Таможенная безопасность, риски таможенной логистики. Учебное пособие

органы принимают участие в снижении угроз на всех уровнях посредством ведения правоохранительной деятельности.

В статье 1 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывается как цель таможенного регулирования «обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» [4].

Вопросы, связанные с обеспечением экономической безопасности, отражены в программах и стратегических документах ФТС России по таможенному администрированию, Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2030 года.

1.3. Деятельность таможенных органов по обеспечению различных видов безопасности

Таможенные органы по своему административно-правовому статусу являются государственными гражданскими и правоохранительными структурами, т.е. относятся к силам обеспечения национальной безопасности.

На обеспечение международной и национальной безопасности, противодействие международному терроризму направлена такая важная функция таможенных служб, как участие в осуществлении экспортногоконтроля,регулируемогоФедеральнымзакономот18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

Таможенные органы контролируют соблюдение разрешительного порядка перемещения через таможенную границу товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массовогопоражения,средствегодоставки,иныхвидоввооруженияивоенной техники.

Задачей таможенных органов является снижение угроз, имеющихся в сфере ВЭД. Так, к внешним угрозам В.А. Муталимов относит зависимость экономики страны от импорта, чрезмерную открытость экономики,преобладаниеэкспортаресурсовнадэкспортомвысокотехнологической продукции; к внутренним – продолжение либерального

11

экономического курса страны, создание условий для формирования зависимостей (финансовой, технологической, продовольственной и др.) от иностранных государств, коррупцию государственного аппарата, напряженную криминалистическую обстановку, принятие федеральными органами нормативных правовых актов, ущемляющих права граждан, наличие нормативных правовых актов с существенным криминогенным потенциалом, сращивание государственных и криминогенных структур и т.п. Современные тенденции показывают, что данные угрозы нарастают по ряду направлений.

Борьба с таможенными правонарушениями составляет важнейшую часть функции таможенных служб по обеспечению экономической безопасности государства. Криминализация ВЭД продолжает оставаться негативным фактором, несущим в себе значительную угрозу национальной безопасности государства.

Несмотря на то, что обеспечение экономической безопасности является приоритетной задачей таможенных органов, вытекающей из самой сущности таможенного дела, фактическое участие таможенных структур в обеспечении национальной безопасности гораздо шире.

Находясь в пунктах пропуска через государственную границу РФ, таможенные органы участвуют в обеспечении пограничной безопасности.КакотмечаетсявСтратегиинациональнойбезопасности,угрозу безопасности в пограничной сфере представляет активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу РФ наркотических средств, психотропных веществ,товаровигрузов,водныхбиологическихресурсов,другихматериальных и культурных ценностей, организация каналов нелегальной миграции, наличие и ввозная эскалация вооруженных конфликтов вблизи государственной границы РФ, незавершенность международ- но-правового оформления государственной границы РФ с отдельными сопредельными государствами.

Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обязаны выявлять и пресекать незаконное перемещение через таможенную границу делящихся и радиоактивных материалов и опасных отходов, обеспечивая тем самым радиационную безопасность.

Особое место в системе органов валютного контроля принадлежит ФТС России. Реализуя свои возможности прежде всего в сфере

12

внешней торговли, она является активным участником глобальной борьбы с коррупцией и противодействия отмыванию (легализации) преступных доходов, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения.

Всоответствиисост.23Федеральногозаконаот10.12.2003№173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» ФТС России, как

илюбой другой орган валютного контроля или агенты валютного контроля, наделяется следующими правами:

1) может проводить проверки:

– соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования;

– полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;

2) органы и агенты валютного контроля вправе запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов. Обязательный срок для представления документов по запросам органов и агентов валютного контроля не может составлять менее семи рабочих дней со дня подачи запроса.

Вчастности,ФТСРоссиикакорганвалютногоконтролявпределах своей компетенции имеет право запрашивать и получать от резидентов

инерезидентов, а резиденты и нерезиденты обязаны представлять:

–документы (копии документов) и информацию, которые связаны

спроведением валютных операций, открытием и ведением счетов;

– подтверждающие документы (копии документов), связанные с проведением валютных операций по перемещению товаров через таможенную границу ЕАЭС и необходимые для совершения таможенных операций;

– подтверждающие документы (копии документов) и информацию по запросам таможенных органов.

Обязанность резидента и нерезидента по представлению документов считается исполненной, если документы представлены в полном объеме и в установленный срок. Если документы представлены не вполномобъеме,тоФТСРоссиинаправляетрезидентуилинерезиденту дополнительный запрос о представлении недостающих подтверждающих документов.

13

В целях получения более полных и объективных сведений о проводимых резидентами и нерезидентами валютных операциях ФТС России осуществляет обмен информацией и документами с другими органами и агентами валютного контроля.

