штатной основе. При занятии должностей преимущество отдавалось выходцам из купеческого сословия, в результате несчастливого стечения обстоятельств лишившихся своего дела. Такой подход объяснялся тем, что такие соискатели имели представление о торговле, но в момент поступления на службу уже не должны были вести свое дело, а «в оном служении для интереса Его Императорского Величества надлежит быть беспеременным, которые б торгов и промыслов собственных не имели»374.

Для лиц, поступавших в таможню на штатной основе, важным моментом был вопрос о жалованье. В Российской империи XVIII в. оно выплачивалось не из казны, а от акциденции – особого таможенного сбора, взыскиваемого при оформлении

373Козлова Н.В. Российский абсолютизм и купечество в XVIII в (20 – начало 60-х гг.). С. 67.

374Там же. С. 69.

товаров. Его основы были сформированы уже Петром I в указе от 23 ноября 1724 г. «О назначении суммы на выдачу жалованья портовой таможни служителям»375, а в декабре 1724 г. был определен порядок ее взыскания – две копейки с облагаемого рубля стоимости товаров: «акциденции брать по два со ста платежного рубля и из того давать жалованье канцелярским таможенным служителям по примеру других коллегий, а что останется, давать портовым служителям»376.

Любопытно, что акциденция взыскивалась со всех товаров, как разрешенных к ввозу, так и запрещенных. В том случае, если при оформлении обнаруживался привезенный в Россию запрещенный товар, он облагался акциденцией и лишь после этого подлежал высылке из страны377.

Одну из первых попыток раскрыть юридическую природу акциденции сделал президент Коммерц-коллегии П.А. Соймонов в 1797 г. Он считал этот сбор заимствованием из Швеции: «Сбор сей, при Выборгских, Эстляндских и Лифляндских таможнях от давних лет при шведском еще владении начало свое восприявший, зависел сперва от доброй воли купечества»378. Исходя из этого, акциденцию можно рассматривать как заимствование от Швеции, чей опыт государственного управления активно изучался и внедрялся Петром I.

Но, с другой стороны, предлагаемый механизм оплаты труда таможенных служителей в России имел и собственную историю. По похожей схеме оплачивался труд таможенных дьяков и подьячих еще в Московском государстве. Они получали жалованье за счет специальной пошлины – «писчей деньги», которая взыскивалась с торговцев в течение года и по итогам года выплачивалась в назначенном размере, о чем делалась запись в расходной таможенной книге379.

375ПСЗРИ. Т. VII. № 4604. С. 373–374.

376Там же. Т. XCIV-2. Отд. IV. С. 5

377Там же. Т. XIX. № 13 892. С. 605–606.

378ТДР. Т. 2. С. 184.

379Таможенные книги Великого Новгорода 1610/11 гг. и 1613/1614 гг.

С.88; Таможенные книги Московского государства. Т. 3. С. 121, 367, 443, 456.

Близость акциденции писчей деньге видна, в частности, из указа Правительствующего Сената Смоленской пограничной таможне от 8 апреля 1725 г. В то время, как большинство служителей пограничных таможен осуществляло свою службу безвозмездно, канцеляристам устанавливалось жалованье от акциденции, размер которой составлял две копейки с рубля380.

Акциденция взималась как целевой сбор во всех портовых и пограничных таможнях. В частности, в указе от 2 августа 1731 г., учреждавшем пограничные таможни, говорилось: «определить как управителям, так и подьячим и досмотрщикам акциденцию по примеру портовому с платежного рубля по 4 копейки со всех пошлин ефимочных и внутренних; и разделить впредь, до точного определения, инспекторам по 300 руб., цолнерам по 200, подьячим, какие оклады при портах получали, а досмотрщикам по 30 руб.»381 Таким образом, к 1731 г. все таможни, ориентированные на регулирование внешней торговли, были переведены на штатную основу с фиксированным жалованьем для служителей.

Для каждой такой таможни принималось штатное расписание. Все лица, входившие в штат таможен нового типа, делились на две категории – таможенных управителей и таможенных служителей. К управителям относились лица, имевшие подчиненных, осуществлявшие должности, требовавшие специальных познаний, к служителям, соответственно, те, кто находились в подчинении.

Непосредственно возглавляли таможню, укомплектовывавшуюся на штатной основе, в первой половине XVIII в. цолнеры, которые могли быть трех категорий, в зависимости от статуса возглавляемого учреждения – оберцолнер, цолнер или унтерцолнер. Они обеспечивали практическое руководство функционированием таможенного учреждения и отвечали за сбор таможенных пошлин перед Коммерц-коллегией.

380ПСЗРИ. Т. VII, № 4693. С. 444–445.

