Таможенная безопасность, риски таможенной логистики. Учебное пособие

Конвенция ООН упрощает международную торговлю, устраняя правовые барьеры между государствами-участниками (известными как «договаривающиеся государства») и предоставляя единые правила, регулирующие большинство аспектов коммерческих сделок, таких как заключение контрактов, средства доставки, обязательства сторон

исредства правовой защиты от нарушений контракта. Если иное прямо не исключено договором, Конвенция автоматически включается во внутреннее законодательство договаривающихся государств и применяется непосредственно к сделке с товарами между их гражданами.

В1985 г. чрезвычайная сессия Гаагской конференции по международному частному праву разработала проект новой универсальной Конвенции о праве, применимом к договорам международной куплипродажи товаров, который был принят в 1986 г. на специальной дипломатической конференции. Ее нормы, с одной стороны, были призваны заменить положения Гаагской конвенции 1955 г., а с другой – дополнить материально-правовые нормы Венской конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. необходимыми коллизионными правилами.

Документы, регулирующие международные перевозки экспортноимпортных грузов:

– Международные правила, относящиеся к документу на смешанную перевозку, установленные Правилами Международной торговой палаты 1973 г., и Унифицированные правила в отношении комбинированного транспортного документа, введенные Конвенцией ООН 1980 г., регулируют смешанные перевозки;

– Международная морская организация несет ответственность за внедрение и изменение различных кодексов в зависимости от типов судов, товаров или грузов, грузовых операций, морской безопасности, судостроения, безопасности экипажа, обучения и т.д. Несоблюдение таких кодексов влечет за собой любые судовые операции с юридической ответственностью;

– Конвенция о международных перевозках по железной дороге (КОТИФ) от 1980 г. образует Межправительственную организацию по международнымжелезнодорожнымперевозкам(ОТИФ)исоздаетсистему единого права в области международной перевозки пассажиров

игрузов в международном прямом сообщении по железной дороге;

71

–Конвенция по унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (Монреальская конвенция), является многосторонним договором, принятым на дипломатической встрече государств – членов Международной организации гражданской авиации в 1999 г. Она заменила Варшавскую конвенцию 1929 г. Конвенция обеспечивает единообразие и предсказуемость правил, касающихся международных перевозок пассажиров, багажа и грузов;

–Конвенция о дорожном движении (Венская конвенция о дорожном движении) 1977 г. является международным договором, принятым для облегчения международного автомобильного дорожного движения

иповышения безопасности дорожного движения путем установления стандартных правил дорожного движения среди сторон-участниц. Одним из основных преимуществ конвенции для автомобилистов является обязательство подписавших стран признавать легальность транспортных средств из других подписавших Конвенцию стран;

–Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки международных дорожных перевозок (Конвенция МДП) представляет многосторонний договор, который был заключен в Женеве в 1975 г. в целях упрощения и гармонизации административных процедур международного автомобильного транспорта. Конвенция МДП 1975 г. заменила Конвенцию 1959 г.

КонвенцияМДПустанавливаетсистемумеждународноготаможенного транзита с максимальными возможностями для перемещения товаров:

–в опломбированных транспортных средствах или контейнерах;

–из таможни места отправления в одной стране до таможни назначения в другой стране;

–без необходимости проведения обширных и длительных пограничных проверок на промежуточных границах;

–обеспечивая таможенным органам необходимую безопасность

игарантии.

Также к источникам международного права, регулирующим вопросы глобальной логистики, относятся резолюции международных организаций по вопросам, связанным с логистикой, национальное законодательство стран, двусторонние и многосторонние правительственные соглашения.

72

Международные организации устанавливают в международной торговле правила торговли общего характера; формы договоров по отдельнымвидамсделок;общиеправиладоговоровмеждуэкспортерами

иимпортерами. К этим организациям относятся Гаагская конференция по международному частному праву, Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Международная торговая палата (МТП), Европейская экономическая комиссия при ООН.

Кроме того, регулирование международной торговли осуществляется и на региональном уровне объединением стран (НАФТА, ЕС, ЕАЭС и т.д.).

