Таможенная безопасность, риски таможенной логистики. Учебное пособие

исреднегобизнесагубительно.Проблемамошенничествастоиттакже остро. От него страдают главным образом малые компании-перевозчи- ки, которые из-за своего слабого юридического опыта или от дефицита клиентов берутся за оформление грузов, за перевозку которых клиент не собирался платить.

Среди основных проблем, возникающих на пути развития логистики, можно выделить:

–неэффективное использование маршрутов доставки продукции от изготовителя до потребителя;

–слабую инфраструктуру транспорта;

–малое количество грузовых терминалов и их слабую техническую оснащенность;

–отсутствиесовременныхтранспортныхсредств,отвечающихмировым стандартам, в том числе высокую степень физического и морального износа транспорта;

–нерациональное использование собственного и наемного транспорта;

–большие временные потери от простоя транспортных средств в ожидании погрузки-разгрузки.

Для изменения направления и состава потоков осуществляется выполнение логистических операций и функций.

Логистическая операция – это элементарное действие, связанное с преобразованием или поглощением материального и сопутствующих потоков. К логистическим операциям, совершаемым с материальным потоком, относят погрузку, разгрузку, затаривание, перевалку с одного вида транспорта на другой, сортировку, комплектование, маркировку и др.

Логистические операции, которые связаны с информационными

ифинансовыми потоками: сбор, хранение и передача информации о материальном потоке; расчеты с поставщиками товаров и логистическими посредниками; страхование грузов; передача прав собственности на товар.

Детализация логистических операций на предприятии – это сложная и трудоемкая задача. Она решается при внедрении специализированных программных продуктов, моделировании логистических процессов и при проведении логистического аудита.

41

Логистическая функция – это обособленная совокупность логистических операций, выполняемых при реализации поставленных задач. Обособление логистических операций связано с выделением на предприятии структурных подразделений, отвечающих за управление запасами и закупками, транспортировку, складирование, грузопереработку, таможенное оформление грузов.

Различаютосновныеиподдерживающиефункциилогистики.Косновным функциям относятся следующие:

1)закупка материальных ресурсов. Включает следующие задачи: выбор поставщиков; определение рациональных периодов времени между поставками; определение оптимального размера заказа и т.д.;

2)транспортировка. Процесс транспортировки нужно рассматривать шире, чем собственно перевозку грузов, а именно как совокупность перевозки, перевалки, погрузки, разгрузки, экспедирования

идругих логистических операций;

3)управлениезапасами.Представляетпроцесссоздания,контроля, нормирования и регулирования уровней всех видов запасов;

4)управление процедурами заказов. Своевременность получения

иобработкизаказовнапрямуюопределяеткачествообслуживанияпотребителей;

5)информационно-компьютерное обеспечение. Поддерживающие функции логистики:

1) складирование. Включает следующие логистические задачи и операции: планирование размещения грузов на складе; ротация грузов на складе; комплектование заказов и др.;

2)управление возвратами некачественных товаров и многооборотной тары, включающее логистические операции: работа с претензиями; организация доставки возвращенной продукции; размещение бракованной продукции на складе; документальное оформление возвращенного товара;

3)обеспечение запасными частями и сопутствующим сервисом;

4)сбор, утилизация или уничтожение отходов производства. Функции логистики реализуют следующие организации: предпри-

ятия-изготовители; транспортные предприятия; торговые предприятия; коммерческо-посреднические организации.

42

Понятие «логистическая система» является одним из ключевых в логистике. Логистическая система предприятия формируется в том случае, если в основе управления предприятием лежит концепция логистического менеджмента.

При исследовании логистической системы предприятия используется структурно-функциональный подход: вначале изучаются ее структурные составляющие, а затем соответствующие функции. Структура логистическойсистемыилогистическиефункциивлияютдругнадруга.

3.4.Законодательное обеспечение

иправовое регулирование логистической деятельности

вРоссийской Федерации

Правовое обеспечение логистики – комплекс и / или процесс осуществления организационных мероприятий, определяемых действующими нормами международного и национального права, выполнение которых в определенной совокупности и последовательности позволяет законным образом содействовать достижению поставленных логистических целей и решению требуемых логистических задач

вустановленный срок с минимальными издержками для исполнителя логистических действий, а также вовлеченных вольно или невольно

вэто действие физических и юридических лиц при минимуме отрицательного воздействия на окружающую среду и безусловном соблюдении гарантированных Конституцией РФ прав и свобод физических лиц, вовлеченных в логистический процесс.

Правовое обеспечение логистики включает деятельность как внутристраны,такизарубежомпоразработкеновойзаконодательнойбазы и заключению международных соглашений, направленную на совершенствование логистической деятельности в стране и за ее пределами при сохранении приоритета интересов РФ, ее граждан и союзников.

Основные нормативные документы, регулирующие внутренние перевозки грузов:

–Гражданский кодекс РФ;

–Устав железных дорог РФ;

–Устав автомобильного транспорта РФ;

43

–Кодекс торгового мореплавания РФ;

–Устав внутреннего водного транспорта РФ;

–Воздушный кодекс РФ;

–Правила перевозок грузов на различных видах транспорта;

–Положение о лицензировании перевозочной, транспортно-экс- педиционной и другой деятельности на различных видах транспорта;

–Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

–Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экс- педиционной деятельности».

