Таможенная служба в системе управления российского государства в XVI-XVIII вв. Монография

основание и закрытие внутренних таможен, а также их количество в том или ином регионе или городе определялось численностью населения, общим уровнем развития внутренней торговли,

атакже другими местными особенностями.

Вновых исторических условиях изменились подходы к расчету внутренних пошлин, что нашло свое юридическое закрепление в принятии 10 мая 1723 г. «Табели всем окладным и неокладным доходам», подготовленной Камер-коллегией. Значительное место в ней занимали таможенные и кабацкие сборы403.

они по многим показателям отличались от аналогичных документов XVII в.

Таможенные книги XVII в. велись с 1 сентября по 31 августа (хозяйственный год по сентябрьскому стилю, принятому до 1700 г.)404, однако в XVIII в. Новый год стал начинаться с 1 января. Соответственно книги XVIII в. велись с 1 января по 31 декабря.

Одновременно в таможне велось несколько книг, учитывающих различные виды сборов. Например, сохранился комплект таможенных книг Бежецкой таможни за 1729 г. В него входили: книга о сборе таможенных и новоположенных сборов, книга сбора канцелярских пошлин, приходная книга мостового сбора, книга сбора конских пошлин, книга таможенных выписей на отпускаемые товары405.

Собранные суммы теперь не отправлялись в столицу, а передавались с расписками в местные финансовые учреждения – губернские и воеводские канцелярии. Сохранились, например, помесячные расписки Воронежской губернской канцелярии за 1716 г. о приеме таможенного и кружечного сбора, где обозначены суммы от 350 до 1000 рублей в месяц406.

403ПСЗРИ. Т. VII. № 4220. С. 58.

404Именно в связи с этим книги XVII века имели двойную нумерацию (например, книга 1656/1657 гг.).

405РГАДА. Ф. 829. Оп. 1. Д. 114–118.

406Там же. Д. 361. Л. 20–34.

Можно заключить, что суммы годовых сборов в большинстве мест были достаточно невелики: таможенный сбор в уездном городе (Бежецкой таможне) и близлежащих селах за год

в1729 г. за мелочные товары составил 1082 руб. 62 коп., новоположенная пошлина – 108 руб. 26 коп. (Итого: 1190 руб. 88 коп.). В то же время расход на содержание таможни составил 7 руб. 50 коп. за год (распределение средств за декабрь месяц выглядело следующим образом: на бумагу – 20 коп., на чернила – 2 коп., на свечи – 10 коп., на дрова – 28 коп.)407.

Вбольшинстве небольших населенных пунктов целовальник совмещал таможенную службу с кабацкой: одновременно являлся сборщиком таможенных и кабацких сборов, он не только должен был брать пошлину «с привозимых вина, хлеба, товаров», но и «продавать посланное с кружечного двора вино по указанной мере и по указанной цене»408. Достаточно широко на местах в тот период практиковалось и организационное слияние внутренних таможен и кружечных дворов.

Доходы от казенной торговли спиртными напитками в большинстве мест были значительно выше, чем от таможенного внутреннего обложения. Например, сохранились квитанции Вятской ратуши о приеме таможенных и кабацких сборов с Котельничской таможни за 1739 г., из которой следует, что за месяц таможенных мелочных и канцелярских сборов сдавалось в среднем 20–30 рублей, в то же время «запродажного» с торговли спиртным – 110–160 рублей409.

Служба целовальников внутренних таможен осложнялась многими моментами, в частности, непризнанием их авторитета некоторыми жителями. В одном из дел сохранилось доношение

вПутивльскую канцелярию воеводского правления от выборного целовальника села Козацкого Путивльского уезда, поданное

вфеврале 1730 г., о том, что местный помещик Семен Камков препятствует его службе – ставит возы приезжих на свой двор

407РГАДА. Ф. 829. Д. 114. Л. 30–130.

408Там же. Д. 1524. Л. 1.

409Там же. Д. 918. Л. 1–33.

и не допускает целовальника к осмотру, а затем «спущает» их со двора. Приезжие не объявляют свои товары, не уплачивают пошлины, «и потому в сборе ЕИВ таможенных пошлин чинится утрата немалая»410.

Важным фактором в организации таможенной службы

вXVIII в. во внутренних таможнях стало восстановление с 1708 г. практики откупов411.

