Таможенная служба в системе управления российского государства в XVI-XVIII вв. Монография
.pdf
Глава 2. Нормативные основания деятельности таможен |
|
в Московском централизованном государстве |
81 |
расширением границ российского государства. Устаревшие нормы торговых отношений, систем пошлин и штрафов, организации таможенной службы, нередко механически переписываемые в «новые» таможенные грамоты из «старых» уже не могли угнаться за жизнью»179.
Безусловно, все вышеперечисленные факторы важны. Но, пожалуй, решающим стало формирование в XVII в. общероссийского рынка.
Московское централизованное государство изначально являлось крупным политико-территориальным образованием, однако вследствие особых историко-политических условий проведения централизации русских земель, политическое объединение здесь опередило экономическое. Вследствие этого достаточно долго оно представляло собой конгломерат отдельных земель, удерживаемых вместе деспотической центральной властью. Каждая из территорий, вошедших в состав централизованного государства, обладала к тому времени определенным опытом правового регулирования таможенной сферы, который выражался в наличии здесь своего собственного перечня пошлин, а также правил их исчисления. Именно это своеобразие и закрепляли уставные таможенные грамоты. Вместе с тем, сохранить правовую обособленность отдельных территорий в централизованном государстве было практически невозможно.
Формирование единого в пределах государства рынка было бы невозможно без проведения унификации правового регулирования – в частности, без выработки единых подходов к таможенному обложению внутренних таможенных операций в пределах всего государства. Это логически неизбежно должно было привести к утрате значения уставных таможенных грамот отдельных торгов и их замене всероссийскими уставными таможенными грамотами в пределах всего централизованного государства180.
179Булгаков М. Б. Уставные таможенные грамоты как источник по организации таможенной службы … // Историческое краеведение. С. 146.
180См. об этом: Николаева А.Т. Отражение в уставных таможенных грамотах Московского государства XVI–XVII вв. процесса образования всероссийского рынка // ИЗ. 1950. Кн. 31. С. 245–266.
82 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
Именно проведение этих мероприятий составило основное содержание таможенной реформы царя Алексея Михайловича Романова, проводившейся в середине XVII в.
Принятие всероссийских уставных таможенных грамот стало поворотным пунктом в истории отечественного таможенного дела, так как в них были закреплены стратегические подходы к формированию государственной таможенной политики, они стали основой для оформления принципиально новой нормативной базы в сфере таможенного дела.
2.3.Таможенное законодательство периода таможенной реформы царя Алексея Михайловича
Важнейшей задачей, стоявшей перед Россией в XVII в. в сфере экономики, было окончательное преодоление обособленности отдельных территорий и завершение экономической централизации страны. Процесс этот был объективным, его итогом явилось формирование всероссийского рынка. В ходе его становления наметился постепенный переход от натурального хозяйства к товарному, усилилась товарная специализация отдельных территорий, стала более интенсивной международная торговля. Вместе с тем, отсутствие единообразия в пошлинном обложении в пределах страны, а также сохранение внутренних таможенных барьеров явились факторами, затруднявшими ста-
новление всероссийского рынка.
Попыткой решить эти проблемы явилась таможенная реформа, проходившая в правление царя Алексея Михайловича в период с 1653 по 1667 гг. За это время был осуществлен ряд важных политических мероприятий, которые способствовали развитию внутренней и внешней торговли России, а также закрепили новые подходы к их государственному регулированию.
Глава 2. Нормативные основания деятельности таможен |
|
в Московском централизованном государстве |
83 |
Основы научного изучения таможенной реформы середины XVII в. были заложены еще до революции181, в советский период эта работа продолжена. Среди ее мероприятий наибольший интерес исследователей традиционно вызывает Новоторговый устав и, особенно, его влияние на развитие внешней торговли России182. Оригинальные оценки преобразований, проведенных в ходе таможенной реформы, содержатся в исследовании А.Г. Васильева, попытавшегося определить мировоззренческое значение оформления всероссийского рынка, выявить его влияние на формирование российского этноса183. Среди современных исследователей, продолжающих традицию изучения таможенной реформы, необходимо отметить Ю.Г. Кисловского, А.И. Шемякина, М.М. Шумилова184.
