Таможенная безопасность, риски таможенной логистики. Учебное пособие

3)повышение платежеспособного внутреннего спроса на товары

иуслуги, обеспечение сбалансированности роста кредитования физических лиц и ограничение рисков, связанных с повышенной долговой нагрузкой на них;

4)обеспечение ускоренных темпов прироста инвестиций в основной капитал, доступности долгосрочного кредитования, защиты и поощрения капиталовложений, стимулирование использования внутренних источников инвестиций;

5)обеспечение устойчивого развития реального сектора экономики, создание высокотехнологичных производств, новых отраслей экономики, рынковтоваровиуслугнаосновеперспективныхвысокихтехнологий;

6)совершенствование системы государственного контроля (надзора) в сфере экономической деятельности;

7)развитие международных деловых контактов, расширение рынков сбыта российской продукции, противодействие попыткам иностранных государств регулировать ключевые для российской экономики мировые рынки [6].

2.2. Задачи таможенных органов в области международной деятельности,

обеспечивающей внешнеэкономическую безопасность

При осуществлении внешнеэкономических операций значительную роль в обеспечении экономической безопасности играют таможенные органы РФ, которые, во-первых, контролируют и регулируют внешнеэкономические операции, во-вторых, посредством участия

вмежведомственном взаимодействии с другими органами исполнительной власти являются ключевым элементом системы экономической безопасности.

Таможенные органы РФ принимают участие в обеспечении экономической безопасности в целом и внешнеэкономической безопасности

вчастности посредством выполнения возложенных на них функций и задач.

Основные задачи таможенных органов определены в ст. 351 Таможенного кодекса ЕАЭС (рис. 2).

21

Рис. 2. Задачи таможенных органов

Таким образом, приоритетной задачей таможенных органов является обеспечение экономической безопасности государства как важнейшей составляющей национальной безопасности. Таможенные органы государств ЕАЭС призваны обеспечивать национальную безопасность стран – участниц Договора о ЕАЭС (в пределах своей компетенции), создавать условия для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, а также обеспечивать исполнение международных и национальных нормативных правовых актов.

2.3.Таможенная политика и ее роль

вобеспечении экономической безопасности

Таможенная политика представляет собой осуществляемую государствомсистемуэкономическихиадминистративныхмер,таможенных правил и процедур, регулирующих движение через таможенную границу ЕАЭС товаров, капитала, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов на внутренний и внешний рынок в интересах защиты и развития национальной экономики, ее интеграции в мировую экономику, пополнения доходов государственного бюджета.

22

Цели таможенной политики на каждом этапе развития государства определяются различными внешними и внутренними условиями жизни государства. В разные периоды истории нашего государства перед таможеннымиорганамиставилисьразличные,частопротивоположные задачи:фискальные,протекционистскиеидр.Приэтомзначимостьтаможенной политики для внешней торговли также изменялась. В некоторые периоды военные, политические и другие интересы государства отодвигали таможенные методы на второй план. В другие периоды, наоборот, внешнеэкономические задачи становились главными, таможенные органы становились основным инструментом их решения и таможенные методы либо стимулировали развитие общественного производства, либо способствовали увеличению доходов государства.

Перспективы развития таможенной политики как важнейшей институциональной структуры регулирования российской экономики определяются не только состоянием экономики РФ, но и ее положением в мировом сообществе. Главной задачей внешней политики РФ является создание благоприятных условий на мировом рынке для российских экспортеров и для активизации эффективных для РФ внешнеэкономических связей, в том числе и за счет умело проводимой в стране таможенной политики.

Для современной России, оказавшейся в условиях возрастания глобальных вызовов и угроз, особенно актуальными становятся разработка и проведение эффективной, отвечающей этим вызовам государственной таможенной политики, призванной быть одним из основных регуляторов внешнеэкономических связей и внешнеполитической деятельности.