Россия–членВсемирнойторговойорганизации(ВТО).Россиятак- же является участником:

–Соглашения о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) (подписано в Астане 29 мая 2014 г.);

–Соглашения о зоне свободной торговли между государствами – участниками Содружества Независимых Государств (подписано в Санкт-Петербурге 18 октября 2011 г.);

–Соглашения между Евразийским экономическим союзом и его го- сударствами-членами с одной стороны и Социалистической Республикой Вьетнам с другой стороны (подписано в Астане 29 мая 2015 г.);

–Соглашенияоторгово-экономическомсотрудничествемеждуЕв- разийским экономическим союзом и его государствами-членами с одной стороны и Китайской Народной Республикой с другой стороны (подписано в Астане 17 мая 2018 г.);

–Соглашения о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами с одной стороны

иРеспубликой Сербией с другой стороны (подписано в Астане 25 ок-

тября 2019 г.);

–Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами с одной стороны и Республикой Сингапур с другой стороны (подписано в Ереване 1 октября

2019 г.);

–Временного соглашения, ведущего к формированию зоны свободной торговли между ЕАЭС и Ираном (подписано в Астане 17 мая

2018 г.);

73

–Соглашения об обмене информацией о товарах и транспортных средствах международной перевозки, перемещаемых через таможенные границы Евразийского экономического союза и Китайской Народной Республики (подписано в Санкт-Петербурге 6 июня 2019 г.);

–Договора о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров Евразийского экономического союза (подписано в Москве 3 февраля 2020 г.).

5.3. Риски таможенной логистики как объект управления на международном уровне

Таможенные органы по всему миру отвечают за государственную политику в различных областях: в качестве сбора доходов для формирования бюджетов, соблюдения правил торговли и туризма, защиты общества, культурного наследия, интеллектуальной собственности, сбора статистической информации и охраны окружающей среды. Некоторые из этих обязанностей часто проводятся от имени других министерств и ведомств посредством осуществления разнообразных совместных режимов контроля с таможней, имеющими ответственность законтрольиобеспечениесоблюдениясоответствующихнормативных требований в процессе импорта и экспорта.

С увеличением товарооборота загруженность таможенных органов постоянно увеличивается, поэтому управление рисками важно для нацеливания на правильные поставки для контроля и обеспечения бесперебойного потока законной торговли. Хотя основная часть торговли является законной, по исследованиям Всемирного экономического форума, незаконная торговля составляет от 8 до 15% мирового ВВП.

Успех движений цепочек поставок в мировом масштабе значительно зависит от способности таможенных органов достичь эффективного баланса между упрощением торговли и регуляторным вмешательством, а не от ввода новых ограничений. Управление таможенными рисками не должно увеличивать сбои в цепочке поставок посредством повторяющихся остановок и проверок. Иногда стремление к достижению баланса между вмешательством и содействием торговле рассматривается

74

как взаимно уравнивающие друг друга силы. Это не соответствует действительности, и важно понимать, что контроль и содействие не являются взаимно исключающими целями. Наоборот, они являются взаимно усиливающими целями, и возможно достижение оптимального уровня обоих.

Вдополнение к расширению целей таможни изменилась и сама торговая среда – манера, в которой товары продаются и перевозятся, скорость таких транзакций и чистого объема товаров, которые реализуются по всему миру. В последние несколько десятилетий произошел ряд существенных изменений в глобальных методах торговой практики, а таможенные администрации по всему миру должны были постоянно адаптировать свои методы работы, чтобы поддерживать их эффективность.Например,появлениегрузовыхсамолетов,транспортных контейнеров и электронной коммерции, а также возрастающая сложность соглашений о международных торговых площадках повлияли на способ, которым таможня выполняет свои обязанности, а таможенные администрации во всем мире столкнулись с резким увеличением нагрузки во всех областях деятельности.

Признание того, что бизнес больше не является устойчивым, означает, что таможенные органы должны провести фундаментальную переоценку своей миссии, роли и методов работы. Необходимо признать, что они больше не могут контролировать 100% внешнеторговых потоков и должны перейти от традиционного стиля контроля к операционной модели «риски».

В2005 г. на сессии Всемирной таможенной организацией (ВТамО) былипринятыРамочныестандартыбезопасностииупрощенияторгов-

ли SAFE.

РамочныестандартыSAFE–этонаборрекомендацийдлятаможен- ных организаций, который включает такие вопросы, как:

– интегрированные процедуры таможенного контроля для интегрированного управления цепочкой поставок;

– полномочия по проверке грузов и использование при этом современных технологий;

– система управления рисками для выявления потенциально опасных грузов;

75

–идентификация высокорисковых грузов и контейнерных отправок;

–предварительная электронная информация о грузовых и контейнерных перевозках;

–совместное нацеливание и скрининг.