Стержнем для правового обеспечения логистики служит Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) – нормативный правовой акт, регулирующий гражданско-правовые отношения. ГК РФ имеет приоритет перед другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в сфере гражданского права.

ГК РФ состоит из четырех частей, которые вводились в действие

вразное время. Из всей совокупности статей ГК РФ, образующих фундамент правового обеспечения логистики, следует особо выделить гл. 39 «Возмездное оказание услуг», гл. 40 «Перевозка», гл. 41 «Транспортная экспедиция», гл. 46 «Расчеты», гл. 47 «Хранение», гл. 48 «Страхование» и гл. 49 «Поручение», как имеющие непосредственное отношение к регулированию логистической деятельности.

Сегодня вопросами развития международных перевозок, совершенствования транспортных средств, устранения препятствий в движении грузов и пассажиров занимаются как национальные, так и международные организации.

Документы, регулирующие международные перевозки экспортноимпортных грузов, в дополнение к нормативным документам, регулирующим перевозки грузов по РФ:

–Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе»;

–Таможенный кодекс ЕАЭС.

Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 № 792-Р содержит перечень из десяти товарных групп, которые должны быть помечены контрольными идентификационными бирками во избежание ввоза контрафактной продукции. Эти товары включают табачные изделия, обувь, одежду и товары легкой промышленности, шины и покрышки,

44

парфюмерную продукцию, фотографическое оборудование, молочные продукты, меховые пальто, лекарства.

Соглашение о маркировке товаров средствами идентификации

вЕАЭС вступило в силу 29 марта 2019 г. (заключено в г. Алматы 2 февраля 2018 г.). Целью маркировки продукции контрольными (идентификационными) бирками является противодействие производствуиоборотуконтрафактнойифальсифицированнойпродукции. Эта система контроля со стороны государственных органов позволяет отслеживать товар от производственного объекта до конкретного конечного пользователя.

Правовой основой создания и функционирования национальной системы отслеживания продукции является Соглашение о механизме отслеживания продукции, ввозимой на территорию ЕАЭС (подписано

вг. Нур-Султане 29 мая 2019 г.). Данный эксперимент проводится с цельюсовершенствованиямеханизмовучетаоборотаимпортируемойвРФ продукции и противодействия импорту контрафактной продукции.

Федеральный закон от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах возмездия (противодействие) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» позволяет вводить запреты и ограничения на ввоз в РФ определенных товаров (продукции или сырья), происходящих из недружественных иностранных государств. Перечень продукции или сырья определяется Правительством РФ.

ФТС России отвечает за контроль за соблюдением запретов и ограничений. Основным законодательным актом по экспортному контролю является Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

Контрольные вопросы

1.Раскройте содержание понятия «таможенная логистика».

2.Каковы особенности таможенной логистики?

3.Какие виды экспортно-импортных потоков вам известны? Назовите и охарактеризуйте каждый вид.

4.В чем заключается логистическая функция таможенного дела?

5.Какие задачи решает таможенная логистика?

45

6.Назовите основные субъекты таможенной логистики. Охарактеризуйте их деятельность.

7.Какие логистические операции вам известны? Назовите принципы управления ими.

8.Какие тенденции развития таможенной логистики сформировались в международном аспекте?

Тестовые задания

1.Кто несет ответственность за плату таможенных платежей до помещения товаров под определенную таможенную процедуру либо до их помещения на склад временного хранения:

а) перевозчик; б)владелец склада временного хранения;

в) таможенный орган; г) перевозчик либо владелец склада временного хранения?

2.Какие факторы влияют на управление потоками международных логистических процедур:

а) характер экспортно-импортных товарных потоков; б)таможенные процедуры, в которых наиболее целесообразно ис-

пользовать товар; в) таможенный тариф;

г) все выше перечисленное?

3.Чем является товар в таможенной логистике: а) любой предмет купли-продажи;

б)любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства;

в) любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств – членов Таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии,

атакжеиныеперемещаемыевещи,приравненныекнедвижимому имуществу;

46

г) любоедвижимоеимущество,валютаивалютныеценности,транспортные средства, энергия?

4.В зависимости от вида связываемых потоком систем информационные потоки делятся на:

а) внешние и внутренние; б)горизонтальные и вертикальные; в) входные и выходные;

г) регулярные, периодические и оперативные.

5.Какая из перечисленных функций логистики относится к основной: а) складирование; б)управление возвратами некачественных товаров и многооборот-

ной тары; в) обеспечение запасными частями и сопутствующим сервисом;

г) транспортировка?

6.Какой нормативный акт является основным в регулирование логистической деятельности в РФ:

а) Гражданский кодекс РФ; б)Устав железных дорог РФ;

в) Устав автомобильного транспорта РФ; г) Кодекс торгового мореплавания РФ; д)Таможенный кодекс ЕАЭС?

