Таможенная служба в системе управления российского государства в XVI-XVIII вв. Монография

Следующую по численности группу служителей составляли канцелярские служащие – протоколисты, канцеляристы, подканцеляристы, копиисты.

Соотношение управителей и служителей в целом колебалось от 1 : 3 до 1 : 7 в разных таможнях.

Особое место в штате занимали узкие специалисты с высокой профессиональной подготовкой – бухгалтеры, переводчики (толмачи), контролеры, экеры. Они имели достаточно высокий уровень жалованья, сравнимый с управителями, но чаще всего не имели подчиненных и самостоятельно выполняли возложенную на них функцию.

Не относились ни к управителям, ни к служителям лица, работавшие во вспомогательных структурах, обеспечивающих функционирование таможен – сторожа, персонал судов (офицеры и персонал бранд-вахт и лодок), таможенные объездчики (страндрейтеры). Вместе с тем, они также включались в общее штатное расписание и получали фиксированное жалованье за счет таможенных доходов.

На постоянной основе, но без включения в штат в таможнях работали браковщики, осуществлявшие оценку качества отдельных видов товара. Их работа оплачивалась, что следует из Сенатского указа от 19 августа 1737 г. «О прибавке платы СанктПетербургским и ленечным браковщикам за брак сих товаров»513, но не в порядке таможенного жалованья.

Допускалось в ярмарочное время принимать дополнительных людей сверх штата на должности досмотрщиков, унтеринспекторов и унтер-экеров, чтобы работала таможня «для удовольствия купцов скоро», а главное «для сохранения Ея Императорского Величества интереса». Эти лица получали жалованье только за реально отработанное время «с оплатой от пошлин»514.

В штатных таможнях для администрации таможенного учреждения было установлено правило о ежегодном планировании расходов – ежегодно предписывалось готовить заявку

513ПСЗРИ. Т. Х. № 7353. С. 247.

514РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 30. Л. 40 об.

на штаты для Коммерц-коллегии с указанием должностей и жалованья на будущий год. Форма заявки отложилась в делопроизводстве Петербургской портовой таможни, она выглядела следующим образом: «Главная таможня [такого-то места] с нижними таможнями [такого-то места] требует на 172_ год по приложенной при сем обретающихся штатов копий содержания ___ рублей»515. В указанную заявку на содержание таможенного учреждения в общий расход предписывалось включать не только сумму жалованья штатным работникам, но также выплаты сторожам, солдатам, а, кроме того, канцелярские расходы, расходы на ремонт.

Основной персонал таможенных учреждений получал жалованье третями (один раз в четыре месяца), что было определено еще именным указом Петра I от 5 мая 1720 г. в отношении всех государственных служащих516. Сохранился указ Коммерц-коллегии от 20 января 1753 г. о выплате Санкт-Петербургской портовой

иКронштадтской портовой таможен «управителям приказным

инижним служителям» за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь месяцы 1752 г.517

Впорядке исключения допускались и иные порядки расчетов. В частности, сохранился указ Коммерц-коллегии о выплате 2/3 годового жалованья стемпельмейстеру Переяславской пограничной таможни «по прошению его и в рассуждении его бедности» из средств Санкт-Петербургской портовой таможни в счет акциденции, «а будя оной в наличности нет, из настоящих пошлинных денег вычтя из той статьи расходов, что на госпиталь»518.

Как ранее уже упоминалось, источником выплаты жалованья таможенным служащим являлась акциденция. Размер акциденции в период с 1731 по 1754 г. во всех портовых и пограничных таможнях составлял четыре копейки с облагаемого пошлиной рубля стоимости товара; в ходе таможенной реформы 1753–1757 гг. практика взыскания акциденций сохранилась, но изменились

515РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 1. Л. 55.

516ПСЗРИ. Т. VI. № 3578. С. 191.

517РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. Л. 45.

518Там же. Д. 30. Л. 106–106 об.

ставки: с 1755 г. акциденция составила одну копейку с экспортных и четыре копейки с импортных товаров519.

Акциденция взималась как целевой сбор во всех портовых и пограничных таможнях, но размер собранных сумм в разных таможнях сильно различался, что предопределялось объемами торговли и номенклатурой перемещаемых товаров. Нередко поэтому в небольших таможнях денег на выплату жалованья служителям не хватало и многие из них постоянно находились под угрозой сокращения: «А между тем оный штат Коммерц-коллегии рассмотреть, не можно ли служителей в тех таможнях убавить и быть толику числу, сколько на той акциденции содержать можно»520.