Таможенная реформа царя Алексея Михайловича формально не была направлена на организационную перестройку таможенной системы, так как правовые основания таможенной службы и структурная организация таможенных учреждений остались без изменения. Вместе с тем, реформа оказала значительное влияние на содержательную часть деятельности таможен и всего ведомства в целом, так как задача создания единого
181Бутенко В.А. Краткий обзор истории русской торговли. СПб, 1911; Костомаров Н.И. Очерк торговли Московского государства СПб., 1889; Кулишер И.М. История русской торговли и промышленности. Челябинск: Социум, 2003; Его же. Очерки по истории таможенной политики. СПб, 1903; Мельгунов,П.П. Торговля в Московском государстве XV−XVII вв. // Москва. Купечество. Торговля. XV – начало ХX века [сост. Андреев А. Р.]. М.: Крафт+, 2007. С. 3–64; Покровский В.Н. Краткий очерк внешней торговли и таможенных доходов России. СПб., 1896.
182Андреев А.И. Новоторговый устав 1667 г.: к истории составления // ИЗ. 1942. Кн. 13. С. 303–307; Базилевич К. В. Новоторговый устав 1667 г.: к вопросу о его источниках // Известия АН СССР. 1932. № 7. С. 589–622; Козинцева Р.И. Практива применения Новоторгового устава // Вопросы социальноэкономической истории и источниковедения периода феодализма в России. М.,
1961. С. 94–100; Тихонов Ю.А. Таможенная политика Русского государства с сер. XVI до 60-х гг. XVIII в. // ИЗ. 1955. Т. 53.
183Васильев А.Г. Таможенная реформа в контексте «образа мироустройства»: (Московское государство вт. пол. XVII в.): Дисс. … канд. ист. наук, 07.00.02. М., 1996.
184Шемякин А.И. Указ соч. С. 97–105; Шумилов М. М. История торговли
итаможенного дела в России IX–XVII вв. С. 362–380.
84 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
экономического пространства не могла быть решена без выработки общих подходов к его регулированию. Таможенная реформа середины XVII в. явилась важнейшим мероприятием в сфере российской экономики, юридически оформившим создание всероссийского рынка в пределах централизованного государства, вместе с тем, она оказала значительное влияние на дальнейшее развитие российской таможенной службы, так как выработала единые критерии ее функционирования.
Основные мероприятия реформы нашли свое юридическое закрепление в принятии всероссийских актов законодательства, что свидетельствовало о возрастании роли права в жизни общества, об окончательном утверждении законодательного регулирования общественных отношений. В ходе реформыуставы переросли значение местных актов регламентирующего характера и превратились в ведущую законодательную форму общероссийского масштаба.
В значительной степени на содержание основных мероприятий реформы царя Алексея Михайловича повлияла верхушка купечества, что видно из вступления к царской уставной таможенной грамоте 1653 г. и преамбулы к Новоторговому уставу 1667 г. Таможенная реформа с одной стороны имела целью разрешить конфликтную ситуацию между государством и верхушкой российского купечества, а с другой – выработать новую, единую в пределах всей России, модель государственного регулирования торговлей.
Первым мероприятием таможенной реформы стало утверждение единых в пределах всей России ставок таможенного обложения, в основе которой лежала заявленная стоимость товара. Такой подход иначе называется адвалорным (от лат. аd valorem – по цене). В результате вместо целого ряда сборов утверждалась единая рублевая пошлина.
Ценовые пошлины существовали и раньше – например, тамга185 и порядное исчислялись в долях к стоимости товара,
185 Например, размер тамги на торге в селе Еремейцеве в 1588 г. составлял для местных торговцев с рубля по полуторе деньги, а для иногородцев – четыре (прим. авт.). См.: Таможенная уставная грамота царя Федора Иоанновича об отдаче в откуп торга в селе Еремейцеве // Цит. по.: Шемякин А. И. Указ. соч. С. 171.
Глава 2. Нормативные основания деятельности таможен |
|
в Московском централизованном государстве |
85 |
и даже термин «рублевая пошлина» уже употреблялся, что видно из текста уставной таможенной грамоты, выданной г. Гороховцу
в1633 г. из Новгородской чети186. Вместе с тем, имелись серьезные отличия утверждавшейся в ходе реформы рублевой пошлины от ранее существовавших ценовых: 1) она не просто дополняла систему пошлин, а поглощала большинство из них; 2) она имела всероссийский характер.