1.4. Сущность понятия «таможенная безопасность»

Современные тенденции развития мирового хозяйства характеризуются значительным количеством рисков и угроз, связанных с трансграничнымиторговымиоперациями.Соответственно,приосуществлении таких операций возрастает роль деятельности по охране законных интересов государств и субъектов ВЭД. В связи с этим необходимо, в частности, обеспечение таможенной безопасности. Государственная система таможенной безопасности должна гарантировать защиту интересов государства, предприятий и граждан от негативных процессов

иявлений во внешнеторговой сфере. Формирование действенных инструментов таможенной безопасности является обязательным условием эффективности государственной таможенной системы.

ВРФ термин «таможенная безопасность» в официальных документах не используется. В некоторых научных работах используется термин «безопасность в сфере таможенной деятельности», но он, как

исловосочетание «экономическая безопасность в сфере таможенной деятельности», лишь формально сопоставим с понятием «таможенная безопасность», так как не охватывает все нормы и институты материальных отраслей законодательства, обеспечивающих охрану этой сферы деятельности.

Таможенную безопасность можно определить как состояние защищенности национальных интересов государства, которое представляет комплекс эффективных экономических, правовых и политических мер защиты интересов народа, внутреннего рынка, а также развития национальной экономики ее интеграции в мировую экономическую систему [14]. Если рассматривать таможенную безопасность как состояние защищенности таможенных интересов государства, то таможенные интересы государства можно трактовать как национальные интересы государства в таможенной сфере, обеспечение и реализация

14

которых достигается за счет осуществления таможенной политики государства.

Эффективнаягосударственнаяполитикавсфереобеспечениятаможенной безопасности должна гарантировать определенный круг таможенных интересов, среди которых важнейшими являются:

–создание условий либерализации и прозрачности внешней торговли;

–минимизация угроз нарушения таможенного законодательства;

–унификация таможенного законодательства в соответствии с мировыми стандартами;

–упрощение перемещения товаро- и пассажиропотока через таможенную границу;

–защита внутреннего рынка страны от некачественных импортных товаров;

–недопущение ввоза на таможенную территорию государства товаров, опасных для жизни и здоровья людей.

Важнейшим аспектом обеспечения таможенной безопасности государства является минимизация таможенных угроз. Под угрозами понимают те факторы, которые создают риски возникновения опасности как для отдельных субъектов хозяйствования, так и общества

вцелом.

Таможенная угроза – конкретная или непосредственная форма угрозы таможенной опасности на стадии ее перехода из потенциальной в реальную. Угрозы обеспечения таможенной безопасности как результатпротиворечий,имеющихместо,формируютсякаквовнутригосударственной, так и во внешнеэкономической сфере. Также таможенные угрозы могут возникнуть в процессе политических и экономических отношений в сфере организации и обеспечения таможенной деятельности, в техногенных, природных и других явлениях и т.д.

Следовательно, к таможенным угрозам можно отнести факторы, создающие опасность в сфере таможенной деятельности, такие как:

–чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия;

–мировые экономические кризисы;

–протекционистские меры торговых партнеров;

–высокая степень зависимости от состояния международных рынков и экономик других государств;

15

– ресурсозависимость национальной экономики государства [14]. Однако глобальную угрозу обеспечения таможенной безопасности составляет недоначисление таможенных платежей, которые ежегодно поступают в государственный бюджет. Соответственно, основной функцией таможенных органов в процессе обеспечения таможенной безопасности должен быть контроль правильности исчисления тамо-

женных платежей.

Не менее важной угрозой обеспечения таможенной безопасности являются теневые схемы экспортно-импортных операций, заключающиеся в недекларировании товаров, в манипуляциях с таможенной стоимостью и страной происхождения товара.

Итак, исследование генезиса таможенной безопасности в общем контексте экономической безопасности государства позволило сделать вывод о том, что обеспечение таможенной безопасности является неотъемлемой частью не только экономической безопасности государства, но и национальной безопасности, поскольку именно таможенная безопасность позволяет обеспечить информационную, экологическую, продовольственную и военную безопасность. Данный перечень может быть продолжен, так как постоянно увеличивается количество полномочий таможенных органов, при реализации которых обеспечивается определенный вид национальной безопасности государства.

Контрольные вопросы

1.Какие основные субъекты обеспечения национальной безопасностиРФвызнаете?Охарактеризуйтесферыответственностикаждого из них.

2.Охарактеризуйте роль таможенных органов в обеспечении национальной безопасности государства.

3.Перечислите основные виды безопасности, в обеспечении которых принимают участие таможенные органы РФ.

4.Что представляет собой понятие «таможенная безопасность»? Раскройте содержание этого понятия.

16

Тестовые задания

1.К федеральным органам исполнительной власти относятся:

а) министерства, ведомства, комитеты в составе Правительства РФ; б)Совет Безопасности РФ, Государственный совет РФ; в) Правительство РФ, администрация Президента РФ.