ВМосковский период срок откупа был четко определен

водин год. После восстановления откупов в XVIII в. этот вопрос стал решаться иначе. В частности, 18 июня 1731 г. был принят сенатский указ об отдаче на откуп таможенных сборов в московской Большой таможне на два года, с 1 января 1732 по 1734 гг412. Так как условия договора обсуждались довольно долго, «ком-

панейщики» (откупщики) отказались брать на откуп сборы за 1731 г., в связи с чем они должны были принять Большую таможню с 1 июля 1731 г. до 1 января 1732 г. на условиях верной службы и нести ее совместно с ранее избранными целовальниками. И лишь с 1 января условия службы изменялись с верной службы на откупную. Из этого эпизода видно, что верная и откупная служба не противостоят друг другу, а взаимно дополняют. Как и в Московском государстве, одни и те же таможни могли поочередно переходить с одних организационных условий укомплектования на другие и обратно.

Тенденция к передаче внутренних таможен на откуп в 1730-е гг. усилилась, в частности сохранился сенатский указ о передаче на откуп знаменитой Макарьевской ярмарки на 4 года413, Мытной таможни на 6 лет414.

В XVIII в. усилился контроль за деятельностью внутренних таможен со стороны государства. Если в предшествующий период таможни отчитывались о результатах своей работы один

410РГАДА. Ф. 829. Оп. 1. Д. 1524. Л. 1.

411Об отдаче на откуп таможенных, питейных и иных сборов: именной указ от 18 августа 1708 г. // ПСЗРИ. Т. IV. С. 412–415.

412ПСЗРИ. Т. VIII. № 5785. С. 480.

413Там же. № 6246. С. 968.

414ПСЗРИ. Т. IX. № 6331. С. 38–40.

раз в год, при предоставлении таможенных книг, то в XVIII в. была введена практика ежемесячной подачи рапортов в Сенат415.

Например, рекомендовалось провести следующие мероприятия для предотвращения хищений таможенных сборов: 1) сборщикам каждый месяц подавать рапорт в магистрат; 2) ежегодно формировать комиссию из местного купечества «всех трех гильдий» для проверки отчетной документации; 3) ящики, в которых хранятся собранные деньги, а также те, с которыми ходят сборщики, выдавать запечатанными печатями магистрата416.

Важной особенностью деятельности внутренних таможен, действовавших в портовых и пограничных городах, было их организационное слияние с портовыми либо пограничными таможнями, произошедшее в 1731 г417. С этого времени сбор внутренних пошлин при портовых и пограничных таможнях был также передан в ведение Коммерц-коллегии, последняя обеспечила для этих сборов по одному инспектору и цолнеру. Причитающееся им жалованье также выплачивалось из акциденции, исчислявшейся по примеру портовых таможен, – с платежного рубля четыре копейки со всех пошлин ефимочных и внутренних418. Наибольшее количество должностных лиц, состоящих у внутреннего сбора и переведенных на жалованье, было в Санкт-Петербургской портовой таможне – там в 1736 г. находились на жалованье 1 контролер, 32 досмотрщика и 15 канцеляристов419.

Однако это было исключением из общей практики – организация внутреннего сбора в Архангельске и пяти пограничных та- можняхосталасьпрежней.Сборытамосуществлялипо-прежнему «из купечества бурмистры и ларечные погодно с переменою» под смотрением инспекторов портовой или пограничных таможен, особых управителей, определяемых от Коммерц-коллегии, в них не было420.

415ПСЗРИ. Т. IX. № 6942. С. 801.

416Там же. Т. XII. № 9050. С. 244–245.

417Там же. Т. VIII. № 5821. С. 526–528.

418Там же. № 5990. С. 665–657.

419РГАДА. Ф. 276. Оп. 5. Д. 2838. Л. 3.

420Там же. Л. 5.

По данным 1736 г., в Севской пограничной таможне у внутреннего таможенного и кабацкого сбора состояли бурмистр, 2 ларечных, 50 и более целовальников с ежегодной переменой и без жалованья; в Курской пограничной таможне у внутренних сборов состояли бурмистр, ларечный, 2 сторожа и 25 целовальников421.

