Таможенная безопасность, риски таможенной логистики. Учебное пособие

Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Российская таможенная академия»

Л.В. Горшкова, Т.А. Саадулаева

ТАМОЖЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, РИСКИ ТАМОЖЕННОЙ ЛОГИСТИКИ

Учебное пособие

Москва

2022

УДК 005.9 ББК 67.401.143.1

Г67

Допущено учебно-методическим советом Российской таможенной академии

к использованию в образовательном процессе для обучающихся по направлению подготовки 38.04.02 «Менеджмент» (направленность (профиль)

«Финансово-экономическая безопасность государства»)

Рецензенты:

О.В. КОРЧАГИНА, заместитель начальника отдела финансового менеджмента Центральной базовой таможни; Л.В. ДУКАНИЧ, профессор кафедры международной коммерции факультета

высшей школы корпоративного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, д-р экон. наук, профессор

Эксперты:

А.А. СЕЛЕЗНЕВ, заведующий кафедрой управления Санкт-Петербургского им.В.Б.БобковафилиалаРоссийскойтаможеннойакадемии,канд.экон.наук,доцент; ɂ.В. ШАРОЩЕНКО,доценткафедрыэкономикитаможенногоделаиуправления Владивостокского филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук

Горшкова Л.В.

Г67 Таможенная безопасность, риски таможенной логистики: учебное пособие / Л.В. Горшкова, Т.А. Саадулаева. М.: РИО Российской таможенной академии, 2022. 92 с.

ISBN 978-5-9590-1278-6

В учебном пособии рассматриваются основы таможенной безопасности, особенности рисков таможенной логистики, подходы к управлению таможенными рисками, а также роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России.

Предназначено для обучающихся по направлению подготовки 38.04.02 «Менеджмент», а также может быть рекомендовано для всех интересующихся вопросами таможенной безопасности и рисков таможенной логистики.

УДК 005.9 ББК 67.401.143.1

2

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях развития рыночной экономики, углубления процессов интеграции и глобализации роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности постоянно усиливается. Доходы, администрируемые таможенными органами, являются основным источником финансовых ресурсов, которые централизуются государством для обеспечения общественно необходимых потребностей.

Предоставление государством общественных благ и услуг, связанных с созданием новых рабочих мест, социальным обеспечением

исоциальной защитой, поддержанием общей занятости, образованием и здравоохранением, правоохранительной деятельностью, финансируется преимущественно за счет доходов, администрируемых таможенными органами. Следовательно, таможенная безопасность является важным элементом системы обеспечения экономической безопасности государства.

На протяжении многих лет термин «таможенная безопасность» употребляется исследователями, занимающимися вопросами обеспечения экономической безопасности. Однако до сих пор у данного термина нет точного определения. Сложности, связанные с неоднозначным пониманием и различными взглядами на таможенную безопасность в западных странах, не позволяют сформулировать точное

иясное определение. К тому же в настоящее время в экономической науке не существует единого и общепринятого мнения, к какой подсистеме относится таможенная безопасность.

Проанализировав различные классификации видов экономической безопасности, отметим, что таможенная безопасность не выделяется в качестве отдельного вида. Это вполне объяснимо, так как в научной литературе среди исследований, посвященных экономической безопасности, проблеме таможенной безопасности уделено недостаточное внимание. Многие ученые не выделяют таможенную безопасность, считая, что эта подсистема входит в состав внешнеэкономической и (или) бюджетной системы. На наш взгляд, существует определенная взаимосвязь между внешнеэкономической,

3

бюджетной и таможенной безопасностью, но нельзя с уверенностью утверждать, что одна из них входит в состав другой. Безусловно, у данных подсистем экономической безопасности есть некоторые точки соприкосновения. Например, показатель бюджетной безопасности «Доходы федерального бюджета, % ВВП» включает данные о доходах, администрируемых таможенными органами. Однако, несмотря на наличие таких точек соприкосновения, у названных видов безопасности различные задачи и функции, субъекты и объекты обеспечения, инструменты и методы.

4

Раздел I

ТАМОЖЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Глава 1

ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК СУБЪЕКТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Субъекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Под национальной безопасностью Российской Федерации (РФ) понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ.

Система обеспечения национальной безопасности РФ – это совокупность органов, сил и средств обеспечения национальной безопасности, осуществляющих в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности РФ принимают участие в пределах своих полномочий Президент РФ, Совет Безопасности РФ, Федеральное Собрание РФ,ПравительствоРФ,судебныеорганы,ПрокуратураРФ,федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Полномочия органов власти по обеспечению национальной безопасности РФ определены в Федеральном законе от 28.12.2010 № 390ФЗ «О безопасности».

Президент РФ является важнейшим субъектом системы обеспечения национальной безопасности РФ. Он формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланияхФедеральномуСобраниюопределяетосновныенаправления

5

государственной политики в области обеспечения безопасности; утверждает Стратегию национальной безопасности РФ; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет; в соответствии с законодательством РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение о применении специальных экономических мер; решает в соответствии с законодательством РФ вопросы, связанные с обеспечением защиты информации, государственной тайны, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Совет Безопасности РФ – это конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам Стратегии развития РФ, обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Федеральное Собрание РФ формирует законодательную базу в области обеспечения безопасности; проводит консультации по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами национальной безопасности.