Переход к рублевой пошлине юридически был оформлен принятием в августе 1653 г. всероссийской царской уставной таможенной грамоты. Из нее следовало, что «пожаловал государь, велел имати со всяких наших товаров и со всего прямую пошлину одну рублевую, везде ровну, с продажи, с цены…, а рознить пошлин во всем своем государстве, на Москве и во всех городах попрежнему не велел»187. Особо отмечалось, что рублевая пошлина заменяла собой не только торговые пошлины, но и большинство проезжих.
Далее в тексте предписывалось эту грамоту распечатать типографским способом и разослать во все таможни, где она должна была храниться на открытом доступе для всех заинтересованных лиц.
Основные положения упомянутой царской уставной таможенной грамоты были продублированы в именном указе с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров
вМоскве и в городах, с показанием по скольку взято и с каких товаров», принятом 25 октября 1653 г. и вошедшим в историю как Торговый устав. Именно эту дату традиционно считают началом таможенной реформы, так как с этого момента произошла унификация пошлинного обложения в пределах всего государства. Вводившаяся с этого момента единая рублевая пошлина составляла 5 % от стоимости товара. Ее размер составил 5 коп. (10 денег) с рубля, причем взыскивалась она в два этапа (2,5 коп., т. е. 5 денег уплачивались при явке товара, оставшиеся 2,5 коп. – при продаже).
186ААЭ. Т. 3. С. 360–361.
187ААЭ. Т. 4. С. 123.
86 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
Введение единой рублевой пошлины оказало значительное влияние на практическое функционирование таможен, выразившееся в изменении порядка делопроизводства. После введения рублевой пошлины было отменено большинство пошлин – наряду с ней взыскивались только отдельные пошлины за обслуживание188; это нашло отражение в правилах ведения таможенных книг. Далее, так как рублевая пошлина взыскивалась в два этапа (явка и продажа), потребовалось выработать новые подходы к документированию этих процедур, в связи с чем получил развитие оборот особых документов таможенного делопроизводства – выписей (об этом подробнее см. в п. 3.3).
В Торговом уставе закреплена еще одна норма, оказавшая важное влияние на формирование всероссийского рынка – норма об унификации мер в пределах российского государства: «А хлебным мерам, и всяким весам, и саженям, и аршинам на Москве и в городах быть равным, и учинити весы против фунтов, а хлебные меры учинить в одно кружало с железными обручьями, и мерять всякой хлеб с верхом, а сажени быть мерою трех аршин»189. Все это позволяло выработать единые подходы к торговле и таможенному оформлению товаров во всей России. Примечательно, что основу мер веса в России должен был составить английский фунт, что свидетельствовало об активном развитии внешней торговли.
Следующим мероприятием реформы была отмена откупного содержания мытов, мостов и перевозов. Включение в состав рублевой пошлины большинства проезжих сборов поставило вопрос о целесообразности сохранения мытов в традиционном виде. Мыты, мосты и перевозы были пунктами, пересекая которые необходимо было заплатить определенные пошлины, перечень которых в каждой из земель отличался значительным
188О том, что отдельные пошлины сохранялись, наряду с рублевой, видно из вышеупомянутого именного устава от 25 октября 1653 г., в котором говорилось: «перекупные пошлины с весчих товаров быть по-прежнему», и далее: «а у города Архангельского с покупных и продажных товаров пошлине быть по-прежнему», кроме того сохранялась особая пошлина на соль – «по гривне
срубля» // ПСЗРИ. Т. I. № 107. С. 302–305.
189ПСЗРИ. Т. I. № 107. С. 305.
Глава 2. Нормативные основания деятельности таможен |
|
в Московском централизованном государстве |
87 |
разнообразием. Эта традиция имела долгую историю, уже в XIV в. принимались акты, закреплявшие правила проезда через мыт, в частности, запрещалось под угрозой уплаты штрафа – промыта – объезжать его190.