381Там же. Т. VIII. № 5821. С. 527.

Управителями таможен считались стемпельмейстер, вагмейстер, пакгаузный (амбарный) инспектор и экер. Каждый из них имел определенные должностные полномочия, закрепленные в инструкциях, выдаваемых из Коммерц-коллегии.

Стемпельмейстер был должностным лицом, ответственным за приложение таможенной печати, он участвовал в производстве досмотра товаров. В его должностной инструкции предписывалось: «все товары, предназначенные к вывозу и ввезенные, клеймить», при этом «накрепко смотреть», чтобы не повредить товар. Стемпельмейстер в случае причинения вреда купцу должен был возместить стоимость испорченного товара382.

Среди управителей наиболее многочисленной категорией были вагмейстеры – должностные лица, ответственные за взвешивание «весовых товаров». В крупных таможнях с большим оборотом товаров в штате традиционно было несколько вагмейстеров (например, в штатном расписании Санкт-Петербургской портовой таможни за 1754 г. их было восемь383, за 1776 г. – тринадцать384), в небольших таможнях, напротив, допускалось совмещение должности вагмейстера, чаще всего – с должностью стемпельмейстера.

Пакгаузный (в пограничных таможнях – амбарный) инспектор должен был обеспечивать прием товаров в амбар, а также отвечать за их хранение там. За хранение товара в амбаре или складе купец должен был заплатить пошлину (амбарные деньги), если же в течение длительного времени он этого не делал, то после соответствующего предупреждения, товар реализовывался с публичных торгов, из вырученной суммы погашалась задолженность за хранение, а остаток суммы возвращался собственнику товара385. Впервые возможность реализации «лежащих за сроками» товаров нормативно закреплена указом Правительствующего Сената от 28 июня 1753 г386.

382РГАДА. Ф. 19 (разряд XIX). Оп. 1. Д. 241. Л. 70.

383РГАДА. Ф. 397. Оп. 1. Д. 546. Л. 15.

384Там же. Д. 556. Л. 56 об.

385РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. Л. 296

386Там же. Л. 297–298.

С целью недопущения злоупотреблений в пакгаузе (амбаре), при пакгаузном инспекторе постоянно должен был находиться пакгаузный (амбарный) контролер, призванный выявлять все нарушения в процедурах и требовать их исправления.

Достаточно важное место среди управителей таможен занимал также экер – должностное лицо, ответственное за обложение пошлинами иностранных вин. Исполнение этой должности требовало серьезной экспертной подготовки, так как в Россию в XVIII в. ввозилось свыше тридцати сортов вин более чем из десяти стран. Именно поэтому, когда в 1746 г. экер Петербургской портовой таможни Антон Демблер был временно отстранен от исполнения своей должности, встала серьезная проблема с обеспечением его замены – служащие таможни в массовом порядке отказывались от этого назначения, чем в оформлении товара и оплате пошлин «чинились немалые остановки»387. Именно поэтому в первой половине XVIII в. должность экера чаще всего осуществляли иностранцы388.

Уже в Московском централизованном государстве усиливается контроль за деятельностью таможен со стороны центральных и местных органов управления, увеличиваются объемы внутреннего делопроизводства и усложняются формы отчетности, это привело к появлению в составе таможен штатных делопроизводителей. Технический персонал таможен ранее всего был переведен на оплачиваемую службу – жалованье дьяка в уездной таможне составляло 10 руб. в год, подьячего – 5 руб. в год 389.

В таможенных конторах, учреждаемых в XVIII в., количество технических работников постоянно возрастало. В новых штатах они получили статус канцеляристов (лица, которые самостоятельно готовили проекты документов), подканцеляристов и копиистов (лица, отвечавшие за изготовление копий документов).

387РГИА. Ф. 138 Оп. 3. Д. 1. Л. 6.

388Сохранился последовательный список экеров Санкт-Петербургской портовой таможни: 1724–1725 г. – Авраам Навроцион, 1725–1733 – Годфрид Фангори, 1733–1734 – Людвиг Могр, 1735 – после 1751 – Антон Демблер //

Ф.248. Оп. 5. Кн. 258. Л. 195.

389Таможенные книги Московского государства XVII в. Т. 3. С. 254.