ПравительствоРФучаствуетвопределенииосновныхнаправлений государственной политики в области обеспечения безопасности; формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет; организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ в области национальной безопасности. Основные из этих органов, непосредственно связанные с решением вопросов обеспечения национальной безопасности РФ, следующие:

6

–Министерство обороны РФ – проводит военную политику и осуществляет государственное управление в сфере обороны РФ;

–Министерство иностранных дел РФ – обеспечивает дипломатическими средствами защиту национальной безопасности, суверенитета, территориальной целостности и других интересов РФ на международной арене;

–МинистерствовнутреннихделРФ–осуществляетвпределахсво- их полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения общественной безопасности;

–Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – проводит государственную политику и осуществляет государственное управление в области гражданской обороны, защиты населения

итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

–Министерство юстиции РФ – решает задачи обеспечения прав

изаконных интересов личности и государства, правовой защиты интеллектуальной собственности;

–Федеральная служба безопасности РФ – осуществляет в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности РФ, охрану государственной границы РФ;

–Служба внешней разведки РФ – выполняет разведывательную деятельностьвинтересахобеспечениянациональнойбезопасностиРФ от внешних угроз;

–Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ – обеспечивает противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

–Федеральная таможенная служба (ФТС России) – осуществляет таможенный и валютный контроль, защиту прав на объекты интеллектуальной собственности, соблюдения мер нетарифного, технического регулирования, экспортного контроля, а также радиационный и сани- тарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

Также и другие федеральные органы исполнительной власти в процессе своей деятельности в той или иной степени касаются вопросов обеспечения национальной безопасности.

7

Органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ в области национальной безопасности. Совместно с органами местного самоуправления они проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности, вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности РФ.

1.2.Таможенные органы как субъект обеспечения экономической безопасности государства

Одним из основных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность по обеспечению экономической безопасности, является ФТС России.

Деятельность таможенных органов регламентируется законодательством РФ и соответствует внешнеэкономической политике государства, что делает таможенную службу одним из основных инструментов обеспечения экономической безопасности. Это обусловлено тем, что правительство в лице государства устанавливает ставки таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, а также преференциальный режим торговли с наименее развитыми странами и режим наибольшего благоприятствования, тем самым регулируя с помощью таможенных органов механизм обеспечения сбалансированности экономики и экономической безопасности.

Функции по обеспечению экономической безопасности страны во внешнеэкономической сфере, предотвращения внешних угроз призваны выполнять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД), в том числе и таможенное регулирование. Таможенная политика и таможенные органы изначально в силу специфической природы и структуры таможенного дела являются органами, деятельность которых направлена на обеспечение экономической безопасности.

8

Так,всоответствиисост.351«Таможенныеорганы,ихзадачиифункции»ТаможенногокодексаЕвразийскогоэкономическогосоюза(приложение№1кДоговоруо ТаможенномкодексеЕвразийскогоэкономического союза) таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают натаможеннойтерриторииЕАЭСвыполнениеследующихзадач:

1)защита национальной безопасности государств-членов, жизни

издоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;

2)создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС;

3) обеспечение исполнения международных договоров и актов

всфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, законодательства госу- дарств-членов о таможенном регулировании, а также законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы [1].

Следует отметить, что федеральными законами на таможенные органы РФ могут быть возложены иные задачи и функции (обязанности).

ВСтратегии национальной безопасности РФ таможенным органам РФ предстоит совершенствовать деятельность с целью (работа в этом направлении уже осуществляется):

– повышения инвестиционной привлекательности РФ;

– улучшения делового климата и создания благоприятной деловой среды.

Таким образом, можно выделить направления участия таможенных органов в обеспечении экономической безопасности РФ (рис. 1).

Внастоящее время таможенные органы способствуют обеспечению экономической безопасности посредством выполнения фискальной, регулятивной и правоохранительной функций, которые лежат

воснове их деятельности.

Фискальная функция заключается в пополнении федерального бюджетапосредствомвзиманиясучастниковВЭДпошлин,налоговисборов.

Регулятивная функция проявляется в нетарифных методах, а именно лицензировании, квотировании, установлении запретов и ограничений,чтопозволяетстимулироватьизащититьотечественногопроизводителя от иностранной недобросовестной конкуренции.

9

ɍɱɚɫɬɢɟ ɜ ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɢ ɛɸɞɠɟɬɚ ɊɎ

ɍɱɚɫɬɢɟ ɜ ɩɨɜɵɲɟɧɢɢ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɨɣ ɩɪɢɜɥɟɤɚɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɊɎ

Ɉɫɧɨɜɧɵɟ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɭɱɚɫɬɢɹ ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɯ ɨɪɝɚɧɨɜ

ɜ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɢ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɍɱɚɫɬɢɟ ɜ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɢ

ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɣ ɫɢɫɬɟɦɵ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ȼɗȾ

ɉɪɨɬɢɜɨɞɟɣɫɬɜɢɟ ɩɪɚɜɨɧɚɪɭɲɟɧɢɹɦ ɢ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɹɦ ɜ ɫɮɟɪɟ ȼɗȾ

Рис. 1. Основные направления участия таможенных органов в обеспечении экономической безопасности

Борьба с правонарушениями в области таможенного дела, достижение необходимого уровня общественной безопасности – важная составляющая деятельности таможенных органов в разрезе выполнения функции по обеспечению экономической безопасности государства. Она состоит в обеспечении правил перевозки товаров

итранспортных средств, защите интеллектуальной собственности, борьбе с контрабандой, незаконным перемещением через таможенную границу ЕАЭС оружия и наркотических средств, а также в пресечении и предупреждении административных правонарушений, связанных с ВЭД.

Втожевремяприперемещенииданныхтоваровчерезтаможенную границу ЕАЭС возникают и другие угрозы. Они могут быть различной степени и проявляться в различной форме на национальном, региональном и локальном уровнях как для государственной экономики

иучастников ВЭД, так и для общества в целом. При этом таможенные

10