Таможенная политика направлена на поддержание активного торгового баланса государства, его экономической и политической самостоятельности, укрепление и развитие национальной экономики. Она оказывает непосредственное влияние на процессы воспроизводства в стране, норму прибыли и темпы развития отдельных отраслей экономики, поскольку воздействует на уровень цен на внутреннем рынке. Также таможенная политика государства непосредственно влияет на объем товарооборота между странами, содействует нивелированию различий в национальных и международных условиях производства, способствует интегрированию экономики РФ в мировое хозяйство.

23

Так, таможенная политика содействует обеспечению экономической безопасности. Однако несмотря на значимость таможенной политики в системе экономической безопасности стран действующий Таможенный кодекс ЕАЭС не дает определения таможенной политики. В общем виде ее можно представить как систему государственных экономических и иных таможенных мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач.

Можно выделить следующие функции таможенной политики, которыевсовокупностиобеспечиваютзащитунациональнойэкономики:

–фискальная;

–защита безопасности государства;

–защита жизни и здоровья людей;

–стимулирование экономического развития страны;

–обеспечение равноправного участия страны в международной торговле и противодействие дискриминационным мерам других государств.

Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики.

В настоящее время в ЕАЭС действует единая таможенная политика, являющаяся составной частью внешней и внутренней политики ЕАЭС. Правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, регламентировано таможенным законодательством ЕАЭС. Кроме наднационального существует национальный уровень таможенного законодательства стран ЕАЭС, который в нашей стране представлен Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принятыми в соответствии

сним нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области таможенного дела.

Основными инструментами реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное регулирование),

24

процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное регулирование).

Тарифный метод защиты национальной экономики предполагает стоимостное воздействие на экспортно-импортные потоки в процессе пересечения ими таможенной границы ЕАЭС. Прежде всего, тарифное регулирование определяет порядок и методологию таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, причины установления и взимания таможенных пошлин, режим предоставления таможенных льгот, а также комплекс действий при осуществлении экспортно-им- портных операций.

Меры нетарифного регулирования – это механизм государственного регулирования внешней торговли, включающий экономические, административные и технические условия, ограничивающие или затрудняющие свободную торговлю между странами.

Эффективно действующий механизм таможенного тарифного и нетарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения РФ активной и целостной таможенной политики, а также для решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности РФ, защите ее экономических интересов.

2.4. Функции таможенных органов по обеспечению экономической безопасности страны

В целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют следующие функции:

1)совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

2)взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврат (зачет) и принятие мер по их принудительному взысканию;

25

3)обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС;

4)противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при проведении таможенного контроля за перемещением через таможенную границу ЕАЭС наличных денежных средств и (или) денежных инструментов;

5)предупреждение,выявлениеипресечениепреступленийиадминистративных правонарушений;

6)защита прав на объекты интеллектуальной собственности на таможенной территории ЕАЭС;

7)ведение таможенной статистики;

8)осуществление экспортного, радиационного и иных видов государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством государств-членов.

Из перечисленного выше видно, что практически все функции таможенных органов направлены на обеспечение экономической безопасности.

Фискальная функция является одной из основных для таможен-

ных органов РФ, ее выполнение зависит от множества факторов,

иуровень собираемости таможенных платежей является предметом научных изысканий ученых в области таможенного дела, экономической политики и государственных финансов. Многолетняя зарекомендовавшая себя практика планирования доходов государственного бюджета свидетельствует о том, что для оценки полноты поступления доходов бюджета обычно используется показатель уровня собираемости. При этом значение фискальной функции таможенных администраций может меняться в зависимости от стадии и уровня экономическогоразвития,атакжеотпроводимойэкономическойполитики. Так, в Европейском Союзе фискальная составляющая деятельности имеет существенное, но не ключевое значение в оценке эффективности работы таможенных органов, где доминируют регулирующая

изащитная функции. Также деятельность таможенных органов оказывает существенное влияние на развитие региональных экономик стран, особенно имеющих приграничное положение.

26

Поитогам2020г.суммадоходовфедеральногобюджетаРФ,администрируемых таможенными органами, составила 4 751,8 млрд руб., что на 17,1% ниже, чем в 2019 г., и на 21,6% по сравнению с 2018 г. Более низкие суммы перечислений последний раз были в 2017 г. (4 575,7 млрд руб.). Прогнозное задание для ФТС России на 2020 г. по перечислениям составляло 5,48 трлн руб. Таким образом, оно было выполнено на 86,7%.