Эта работа считалась квалифицированной и оплачивалась достаточно высоко (канцелярист получал 200 рублей в год в то время, когда жалованье возглавлявшего таможню оберцолнера составляло 300 руб. в год). Их значительное число в штате таможен (14 человек из штатных 154 должностей в первом штатном расписании Петербургской портовой таможни) свидетельствовало о наличии сложной системы делопроизводства. В портовой таможне постоянно велось свыше десяти таможенных книг, перечень которых значительно отличался от существовавших в верных таможнях, дополнительно к этому появился дополнительный вид документации – ярлыки – печатные бланки, нуждавшиеся в заполнении390. Большинство из технических работников было приписано к конкретным управителям: при обер-цолнере и контролере было определено по собственному канцеляристу и копиисту, были копиисты при должностях вагмейстера, стемпельмейстера, экера. Во второй половине XVIII в., по мере увеличения объема документооборота, среди технических работников появляются должности регистратора (вел учет входящих и исходящих документов) и архивариуса (отвечал за хранение документов).

Так как постепенно в течение XVIII в. происходила переориентация таможенного дела на регулирование внешней торговли, возрастала роль переводчиков, которые также были включены в штаты таможен. Их оплата значительно различалась в зависимости от того, с какого языка осуществлялся перевод. В штатном расписании Петербургской таможни за 1799 г. было две ставки переводчиков с европейских языков, каждый из которых получал жалованье 400 руб. в год. В штат таможен, расположенных по Ишимской и Иртышской линиям, включалась ставка толмача

390 Если в верных таможнях таможенные книги делились на приходные и расходные (для некоторых видов сборов заводились отдельные книги), то в портовых таможнях существовали «Главные книги», «Явочные книги приходящим кораблям», «Явочные книги отходящим кораблям», «Книги стемпельмейстерского сбора», «Книги вагмейстерского сбора», «Книги о конфискованных вещах», «Пропускные книги для погрузки», «Погрузные книги для выгрузки», «Книги о пропуске из таможенных пакгаузов товаров» // Перечень составлен на основе: РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 1. Л. 37 об. –38.

(переводчика с языков сибирских народов), который за свою работу получал жалованье 70 руб. в год391.

Достаточно важное место в штате таможен на штатной основе занимали бухгалтер и кассир, которые вели ведомости прихода и расхода средств. Так как эта работа требовала специальных знаний и была очень ответственной, должности бухгалтера и кассира относились к числу наиболее высоко оплачиваемых.

Среди должностных лиц таможни особняком стояла фигура контролера392, который посылался из Коммерц-коллегии с целью надзора за состоянием законности в таможни – он должен был выявлять и пресекать злоупотребления, поправлять в соответствии с нормами уставов процедуры. Из инструкции контролеру следовало: «должен ты яко прокурор или поверенный от коллегии следить за деятельностью таможенных управителей… и за всеми приказными служителями и досмотрщиками крепкое смотрение иметь, верно и ревностно поступать, дабы учрежденные казенные сборы надлежащим образом сбираны и дела в полном порядке содержаны, для чего ради повинен ты не только тариф, но и регламент пошлинный, и торговые уставы и указы знать»393.

Наиболее многочисленную группу служителей в штате таможни составляли досмотрщики394 – например, в штатном расписании Санкт-Петербургской портовой таможни 1754 г. их было 149 человек395. Досмотрщики в крупных таможнях делились на несколько групп – амбарные, корабельные, «досмотрщики при таможне», «досмотрщики для разных надобностей», каждая из этих категорий работала под руководством соответствующих управителей. В более позднее время – во второй половине XVIII в. – возникла практика нанимать на должности

391РГАДА. Ф. 397. Оп. 1. Д. 327. Л. 12, 35–36.

392Эта должность сопровождалась присвоением IX классного чина – титулярного советника, она давала право на погребение за счет государства (РГИА.

Ф.138. Оп. 6. Д. 27. Л. 130–130 об.)

393РГАДА. Ф. 19 (разряд XIX). Оп. 1. Д. 241. Л. 35.

394В первой половине XVIII в. в штатах прибалтийских портовых таможен – Риги, Ревеля, и др. – они нередко именовались безухерами, во главе них стоял главный досмотрщик – обербезухер.

395РГАДА. Ф. 397. Оп. 1. Д. 546. Л. 15.

досмотрщиков «инвалидов» – отставных солдат, уволенных от военной службы по состоянию здоровья или достижению предельного возраста, при этом для этой категории досмотрщиков обычно назначалось более низкое жалованье.

При вступлении в должность все служители таможен традиционно приносили присягу. Каждый из кандидатов, поступая на службу, должен был ознакомиться и «руку приложить» в ознакомлении с текстом именного указа от 24 декабря 1714 г. «Об искоренении лихоимства», в котором определялось, что «все то, что вред и убыток государству причинить может суть преступление… Того ради запрещается всем чинам, что у дела приставлены, великих и малых, духовных, военных, гражданских, политических, купецких и прочая, какое звание оные не имеют, дабы не дерзали никаких посулов казенных и с народа сбираемых денег брать.., торгом, подрядом и прочая заниматься»396.