47

Глава 4

РИСКИ ТАМОЖЕННОЙ ЛОГИСТИКИ. УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ

4.1. Понятие и классификация логистических рисков

Какэкономическаякатегорияриск–этособытие,котороеможетпро- изойтиилинепроизойти.Вслучаесвершениятакогособытиявозможны три экономических результата: отрицательный (проигрыш, ущерб, убыток), нулевой, положительный (выигрыш, выгода, прибыль).

Существует и такое определение: риск – это вероятность возникновения убытков или недополучения доходов по сравнению с прогнозируемым вариантом.

Наиболее общим представляется следующее определение.

Риск – возможность положительного (шанс) или отрицательного (ущерб, убыток) отклонения в процессе деятельности от ожидаемых или плановых значений.

Неопределенность – это неполное или неточное представление о значениях различных параметров в будущем, порождаемых различнымипричинами,ипреждевсегонеполнотойилинеточностьюинформации об условиях реализации решения, в том числе связанных с ним затратах и результатах.

Логистические риски – это риски транспортировки, складирования, отгрузки и управления запасами, а также риски управления на всех уровнях, включая риски управления, связанные с функциями логистики и операциями цепочки поставок.

Последствия рисковых событий делятся на две группы в зависимости от момента фиксации рискового события – явные и скрытые. События явного риска обнаруживаются сразу после возникновения. Например, если задержка доставки определяется во время поломки или незапланированной задержки транспортного средства во время доставки, то меры, принятые для компенсации последствий такого рискованного события, могут предотвратить большинство негативных последствий.

48

Основнымиисточникамирисковвцепочкахпоставоккомпанийявляются процессы планирования, процессы приемки продукции и дисциплина поставщиков, процессы хранения и обработки грузов, управление транспортировкой.

Факторы, влияющие на основные логистические риски:

–недостаточная взаимная координация подразделений;

–несогласованность информационной поддержки;

–низкий уровень автоматизации управленческих задач;

–длительные циклы и низкая приспособленность системы планирования.

Можно выделить следующие группы логистических рисков:

–коммерческий риск – срыв поставок, отсутствие товаров в срок, нарушение сроков, невыполнение финансовых обязательств контрагентов цепочки поставок (логистическая система);

–риск гибели имущества из-за стихийных бедствий, неблагоприятных условий транспортировки;

–риск утраты имущества в результате забастовок, массовых беспорядков, боевых действий;

–риск кражи (в частности, при складских и транспортных операциях);

–экологическиериски(происшествиестоваромилинесоответствие его свойств упаковке, что может нанести ущерб окружающей среде);

–технический риск – выход из строя и поломка транспортных средстви,какследствие,возможныезадержкивдоставкетоваровиповышенная вероятность других рисков;

–риски, вызванные низкой квалификацией контрагентов в системе логистики – халатность, потеря документов, их задержка и т.д.;

–риск гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам.

Применяетсяимногоуровневаяклассификациялогистическогориска: 1) по типу системы: микро- и макрологические риски; 2) по виду логистического потока: риски, связанные с материаль-

ным, финансовым, информационным и кадровым потоком; 3) повидулогистическихоперацийилипромышленнойлогистики:

закупка, транспортировка, производство, распределение, складирование, обслуживание.

49

Все виды рисков в логистической системе взаимосвязаны и оказывают влияние па функционирование предприятия или цепи поставок в сферах обращения потребительских товаров и изделий производ- ственно-технического назначения, а также в транспортных системах. Поэтомудлякаждогоконкретногопредприятияприуправлениирисками необходимо составить свою классификацию.

Всоответствии с принципом градации рисков на классы, группы

ивиды все логистические риски можно разделить на два класса: внутренние (на предприятии) и внешние по отношению к предприятию, но которые оказывают влияние на его работу. В то же время, в соответствииспринципомиерархииилисоподчинения,рискинапредприятии подразделяются на классы, группы и виды.

Следовательно, классификация логистических рисков – это основа, на которой строятся выявление, оценка, методы снижения уровня рисков, представляющая собой связующее звено между оцениванием рисков и реагированием на них.

Одним из методов классификации и оценки рисков является АВСклассификация, с помощью которой выделяют следующие группы:

– группа А – опасные риски, которые требуют постоянного внимания и активного реагирования;

– группа В – средние риски, за которыми можно наблюдать периодически и проводить соответствующее реагирование;

– группа С – малые риски, которые не требуют особого наблюдения и реагирования. В некоторых случаях такие риски игнорируются. В качестве критериев классификации могут быть использованы величина ущерба; ожидаемые значения затрат; вероятность возникновения риска.

Кнаиболеекритическимгруппамлогистическихрисковотносятся:

– риски планирования – ошибки в прогнозе спроса, планов поставок, несвоевременное информирование ответственных лиц о серьезных изменениях спроса, проблемы взаимной координации, длительные циклы поставок, препятствующие своевременной корректировке планов закупок;

– транспортные риски – задержка материальных ресурсов и готовой продукции при транспортировке (транзите);

50