Напротив, про Санкт-Петербургскую портовую таможню говорилось, что «акциденция, коя положена и собирается на жалованье портовым служителям, бывает в году по немалому числу»521. Поэтому нередко выплаты должностным лицам других таможен выплачивали жалованье из акциденции, собиравшейся в СанктПетербургской портовой таможне. В делопроизводстве этой таможни за 1753 г. сохранился указ о выплате таким образом жалованья вагмейстеру Астраханской таможни Василию Лисовскому по его прошению «за неимением в той таможни акциденции». Любопытно, что ходатайствовать об этом он прислал в СанктПетербург свою жену Ирину «Архипову дочь». В указе предписано выделить деньги из средств Санкт-Петербургской портовой таможни и списать «передано в Астраханскую таможню»522. Положительное решение по индивидуальному делу привело к официальному запросу в Коммерц-коллегию со стороны директора Астраханской таможни Ильи Игуменова, который сообщает, что, так как акциденции там «сбирается весьма малое число», таможенники претерпевают нужду. В ответ на это был издан указ о выплате жалованья всем должностными лицам астраханской таможни из средств Санкт-Петербургской портовой таможни523.

519ПСЗРИ. Т. XIV. № 10 181. С. 25; № 10 218. С. 60–63.

520Там же. Т. Х. № 7449. С. 360–361.

521Там же. Т. XII. № 8859. С. 9–10.

522РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. Л. 192–192 об.

523Там же. Л. 201–201 об.

Таким образом, акцидентный сбор стал основой для формирования собственных средств таможенной системы. Указанный сбор, первоначально призванный обеспечить содержание таможенным служителям конкретных таможен, применительно к Санкт-Петербургской портовой таможне позволил создать определенный фонд, поддерживающий содержание малых таможен и всей таможенной инфраструктуры.

Переход к укомплектованию таможен в порядке найма поставил проблему подбора кадров. Работодателя интересовали происхождение, уровень квалификации, моральные и деловые качества соискателей.

Уже в 1726 г. отмечалось, что при «Санкт-Петербургском порте из вольных людей таможенных служителей происходят многие непотребства и требуется к тому служению для лучшего надзирания из шляхетства до 50 человек, грамоте умеющих, которым жалованье будет даваться по 40 рублей человеку». Предлагалось «к означенному служению» привлечь 50 человек из назначенных к отставке капралов и рядовых гвардии, «добрых и грамоте умеющих людей», которые бы «в службе были беспорочны и не пьяницы»524. Примечательно, что в этом акте, защищающем идею «благородства от рождения» даже не делалось предложений об определении к должностям, а туманно формулировалось обоснование такого значительного увеличения штата – «для лучшего надзирания». Если учесть, что первоначальный штат был рассчитан на 157 человек, 50 человек «надзирающих» и не имеющих профессиональных знаний людей было перебором. Вместе с тем, практика определения в таможни отставных военных продолжалась. Чаще всего они определялись на должности досмотрщиков525 (так называемые «досмотрщики из инвалидов»).

Другим источником кадров для таможенной системы традиционно было купечество, выходцы из которого хотя и не обладали благородным происхождением, но в большинстве своем

и внутренней таможен отставных унтер-офицеров и солдат: указ Правительствующего Сената от 31 июля 1739 г. // ПСЗРИ. Т. Х. № 7863. С. 826.

владели профессиональными знаниями. Выходцы из купеческого сословия могли поступать на службу различными путями: по личному найму, по определению магистрата или ратуши, по выбору купечества. Так в 1747 г. был принят именной указ «О бытии в Санкт-Петербургской портовой таможне инспекторам по выбору купечества» в связи с выявленными злоупотреблениями ранее назначенного на должность иностранца526. Также избирались купечеством пакгаузные унтер-инспекторы527 и стемпельмейстеры, а «в вагмейстеры и унтер-экеры определять Коммерц-коллегии по своему рассмотрению людей достоянных»528.

Впервые годы формирования штатной таможенной системы при назначении на руководящие должности выходцы из дворянства пользовались безусловным приоритетом перед другими сословиями. К середине века ситуация начинает меняться.

Входе таможенной реформы советник Коммерц-коллегии Сергей Меженинов разработал предложения по улучшению кадрового состава таможен. Будучи сам выслуженцем529, он предлагал шире привлекать к службе не дворян, а выходцев из купечества: «впредь в таковые чины определять… из купечества такого, которое прежде порядочно торговали на знатную сумму,

ине через мотовство и непорядочное житие, но по нечаянной напасти и по другим причинам в оскудение пришли и ныне живут беспорочно, в чем засвидетельствовать знатным и капиталистым купцам аттестатами, что они ту должность снести могут и поверить им в сборе высочайшего интереса без сомнения надежно; или из находящихся в тех таможнях приказных служителей, кои особливо верность и прилежность окажут, по представлению директоров».Вцеляхстимулированиятакойслужбыпредлагалось

526ПСЗРИ. Т. XII. № 9411. С. 711.

527РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. Л. 197.

528ПСЗРИ. Т. XIV. № 10 566. С. 581–583.