Сбор проезжих пошлин был важным источником денежных поступлений в небольших княжествах. После создания единого государства границы княжеств утратили свое значение, однако практика сбора проезжих пошлин сохранилась. В XVII в. это превратилось в серьезную экономическую проблему, так как вело к значительному подорожанию товаров, привозимых из отдаленных земель.
Первая попытка ее юридического решения была предпринята в 1649 г. в главе IX Соборного уложения, которая называлась «О мытах, о перевозех и о мостах»191, где были регламентированы сбор проезжих пошлин и правовое обеспечение сохранности и благоустройства дорог. Введение в Соборном уложении такой главы было продиктовано как государственным интересом – необходимостью облегчить передвижение по дорогам служилых людей и гонцов, так и интересами развития торговли, так как было призвано помешать произвольным завышениям проезжих пошлин, ведущим к подорожанию товаров. По мнению М.М. Шумилова, «Уложение лишило крупных землевладельцев – обладателей жалованных грамот [содержавших частные мыты] – права на таможенное обложение служилых людей, ограничивало их произвол в отношении лиц, занятых торговлей»192.
Не случайно следующим мероприятием таможенной реформы было уничтожение большинства проезжих пошлин, что юридически было оформлено принятием 30 апреля 1654 г. второй всероссийской таможенной грамоты193. В ней отмечалось,
190 Докончание Великого князя Московского Василия Дмитриевича с Великим князем Тверским Михаилом Александровичем от 1396 г. // ТДР. Т. 1. С. 41.
191ПСЗРИ. Т. I. № 1. С. 114–117.
192Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX– XVII вв. С. 174.
193ПСЗРИ. Т. I. № 122. С. 329–332.
88 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
что передача мытов, мостов и перевозов на откуп приводит к массовым злоупотреблениям: «те откупщики, враги Богу и человекам… емлют с товаров проезжую пошлину, и мыт, и мостовщину не против нынешнего указу лишнее воровски». В связи с этим, было подтверждено решение уничтожить большинство проездных пошлин (за исключением пошлин, уплачиваемых за речные перевозы194), которые «велели приложити в рублевую пошлину и сбирати в таможнях верным головам и целовальникам».
Таможенная реформа, наряду с пересмотром подходов к государственному регулированию торговли, ставила своей целью стабилизацию денежной системы государства. Важной проблемой, с которой столкнулась Россия в период централизации, было отсутствие месторождений драгоценных металлов, особенно серебра. В период политической децентрализации небольшие княжества справлялись с ней, пуская в оборот другие эквиваленты, в частности, в так называемый «безмонетный период» функцию денег исполняли шкурки животных. В централизованном государстве это было невозможно. В таких условиях важное значение приобретала внешняя торговля, обеспечивавшая приток золотых и серебряных денег. Именно серебряный немецкий талер (йоахимсталер195, переименованный в русский «ефимок») стал основой национальной денежной системы. По официальному курсу 1 ефимок приравнивался к 1 полтине (50 копеек или 100 денег), следовательно, составлял ½ рубля. Часть талеров пускалась в оборот, другая – в переделку для изготовления мелкой серебряной монеты196.
194Размер этих пошлин различался для великих и обычных рек, его размер зависел от переправляемого веса (двойная, обычная телега, ездок с лошадью, пеший). При этом закреплялось право проезжавших переправляться через реку, минуя переправы. «А которые проезжие люди на всех реках во всякое время похотят ехать вброд, мимо перевоза и моста, и тем людям не насиловать,
иникакой нуждою их к перевозу не волочить. Переезжать им повольно без перевозного». (Прим. авт.).
195Спасский И.Г. Талеры в русском денежном обращении 1654–1659 гг: сводный каталог ефимков Л.: Изд-во Эрмитажа, 1960.
196См. об этом: Зверев С.В. К вопросу о переделке талеров в русские монеты в XVI – перв. четв. XVII вв. // Нумизматический сборник. № 2. М., 1992. С. 41–47.