Структура доходов федерального бюджета РФ, администрируемых таможеннымиорганами,представленанарис.3,изкотороговидно,что наибольшую долю занимают вывозные таможенные пошлины и НДС. Третье по величине значение имеют ввозные таможенные пошлины, размер которых в 2020 г. составил 615,5 млрд руб. (почти в два раза меньше суммы вывозных таможенных пошлин).

Рис. 3. Структура доходов федерального бюджета РФ, администрируемых таможенными органами, по данным за 2020 г.

По итогам 2020 г. сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 4 751,8 млрд руб., что на 17,1% меньше по сравнению с 2019 г. Доля экспортной составляющей в общей сумме перечисленных в федеральный бюджет таможенных платежей снизилась по сравнению с 2019 г. на 15,8 % (с 40%

27

до 24,2%), что явилось результатом резкого изменения конъюнктуры мировых рынков и значительного падения цен на углеводороды.

Следует отметить в сложившихся условиях снижение объема экспорта и импорта в 2017–2020 гг. (рис. 4).

По данным таможенной статистики внешнеторговый оборот РФ возрос на 18% в 2018 г. по сравнению с 2017 г., два последующих года происходит его снижение в целом на 17%. При этом сокращение внешнеторгового товарооборота вызвано снижением экспорта российских товаров на 27%. Таким образом, снижение объема внешней торговли повлияло на объемы взимаемых таможенных платежей, особенно это коснулось уровня таможенных пошлин.

Контрольные вопросы

1.Чтовыпонимаетеподэкономическойбезопасностьюгосударства?

2.Как можно охарактеризовать состояние экономической безопасности?

3.Какие факторы оказывают влияние на экономическую безопасность страны?

4.Какие задачи решают таможенные органы в области международной деятельности, обеспечивающей внешнеэкономическую безопасность?

28

5.Какое влияние оказывает таможенная политика на экономическую безопасность страны?

6.Какие функции таможенных органов по обеспечению экономической безопасности вам известны? Раскройте их содержание.

Тестовые задания

1.К наиболее вероятным угрозам экономической безопасности страны не относится:

а) интенсификация хозяйственной деятельности; б)значительная неравномерность уровней развития регионов; в) деформация структуры национальной экономики;

г) значительное расслоение населения по уровню жизни.

2.Внутриэкономическаясферагосударственнойбезопасностисвязана: а) с природными факторами; б)с конкурентоспособностью страны;

в) с устойчивостью мирового валютного рынка; г) с вовлеченностью в мировую хозяйственную систему.

3.К внутренним угрозам экономической безопасности РФ относится: а) неразвитость транспортной инфраструктуры экспортно-импорт-

ных операций; б)высокая зависимость российской экономики от внешнеэкономи-

ческой конъюнктуры; в) сокращение численности населения и его старение;

г) высокий уровень внешнего государственного долга.

4.К внешним угрозам экономической безопасности РФ относятся: а) криминализацияэкономикииросторганизованнойпреступности; б)неразвитость транспортной инфраструктуры в экономике страны; в) дискриминационные меры зарубежных стран во внешнеэкономи-

ческих отношениях с РФ; г) сокращение численности населения и его старение.

5.Для существования национально-государственных интересов обществу необходимо:

29

а) написать гимн страны; б)сформулировать национальную идею;

в) выявить структурообразующую национальность; г) самоопределиться как нация.

6.К основным задачам Совета Безопасности РФ не относится: а) способствование экономическому росту; б)сохранение социально-политической стабильности; в) закрепление позиций РФ на мировом рынке;

г) коренное улучшение экологической ситуации в стране.

7.Технологическая (промышленная) безопасность как вид экономической безопасности связана в том числе с проблемой:

а) «утечки мозгов»; б)полного отсутствия собственных энергоносителей; в) роста цен;

г) обеспечения благоприятного для производителей валютного курса.

30