529Впервые его имя встречается в списке «подьячих по указу», служащих в Санкт-Петербургской портовой таможне с 1723 г. // РГИА. Ф. 138. Оп. 6.

Д.1. Л. 191. Некоторое время он исполнял обязанности директора СанктПетербургской портовой таможни // РГАДА. Ф. 248. Оп. 5. Д. 245. В 1750-е гг. служил в Коммерц-коллегии, был одним из разработчиков мероприятий таможенной реформы. (Прим. авт.)

тех выслуженцев, «кои окажут верность и рачительство награждать Коммерц-коллегии рангами»530. Возможность жаловать служителей таможни – выходцев из купеческого сословия – чинами Табели о рангах впервые предусматривалась указом от 17 июня 1734 г., но Сергей Меженинов предлагал сделать это постоянной практикой, считая, что такие служители и управители могут принести наибольшую пользу службе. Для улучшения личного состава управителей предлагалось впредь «всех управителей определять к тем таможенным сборам не по их прошениям, а по представлениям» (служебным характеристикам).

В качестве такой выслужной карьеры выходца из купеческого сословия можно привести Гаврила Попова, который в июле 1755 г. был назначен «Главным надзирателем сверх объездчиков» для организации борьбы с контрабандными перемещениями товаров. «А жалованье оному Попову, також и будущим при нем объездчику и писарю производить из собираемых в тех таможнях акцидентных денег, а именно ему Попову по 400 рублей». Ему также был присвоен чин обер-офицера, чтобы «почитали за служащую

иповеренную персону», а для «авторитета в губернских, провинциальных и воеводских канцеляриях» – чин комиссарский531.

Однако такие стремительные карьеры были явлением исключительном и чаще свидетельствовали не о сверхспособностях, а о наличии высокого покровителя.

Российская империя была государством дворянским, поэтому имело механизмы ограничения притока в дворянское сословие выходцев из других социальных групп. Так как Табель о рангах давала возможность при достижении определенных военных

истатских чинов получить личное, а затем и потомственное дворянство, устанавливались достаточно жесткие требования для соискателей. Так, в статской службе при представлении к присвоению к VIII классного чина требовалось прикладывать свидетельство о принадлежности к дворянскому сословию532.

530РГАДА. Ф. 397. Оп. 1. Д. 547. Л. 20 об.

531ПСЗРИ. Т. XIV. № 10 431. С. 384–385.

532Там же. Т. XXIII. № 16 960. С. 236.

Втаможенной системе в XVIII в. количество лиц, имевших статские чины, было достаточно невелико. Обер-инспектор Санкт-Петербургской портовой таможни в 1753 г. имел чин надворного советника (VII классный чин)533, директора Царицинской и Кременчугской пограничной таможен – чин коллежского асессора (VIII классный чин)534, оберцольнер и контролер СанктПетербургской портовой таможни – чин титулярного советника (IX классный чин)535.

Таким образом, таможенная служба стала одним из направлений статской службы в Российской империи. Вместе с тем, лишь очень ограниченный круг должностных лиц в системе получил преимущества состояния на государственной статской службе. Большинство не только служителей, но и управителей таможен классных чинов на тот момент не имели.

Входе таможенной реформы готовилось первое штатное расписание, предназначенное для всей таможенной системы.

Входе этого встал вопрос о кадровых перемещениях, в связи с чем Санкт-Петербургской портовой таможне, как главной «кузнице кадров», предлагалось показать «кто именно в той таможне управители и прочие служители обретаются и из каких чинов, и с какими аттестатами, и когда, кто, откуда определены и в каких службах прежде находились, и какое кому жалованье производится; а из Коммерц-коллегии подать же о всех находящихся в прочих портовых и пограничных таможнях, кроме директоров, такову же ведомость немедленно»536.

Впреддверии ликвидации в 1753 г. Санкт-Петербургской таможни внутреннего и мелочного сбора из Коммерц-коллегии пришел указ с требованием подать ей ведомость о прохождении службы приказных и нижних служителей. Надлежало указать полное имя, дату поступления, в каких чинах служили, по каким указам определены и переводились, какую прилежность в делах имеют и с какой «исправностью» справляются со службой, не состояли ли «в каких штрафах и подозрениях», каков размер

533РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. Л. 212.

534Там же. Д. 30. Л. 42–43, 100.

535Там же. Д. 27. Л. 95–95 об.; 130–131 об.

536ПСЗРИ. Т. XIV. № 10 566. С. 83.

жалованья537. На основе этой ведомости служители таможни внутреннего и мелочного сбора, не имевшие должностных нареканий, должны были быть определены на новые должности

вСанкт-Петербургской портовой или иных таможнях и таможенных заставах.

При определении на должности в таможенной системе предписывалось выбирать «служителей исправных и беспорочных»538.