Этот международный документ установил современный стандарт безопасности цепи поставок и возвестил о начале применения нового подхода к «сквозному» управлению товарами, перевозимыми через границы, при этом признавая важность более тесного партнерства между таможенной службой и предпринимательским сообществом.

С тех пор Рамочные стандарты регулярно обновляются, чтобы обеспечить эффективное реагирование на изменения в международной цепи поставок. Важными дополнениями к Рамочным стандартам стали положения об уполномоченных экономических операторах, о скоординированном управлении границами, о непрерывности

ивозобновлении торговой деятельности, об Опоре III («Таможня – Другие государственные и межправительственные органы»)

ио Предварительной информации о грузе до его погрузки для воздушных грузов.

Многие страны ввели национальные меры, основанные на SAFE Framework, и работают вместе, взаимно признавая программы друг друга.

ВФТС России система управления рисками (СУР) была внедрена в 2002 г. и в настоящее время полноценно функционирует.

При этом для построения эффективной СУР российскими таможенными органами заимствован опыт применения данной системы в развитых зарубежных странах. Существенное влияние на развитие СУР в таможенных органах РФ оказала интеграция в международные организации, такие как ВТамО и ВТО.

НасегодняшнийденьправовоерегулированиепримененияСУРсодержится в гл. 50 Таможенного кодекса ЕАЭС и в гл. 54 Федерального закона от 03.03.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, правовая основа применения СУР содержится в ведомственных нормативных

76

правовых актах, например, в приказе Государственного таможенного комитета РФ от 26.09.2003 № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации» содержатся основные принципы, элементы, цели и задачи СУР.

Цели применения таможенными органами СУР представлены на рисунке 6.

Ɉɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ

ɋɨɫɪɟɞɨɬɨɱɟɧɢɟ ɜɧɢɦɚɧɢɹ ɧɚ ɨɛɥɚɫɬɹɯ ɪɢɫɤɚ ɫ ɜɵɫɨɤɢɦ ɭɪɨɜɧɟɦ ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ

ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɪɟɫɭɪɫɨɜ ɐɟɥɢ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɋɍɊ ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɯ ɨɪɝɚɧɨɜ

ɋɨɡɞɚɧɢɟ ɭɫɥɨɜɢɣ ɞɥɹ ɭɫɤɨɪɟɧɢɹ ɢ ɭɩɪɨɳɟɧɢɹ ɩɟɪɟɦɟɳɟɧɢɹ ɱɟɪɟɡ ɬɚɦɨɠɟɧɧɭɸ ɝɪɚɧɢɰɭ ȿȺɗɋ ɬɨɜɚɪɨɜ ɩɨ ɤɨɬɨɪɵɦ ɧɟ ɜɵɹɜɥɟɧɚ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɶ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɦɟɪ ɩɨ ɦɢɧɢɦɢɡɚɰɢɢ ɪɢɫɤɨɜ

Рис. 6. Цели применения таможенными органами СУР

СУР применяется таможенными органами с целью реализации принципа выборочности объектов, форм и мер таможенного контроля.

Процесс управления рисками представляет комплекс последовательных действий таможенных органов, включающих элементы, представленные на рисунке 7.

Также необходимо отметить, что важная роль в СУР отведена профилю риска, представляющего совокупность сведений об области риска, индикаторах риска и о мерах по минимизации рисков. Порядок подготовки и рассмотрения проектов профилей рисков, применения профилей рисков при проведении таможенного контроля, актуализации и отмене профилей рисков содержится в приказе ФТС России от 11.01.2008 № 11 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении

77

проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене». Профиль риска формируется в случае выявления в результате анализа и оценки риска высокого уровня риска нарушения требований актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства РФ о таможенном деле.