Сохранилась промемория (деловое письмо) из Торопецкой ратуши в Торопецкую пограничную таможню от 31 декабря 1740 г. о выборе должностных лиц внутренней таможни. Из него следует, что в Торопецкую таможню по внутреннему и канцелярскому сборам на 1741 г. Торопецкой ратушей из числа купечества были избраны таможенный бурмистр, ларечный и семь целовальников, присяга которых была произведена в Торопецкой собор-

товых и пограничных таможнях находился в ведении Камерколлегии, во всех таможнях, в том числе Петербургской, вместо цолнеров и контролеров вновь следовало быть бурмистрам и целовальникам.

Однако эта практика повторно не прижилась – уже в начале 1740 г. были изданы именные указы, предписывающие внутренние таможни в пограничных и портовых городах перевести под руководство пограничных: «того ради указу в Коммерцколлегии определено внутреннего сбору книги и надлежащие документы принять в пограничную таможню»423.

Широкий отклик, который вызвал в среде городского населения призыв к службе в портовых таможнях, никогда не испытывавших недостатка в служителях, свидетельствует об имевшемся резерве, за счет которого могли бы рекрутироваться и служители внутренних таможен, а также осуществляться различные казенные службы. Упорное нежелание правительства изменить

421Цит. по: Козлова Н.В. Российский абсолютизм и купечество в XVIII в. (20–60-е гг.). С. 70.

422РГАДА. Ф. 829. Оп. 1. Д. 1791. Л. 1–1 об.

423Там же. Д. 1673. Л. 31.

принципы комплектования низших звеньев государственного механизма объяснялось не столько объективными трудностями поиска необходимых служителей, сколько фискальным расчетом.

Вместе с тем, таможенная служба на безвозмездной основе, как и любые другие казенные повинности, осуществлявшиеся без какого бы то ни было вознаграждения, сопровождалась немалыми материальными издержками для самих служителей, а потому не могла не вызывать подозрений в утайке ими части пошлин. С учетом малочисленности купеческого сословия, к отправлению должностей в верных таможнях привлекались лично свободные жители посадов, а нередко и черносошные крестьяне424.

Именно поэтому В.Н. Захаров полагает, что верная служба в таможнях являлась не привилегией, а тяжелой повинностью посадского населения по отношению к феодальному государству425.

Таким образом, первая половина XVIII в. явилась важным этапом в развитии российской таможенной службы, так как на фоне сохранения традиционных подходов к таможенному обложению как обложению внутреннему, активно развивается роль таможенных учреждений во внешней торговле. Переориентация ряда таможен на регулирование внешнеэкономической деятельности привела к комплексному реформированию организационных основ прохождения таможенной службы.

Хотя в 1730-е годы наметилось определенное сближение правового положения внутренних и внешних таможен путем введения штатных должностей для лиц, осуществлявших

424См., например: О выборе в городе Яренске и уезде онаго к таможенным

икабацким сборам в сборщики из черносошных крестьян в помощь купечеству: указ Правительствующего Сената от 5 ноября 1736 г. // ПСЗРИ. Т. IX. № 7102. С. 976–978.; Об отдаче находящихся в Важских волостях таможенных, кабацких

ипрочих сборов, кроме соляных, в содержание крестьянам тех волостей на три года: указ Правительствующего Сената от 16 ноября 1736 г. // ПСЗРИ. Т. IX. № 7106. С. 980–983.; Об определении в поморские волости к таможенным, кабацким и соляным сборам в сборщики не из Олонецкого и Архангелогородского купечества, а из крестьян тех волостей: указ Правительствующего Сената от 17 ноября 1738 г. // ПСЗРИ. Т. X. № 7689. С. 654–655.

425Захаров В.Н. Таможенные учреждения в России в XVII в. // Государственные учреждения России XVII–XVIII вв. С. 73–74.

внутренние сборы в пограничных и портовых таможнях, полного организационного слияния так и не произошло. Внутренний сбор в портовых и пограничных таможнях осуществлялся отдельно от внешнего – предписывалось «для внутренних пошлин особливому столу и особливым книгам и счетам быть»426.

В большинстве же городов внутренние таможни сохраняли свою организационную самостоятельность вплоть до их упразднения 1 апреля 1754 г.

Внутренние таможенные сборы на фоне активного развития внешней торговли постепенно утрачивали свое фискальное значение. Вследствие этого отвлечение значительного числа людей от обычных занятий для несения верной службы в этих таможнях становилось экономически нерентабельным. К середине XVIII в. объективно сложились условия для проведения новой комплексной реформы таможенного дела.