Вделопроизводстве Санкт-Петербургской портовой таможни сохранились внутренние указы о движении кадров, из которых можно себе представить о тех людях, которые работали

всистеме:

–назначить свечного мастера Ефима Година в досмотрщики без жалованья «до вакации», «а когда оная будет, тогда его в штат включить»539;

–принять на должность копииста Санкт-Петербургской портовой таможни бывшего копииста медицинской канцелярии Никиты Симакова, который уволился по прошению «для лучшего авантажу»540.

Сохранился указ 1756 г. о приеме на работу копииста, принятого по рекомендации со следующей характеристикой: «недоросль, 9 лет, Александр Антонов, регистраторский сын, грамоте российской писать обучен, крестьян за ним нет»541.

Как следует из кадровых указов, в таможнях допускались внутренние переводы:

–в связи со смертью контролера привозных товаров Григория Кочубеева назначить на его место той же таможни канцеляриста Сергея Моисеева542;

–в связи со старостью лет и болезнью гавенмейстер Рудович отставлен от службы, а на должность переведен канцелярист

537РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. С. 126.

538ПСЗРИ. Т. XXI. № 15 161. С. 126.

539РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. С. 369.

540Там же. Д. 30. Л. 53.

541Там же. Д. 30. Л. 20.

542Там же. Д. 27. Л. 332.

Санкт-Петербургской портовой таможни Яков Тегцов с окладом 200 руб. в год543.

В особых случаях допускались и внешние переводы. Канцелярист Санкт-Петербургской портовой таможни Иван Полонинов за беспорочную службу с 1742 по 1756 гг. был переведен в герольдмейстерскую контору и пожалован чином коллежского регистратора (самый низкий в служебной иерархии XIV классный чин). «Того ради обнадеживает Ее Императорское Величество верных своих и истинных служителей своей особою протекцией и высокою милостью»544.

Сохранился любопытный документ, регламентировавший деятельность Санкт-Петербургской портовой таможни в 1746 г.545 Работа в таможне велась в первой половине дня, начиналась и оканчивалась с ударом колокола на бирже. Рабочий день продолжался семь часов, с 7.00 до 14.00 ежедневно кроме праздничных дней.

Купцы имели право подать объявления о своем товаре только с 7.00 до 12.00. Если купцы или их приказчики приходили позже, «у таковых оных объявлений в те дни не принимая, велеть им подавать на другой день в назначенные часы, о чем им всем иностранным купцам объявить пристойным образом из той портовой таможни».

Управителям и служителям предписывалось работать быстро и аккуратно, «дабы в отпуске отсюда с товарами кораблей удержания и убытков не происходило».

В14.00 рабочий день портовой таможни заканчивался, после удара колокола на бирже находиться в помещении таможни запрещалось.

ВXVIII веке в таможенной службе оформилась система поощрений и наказаний. В качестве поощрений чаще всего практиковались дополнительные выплаты, приуроченные к большим церковным праздникам.

543РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 30. Л. 62–62 об.

544Там же. Л. 44–45.

545ПСЗРИ. Т. XII. № 9341. С. 617–618.

В качестве наказания чаще всего применялись денежные штрафы в виде удержания части жалованья за определенное количество дней.

Так, с бухгалтера Данилы Липицкого должны были удержать жалованье за 12 дней за просрочку в выполнении задания. Ему удалось отменить это взыскание через Коммерц-коллегию, доказав, что просрочка явилась следствием серьезного заболевания, полученного им в служебной командировке в Смоленск, что было подтверждено лекарем Смоленского гарнизона546.

Сохранилась информация и о курьезном конфликте между директором Кронштадтской портовой таможни Ванглером и унтер-цолнером той же таможни Краузолдом, выразившемся в неповиновении унтер-цолнера распоряжениям директора и использовании казенного шлюпа в личных целях. В результате унтер-цолнер был лишен жалованья за один месяц, кроме того ему было указано, чтобы «впредь он такого не творил под опасением отрешения от той таможни»547.

Более серьезные должностные нарушения наказывались по суду, что видно из сохранившегося указа в отношении досмотрщика Ивана Перешивихина, передававшегося под юрисдикцию губернского суда за «бесчестье купечье»548.

Таким образом, в таможенной системе уже в XVIII в. была сформирована эффективная для своего времени система поддержания служебной дисциплины.

По мере усложнения таможенных оформительских процедур для занятия руководящих должностей в системе требовались все более сложные знания. Это поставило вопрос о профессиональной подготовке должностных лиц. Эта задача тоже начала решаться в XVIII в.

27 мая 1782 г. был принят именной указ «Об определении на места советников таможенного дела по казенным палатам, также и в таможнях на места директорские, цолнерские и другие,

546РГИА. Ф. 138. Оп. 5. Д. 27. Л. 155.

547Там же. Л. 115–116 об.

548Там же. Л. 150.