2.Кто возглавляет Совет Безопасности: а) директор ФСБ; б)министр по чрезвычайным ситуациям;

в) председатель Совета Безопасности; г) глава администрации Президента РФ; д)министр МВД России?

3.Какой орган готовит предложения по координации работы системы безопасности:

а) администрация Президента РФ; б)Законодательное собрание; в) МЧС; г) Государственная Дума;

д)Совет Безопасности РФ?

4.Дата принятия закона «О безопасности»:

а) 2004 г.; б)2005 г.; в) 2007 г.; г) 2010 г.; д)2011 г.

5.Что относится к основным направлениям участия таможенных органов в обеспечении экономической безопасности:

а) признание,обеспечениеизащитаосновныхправисвободчеловека и гражданина;

б)участие в формировании бюджета РФ; в) сотрудничество с институтами гражданского общества, междуна-

родными организациями и физическими лицами; г) деятельность по организации и осуществлению обороны и обес-

печению безопасности РФ?

17

Глава 2

РОЛЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Экономическая безопасность как составляющая государственной безопасности

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400, «национальная безопасность Российской Федерации – состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойное качество и уровень жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны» [6].

Для обеспечения и защиты национальных интересов РФ в Стратегии национальной безопасности выделяются следующие национальные приоритеты:

1)сбережение народа РФ и развитие человеческого потенциала;

2)оборона страны;

3)государственная и общественная безопасность;

4)информационная безопасность;

5)экономическая безопасность;

6)научно-техническое развитие;

7)экологическая безопасность и рациональное природопользование;

8)защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

9)стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество.

Экономическая безопасность – состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором

18

обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов РФ [5].

К основным вызовам и угрозам экономической безопасности в соответствии со Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года относятся:

1)стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции;

2)усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг;

3)использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики РФ, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям;

4)повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов РФ, а также вблизи ее границ;

5)усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков;

6)недостаточно эффективное государственное управление и др. [5]. Целями обеспечения экономической безопасности страны являют-

ся укрепление экономического суверенитета, повышение конкурентоспособности экономики РФ и ее устойчивости к воздействию внешних и внутренних угроз, создание условий для экономического роста, темпы которого превышают мировые.

Если обратиться к статистике за последние четыре года, то в 2017 г. мировая экономика в целом выросла на 3,2%, в 2018 г. рост был 3,0%, по итогам 2019 г. рост составил 2,3% в среднем по миру. В 2020 г. по причине глобального кризиса, связанного с пандемией коронавирусной инфекции, темпы роста мирового ВВП сократились на 3,6%. В РФ в 2017 г. ВВП вырос на 1,8%, в 2018 г. – на 2,8%, в 2019 г. – на 2,0%,

ав2020г.сократилсяна3,1%[20].Такимобразомтольков2020г.темп падения российской экономики был ниже среднемирового. В предыдущие три года темп роста ВВП отставал от мирового показателя.

19

Для успешного проведения структурной перестройки российской экономики необходимо принять ряд мер, направленных на устранение дисбалансов в экономике и территориальном развитии страны, преодолеть инфраструктурные ограничения, сформировать самостоятель- нуюфинансово-банковскуюсистему,развитьинновационнуюдеятель- ность, увеличить конкурентные преимущества РФ, а также повысить эффективность стратегического управления экономическим развитием страны и государственного регулирования экономики.

Показатели экономической безопасности – это наиболее важные величины, которые дают понятие о положении экономической системы в целом, ее стабильности и мобильности. Основными показателями безопасности в экономике являются темпы роста ВВП, уровень

икачество жизни населения, темпы инфляции, уровень безработицы, структура экономики, имущественное расслоение общества, состояние технической базы хозяйства, расходы на НИОКР, конкурентоспособность экономики, импортная зависимость, открытость экономики, внутренний и внешний долг государства и др.

Меры обеспечения экономической безопасности – комплекс способов, осознанных действий, которые ориентированы на предотвращение внутренних и внешних угроз безопасности. Подобная деятельность включает прогноз угроз экономической безопасности, установку значений в рамках экономической безопасности, разработку законодательных актов, которые обеспечивают охрану экономических интересов нации, устранение недочетов в структуре экономики, взаимодействие в становлении и формировании индивидуального предпринимательства, его охрану, поддержание в нужной степени стратегических и мобилизационных ресурсов страны.

Вкачестве путей достижения экономической безопасности страны в Стратегии национальной безопасности отмечаются:

1) обеспечение институциональной и структурной перестройки национальной экономики на современной технологической основе, ее диверсификации и развития на основе использования низкоуглеродных технологий;

2) сохранение макроэкономической устойчивости, поддержание инфляции на стабильно низком уровне, обеспечение устойчивости рубля

исбалансированности бюджетной системы;

20