ɋɛɨɪ ɢ ɨɛɪɚɛɨɬɤɚ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɨɛ ɨɛɴɟɤɬɚɯ ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ ɨ ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɯ ɨɩɟɪɚɰɢɹɯ ɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɯ ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ

Ɉɰɟɧɤɚ ɪɢɫɤɚ

Ɉɩɢɫɚɧɢɟ ɢɧɞɢɤɚɬɨɪɚ ɪɢɫɤɚ

Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɦɟɪ ɩɨ ɦɢɧɢɦɢɡɚɰɢɢ ɪɢɫɤɨɜ ɢ ɩɨɪɹɞɤɚ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɬɚɤɢɯ ɦɟɪ

Ɋɚɡɪɚɛɨɬɤɚ ɢ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɟ ɩɪɨɮɢɥɟɣ ɪɢɫɤɨɜ

ȼɵɛɨɪ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ

ɉɪɢɦɟɧɟɧɢɟ ɦɟɪ ɩɨ ɦɢɧɢɦɢɡɚɰɢɢ ɪɢɫɤɨɜ

Ⱥɧɚɥɢɡ ɢ ɤɨɧɬɪɨɥɶ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɦɟɪ ɩɨ ɦɢɧɢɦɢɡɚɰɢɢ ɪɢɫɤɨɜ

Рис. 7. Процесс управления рисками таможенными органами

Таможенными органами ведется работа по совершенствованию субъектно ориентированной модели СУР, которая предусматривает дифференцированное применение форм и мер таможенного контроля в зависимости от категории уровня риска, что позволяет сконцентрировать основные усилия на наиболее рисковых поставках товаров, при этом существенно снизить количество применения форм

78

таможенного контроля в отношении добросовестных участников ВЭД, перенося их на этап после выпуска товаров. Таким образом, СУР основана на распределении участников ВЭД по трем категориям уровня риска в зависимости от вероятности нарушения ими таможенного законодательства с дифференцированным применением к ним форм таможенного контроля (рис. 8).

Ʉɨɧɬɪɨɥɶ ɩɨɫɥɟ ɜɵɩɭɫɤɚ

ɬɨɜɚɪɨɜ

ɉɪɟɢɦɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨɟ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ

Рис. 8. Уровни риска [15]

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что применение СУР позволяет одновременно решать множество немаловажных задач в области таможенного дела, к которым относятся: во-первых, обеспечение смещения акцента проведения таможенного контроля на этап после выпуска товаров, что в результате позволяет снизить расходы порядочных участников бизнес-сообщества при перемещении товаров через таможенную границу; во-вторых, рациональное использование кадровых, материально-технических и иных ресурсов таможенных органов при проведении таможенного контроля; в-третьих, сосредоточение основных усилий на наиболее рисковых партиях товара при проведении таможенного контроля.

79

5.4. Базисные условия поставок Инкотермс 2020

Типовые условия поставки продукции различны по законодательству разных стран. Часто участники договора купли-продажи не знакомы с этими различиями в торговой практике своих партнеров по сделке. Это может служить причиной возникновения недопонимания, споров,служебныхразбирательств.Длярешенияэтойпроблемы,которая возникла еще в первой половине XX в., Международная торговая палата в 1936 г. опубликовала перечень международных правил, из-

вестных как Инкотермс – International commercial terms. Затем вышли редакции1953,1967,1976,1980,1990,2000и2010гг.С1января2020г.

применяется девятая версия – Инкотермс 2020.

Правила Инкотермс представляют серию трехбуквенных торговых терминов, связанных с общей договорной практикой продаж, и предназначены в первую очередь для четкого описания задач, затрат и рисков, которые связаны с глобальной или международной транспортировкой и доставкой товаров. Инкотермс помогает сформировать договоры купли-продажи, определяя соответствующие обязательства, затраты и риски, связанные с доставкой товаров от продавца покупателю, но сами они не заключают договор, не определяют подлежащую уплате цену, валюту или условия кредита, регулируют договорное право или определяют, где право собственности на товарные передачи.

Правила Инкотермс принимаются правительствами, юридическими органами и практиками во всем мире для толкования наиболее часто используемых терминов в международной торговле. Они предназначены для уменьшения или полного устранения неопределенностей, возникающих из-за различного толкования правил в разных странах. Таким образом, они регулярно включаются в договоры купли-продажи по всему миру.

Инкотермс 2020 определяет 11 правил.

Распределение затрат между покупателем и продавцом в соответствии с Инкотермс 2020 представлено в таблице 4.

Для всех условий Инкотермс, начинающихся с D, отсутствует обязательство по страхованию, однако страховой риск ложится на счет продавца.

80