426 ПСЗРИ. Т. VIII. № 5821. С. 527.

она получила несколько выходов в Балтийское море. Это привело к увеличению количества иностранных судов, торговавших с Россией, а также созданию собственного торгового флота. Морская внешняя торговля начала приобретать активный характер. Кроме того, динамично развивалась сухопутная торговля с сопредельными государствами. И если торговый обмен в Сибири уже был налажен в предшествующие века, важным достижением российской внешнеторговой политики в первой половине XVIII в. стала организация европейской сухопутной торговли.

Вследствие всего вышеизложенного, значение таможенного обложения экспортно-импортных операций постепенно сравнивается со значимостью обложения внутренних торговых операций, а затем его превосходит. Это сделало возможным уничтожение внутренних таможенных барьеров и полную переориентацию таможенного дела на регулирование внешнеэкономической деятельности. Такие кардинальные изменения были осуществлены в правление императрицы Елизаветы Петровны.

Проект реформы подготовил генерал-фельдцехмейстер, сенатор и кавалер П.И. Шувалов427. Основная цель предлагавшихся им мероприятий была в максимальной замене прямого налогообложения косвенным, что должно было увеличить доход казны, не приводя «к отягощению народному», способствовать более равномерному распределению налогового бремени428.

Для осуществления реформы 22 декабря 1753 г. была учреждена Комиссия при Сенате в составе президентов Камер и Коммерц-коллегий, президента главного магистрата и представителей этих учреждений. Основными направлениями деятельности этой комиссии явились: 1) организация таможенных сборов на новых основаниях; 2) организация оценки товаров; 3) разработка и принятие нового тарифа; 4) оптимизация таможенной

427См. об этом: Волков М.Я. Таможенная реформа 1753–1757 гг. // ИЗ. Вып. 71. 1962. С. 134–158; Его же. Таможенная реформа 1753–1757 гг.: автореф. дисс. … канд. ист. наук [07.00.02]. М., 1961.

428Корякина Е.П. Программа социально-экономических преобразований П.И. Шувалова: автореф.дисс….канд. ист. наук [07.00.02]. М., 1992. С. 15–16.

системы на местах. Комиссия обладала правом прямого запроса в таможни и получения любой необходимой информации429.

Начало практической реализации реформы было положено именным указом от 20 декабря 1753 г. «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов»430. В рамках заявленных задач, в указе провозглашалась отмена «таможенных и мелочных сборов», среди которых упоминались «таможенные с товаров, с хлеба и со всяких съестных припасов, с сена и с дров и с прочего» (кроме конских пошлин), «с найма извозчиков», «с клеймения хомутов», «с мостов и перевозов», «с кож и скотины», «с весов весчих товаров», «с проезжих грамот печатных», «с таможенного письма» (всего было отменено восемнадцать окладных сборов).

Еще на подготовительном этапе было выяснено, что недополучение таможенных доходов от внутренних сборов можно перекрыть путем увеличения ставок обложения экспортноимпортных операций, для чего разработчиками предлагалось ввести 13-процентную «новоположенную» пошлину. Этот проект получил высочайшее одобрение. Для практической реализации этих мероприятий Правительствующим Сенатом был разработан указ от 24 января 1754 г. с названием «Таксы для взимания новоположенной 13-процентной пошлины с товаров впредь до издания нового тарифа»431. Таким образом, компенсировался потенциальный дефицит бюджета.

13-процентная пошлина в нормативных документах периода реформы получила название внутренней. Обложение осуществлялось по сформировавшейся еще в 1731 г. схеме: ввозной и вывозной товар в портовых и пограничных таможнях облагался портовой и внутренней пошлиной. Однако было и принципиальное отличие в новой схеме, заключавшейся в изменении значения понятия «внутренняя пошлина». До 1754 г. под внутренней пошлиной понималась единая рублевая 5-процентная пошлина,

429ПСЗРИ. Т. XIII. № 10 165. С. 954.

430Там же. № 10 164. С. 947–953.

431ПСЗРИ. Т. XIV. № 10 180. С. 22. Полный текст: Т. XCV. Книга тарифов. Отделение 1. С. 2–123 основного текста; с. 2 приложений.