Глава 2. Нормативные основания деятельности таможен |
|
в Московском централизованном государстве |
89 |
Таможенная реформа проходила на фоне грандиозной государственной спекуляции – попытке ввести медные деньги для расчета с населением197, при этом само государство все налоги и сборы взыскивало в серебре. Именно поэтому в ходе реформы неоднократно подтверждалось требование собирать таможенные сборы серебряными деньгами. В частности, соответствующая норма была закреплена в Именном указе «О взимании таможенных пошлин со всяких других доходов серебряными деньгами», принятом 15 июня 1663 г., где предписывалось: «таможенные и иные всякие денежные доходы имать серебряными деньгами, а медных денег в свою великаго государя казну не принимать»198. В этом указе помесячно с 1 марта 1659 г. зафиксирован рост официального курса серебряного рубля по отношению к медному, он возрос с 1 : 1,1 в марте 1659 г. до 1 : 15 в июне 1663 г. Можно представить себе, в каких сложных условиях приходилось осуществлять свою службу верным таможенникам в эти годы при реализации такой политики государства.
Сложное положение денежной системы России усиливало для нее значение внешней торговли. В соответствии с представлениями монетаризма (ранняя форма меркантилизма), государство считалось богатым, если торговало и при этом получало от торговли запас монеты. Именно поэтому начиная с Ивана IV Грозного все российские монархи стремились к развитию внешней торговли с Европой. При этом практически сразу оформился запрет на вывоз иностранцами из страны золотой и серебряной монеты, которые должны были обмениваться на российские товары.
Длительное время наиболее привилегированное положение во внешней торговле России занимала Англия, открывшая
197В 1654 г. российское государство ввело в оборот наряду с серебряным медный рубль, чей курс изначально объявлялся равным с серебряным. В дальнейшем наметилось расхождение курса и к 1660 г. за один серебряный рубль стали давать до семи медных. Положение усугубляло само государство, которое взыскивало все государственные налоги и пошлины в серебре, а рассчитывалось с населением медью. Результатом этого стал знаменитый Медный бунт 1662 г. См. об этом: Базилевич К.В. Денежная реформа Алексея Михайловича
ивосстание в России в 1662 г. М.–Л., 1936.
198ПСЗРИ. Т. I. № 339. С. 578–579.
90 |
Раздел 1. Становление таможенной службы России в XVI–XVII вв. |
морской путь в Россию через Белое море199. Это видно уже из грамоты двинским таможенным целовальникам, выданной в 1588 г.: «А с немец англинских пошлины с их товаров и с судов посаженного и с людей поголовной пошлины не имали по их жаловальной грамоте, а с иных иноземцев, опричь англинских гостей, имали пошлину по прежнему»200. В дальнейшем перечень привилегий английской компании неоднократно расширялся. Однако в 1649 г. торговые преференции англичан были отменены царем Алексеем Михайловичем, который использовал для этого как формальный повод казнь короля Карла I201.
Вместе с тем, морская внешняя торговля России активно развивалась, более десяти государств к середине XVII в. имели устойчивые торговые связи с нею202. Поэтому следующим мероприятием таможенной реформы явилось введение развернутых правил внешней торговли России, которые нашли свое юридическое закрепление в Новоторговом устав, принятом 22 апреля 1667 г.203
Подробная характеристика содержания этого важнейшего памятника российского права приводится в п. 3.2 настоящей работы, вместе с тем, необходимо отметить норму, которая непосредственно связана с ранее рассмотренными сюжетами. В ст. 73 указанного устава предписывается иноземным купцам «золотые все и ефимки, которые привезут из-за моря, у города Архангель-
199История изучения англо-российских торговых отношений – один из традиционных сюжетов отечественной историографии. См. об этом: Лакиер А Б. Обзор сношений между Англией и Россией в XVI –XVII столетиях. СПб., 1854; Любименко И.И. Английская торговая компания в России в XVI в. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1911.
200ААЭ. Т. 1. С. 411.
201См.: Именной указ от 1 июня 1649 г. «О высылке английских купцов из России и по приезде им токмо к Архангельску за многие несправедливые
ивредные для их торговли российской поступки, особенно же за учиненное в Англии убийство короля Карлуса I» // ПСЗРИ. Т. 1. № 9. С. 167–169.
202Мулюкин А.С. Очерки по истории юридического положения иностранных купцов в Московском государстве. Одесса, 1912; Покровский С.А. Внешняя торговля и внешняя торговая политика России. М.: Международная книга, 1947.
203ПСЗРИ. Т. I. № 408. C. 677–691.