Помимо указанных должностных лиц, встречавшихся во всех таможнях, в отдельных таможнях могли быть и другие. В частности, в портовых таможнях широко была распространена должность гавенмейстера, призванного обеспечивать порядок

вморском порте (гавани) в процессе разгрузки, погрузки и стоянки корабля. Ему вменялось в обязанность определять приходящим в порт кораблям с товаром места, где им становиться у пристани; следить за чистотой в порту («и смотреть, чтоб на пристани по месту погрузки никакого мусора не бросали и пристань была бы чистой… Ему смотреть, когда корабли чинить будут, чтобы они при этом были оббиты рогожей или парусами, дабы в воду сору никакого не падало…»). Гавенмейстер был одним из должностных лиц, которые следили за погрузкой и разгрузкой судов,

вчастности, ему вменялось смотреть, чтобы в темное время суток с кораблей ничего не выгружали397. Нередко в более позднее время в таможне было несколько гавенмейстеров, которые работали по сменам и курировали отдельные участки порта. Из этого

396РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 1. Л. 567.

397РГАДА. Ф. 19 (разряд XIX). Оп. 1. Д. 241. Л. 21–26 об

видно, что должность гавенмейстера играла важную роль в портовых таможнях.

Дополнительно для производства оценки качества товаров

ивыявления брака сверх штата в крупных таможнях существовала должность браковщика по отдельным видам товаров. Эту должность исполняли в порядке государственной повинности купцы, специализировавшиеся на торговле данным видом товаров. В частности, имеется упоминание в Санкт-Петербургской таможне о наличии браковщик по юфти сахару, краскам, сельдям398. Наиболее подробно регламентированной была служба пенечных

ильняных браковщиков (лен и пенька шли на изготовление канатов, поэтому в XVIII в. они занимали ведущее место в экспорте российских товаров). Сохранился целый ряд нормативных актов, регламентировавших их деятельность399.

Ксередине XVIII в. должности таможенных служителей, благодаря стабильному жалованью, представлялись уже весьма привлекательными для многих лиц. Поэтому существовала практика приема на должности «без жалованья, до освобождения вакации», «а когда оная будет, тогда его в штат включить»400. Это позволяло присмотреться к кандидату, сделать для него службу более привлекательной.

Помимо этого, в период ярмарок допускалось принимать дополнительных людей на низшие должности (досмотрщиков, унтер-инспекторов и унтер-экеров «без жалованья с оплатой от пошлин»401.

Таким образом, все вышеизложенное позволяет утверждать, что в первой четверти XVIII в. произошли важные качественные изменения в организации таможенной службы Российского государства, вступившего в стадию абсолютной монархии. Бюрократизация таможен ранее всего затронула таможенные

398РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. Л. 76–78, 239, 240, 263.

399ПСЗРИ. Т. VII. № 5113. С. 822; Т. IX. № 6669. С. 460–464; Т. XV.

№ 11 234. С. 688–690; Т. XV. № 11361. С. 828–833; Т. XX. № 14 850. С. 796–800.

400РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. Л. 369.

401Там же. Д. 30. Л. 40 об.

учреждения, расположенные в морских портах и на границах, то есть те таможни, которые были ориентированы на государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Хотя в России в это время еще повсеместно сохранялись внутренние таможни, укомплектовывавшиеся на основе государственной повинности, будущее таможенной службы было связано со штатным укомплектованием.

4.5. Развитие внутренних таможен

Вплоть до середины XVIII в. наряду с таможнями нового типа – портовыми и пограничными – продолжали существовать и действовать внутренние таможни, уком-

плектовывавшиеся на тех же принципах, что и в предшествующий период – за счет государственной повинности лично свободного населения – посадских людей (в том числе, купечества) и черносошных крестьян. Выборные должностные люди «у таможенных сборов», прежде именовавшиеся таможенными головами и целовальниками, с начала XVIII в. стали именоваться таможенными бурмистрами402 и управителями, но это мало повлияло на характер их работы – она по-прежнему не оплачивалась.

Новыми тенденциями в деятельности внутренних таможен стало то, что в них, наряду с выборными должностными лицами, появились правительственные чиновники (в частности – контролеры), а также то, что в новых исторических условиях эти таможни оказались в ведении Камер-коллегии, ведавшей организацией косвенного налогообложения в государстве («окладными деньгами»).

Соотношение выборных должностных лиц и чиновничества, само наличие последнего, степень подчиненности Камерколлегии и органам местного управления, передача на откуп,

402 О сборе пошлины на сельских торжках выборными бурмистрами: Именной указ от 3 февраля 1700 г. // ПСЗРИ. Т. IV. № 1750. С. 5.