Таможенная безопасность, риски таможенной логистики. Учебное пособие

РАЗДЕЛ II

УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ТАМОЖЕННОЙ ЛОГИСТИКИ

Глава 3

СУЩНОСТЬ ТАМОЖЕННОЙ ЛОГИСТИКИ. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ ЛОГИСТИКИ

3.1. Сущность таможенной логистики

Сегодня государство стремится создавать благоприятные условия для развития бизнеса и поддерживать его законные интересы. В этой сфере главными органами, представляющим интересы государства, являются таможенные органы, которые играют важную роль в международной цепочке поставок. Они, реализуя возложенные на них функции,обеспечиваютбезопасностьпотоковтоварови,стремясьоблегчить условия международной торговли, не только осуществляют характерную для них логистическую деятельность, но и существенно влияют на показатели логистической деятельности хозяйствующих субъектов.

Таможеннаялогистика–этокомплексмероприятий,ориентирован- ных на международную доставку грузов и оформление необходимых документов. Она способствует оптимизации экспортной и импортной деятельности, сокращает транспортные затраты.

Логистика с таможенной точки зрения представляет систему мероприятий, направленных на решение задач, связанных с организацией перемещений грузов через границу.

Отличия применения логистики на национальном и международном уровнях основаны на отличиях в организации соответствующих логистических систем. Применение логистики на национальном уровне лимитировано границами государства, которые не пересекаются

31

сформированнымилогистическимицепями.Применениемеждународной (таможенной) логистики предполагает пересечение национальных границ страны.

Компании, применяющие таможенную логистику, должны учитывать особенности национальной внешнеторговой политики стран, которые задействованы в международной логистической системе, и особенности их международной торговой политики.

Таможенная логистика на практике реализуется в виде системы обслуживания участников ВЭД на протяжении всего периода поставки товаров от экспортера импортеру. Таможенные органы передают часть своих полномочий таможенной и околотаможенной инфраструктурам. В связи с этим можно говорить о таможенном аутсорсинге. Отсюда

иновые повышенные требования к поставщикам логистических услуг в международной торговле, которые теперь уже не просто доставляют какой-либо груз из страны продавца-экспортера в страну покупателяимпортера, но и объединяют информационные и документационные потоки с клиентом и третьими сторонами в единое логистическое решение. Говоря о субъектах ВЭД, следует отметить, что, в конечном счете, каждыйизнихпреследуетсвоиэкономическиеинтересы.Так,основная цель логистического подхода в сфере внешней торговли трансформируется в различные конечные цели конкретных субъектов ВЭД.

Например, с позиций государства использование логистического подхода должно привести к увеличению внешнеторгового оборота

иобъемов таможенных платежей, поступающих в федеральный бюджет, за счет совершенствования таможенного администрирования при упрощении таможенных процедур оформления и контроля.

По мнению экспортеров и импортеров, использование логистического подхода позволит оптимизировать их финансовые издержки в результате сокращения времени таможенного оформления и упрощения затратных таможенных процедур. Заинтересованность транспортных предприятий, владельцев складов временного хранения, таможенных брокеров и других посредников в реализации логистического подхода обусловлена перспективами роста объемов экспортно-импортных потоков, следовательно, ростом их доходов.

Использование принципов обычной логистики, оптимизации схем, как материальных (товары, транспорт), так и нематериальных

32

(информация, человеческие ресурсы) ресурсов позволяет оптимизировать процессы, связанные с международной перевозкой грузов.

Соответственно, таможенная логистика – это функциональная область логистики, занимающаяся планированием, контролем и управлением транспортировкой, складированием и другими материальными

инематериальными операциями, совершаемыми над сырьем, материалами, полуфабрикатами, готовой продукцией в процессе пересечения таможенной границы, а также передачей, хранением и обработкой соответствующей информации.

Втаможенной логистике объектом логистического управления является материальный поток, который пересекает таможенную границу,

исопутствующие ему финансовый и информационный потоки. Предметом таможенной логистики является деятельность, направленная на оптимизациюпроцессов,связанныхспересечениемматериальнымпотоком таможенной границы.

Основная цель таможенной логистики – решение задач, направленных на оптимизацию процессов экспорта и импорта различных товаров, услуг, а также минимизация затрат.

Таможенная логистика тесно связана с логистикой снабжения

исбыта. Основные задачи таможенной логистики:

1)выбор условий поставки – эффективный выбор условий поставки Инкотермс на этапе заключения внешнеэкономического контракта в дальнейшем влияет на таможенную стоимость товара и, как следствие, на сумму таможенных платежей;

2)выбор таможенной процедуры – планирование и детальный анализ деятельности предприятия позволяет выбрать соответствующую таможенную процедуру для определенного вида продукции или сырья. Например, при покупке крупной партии товара предоставляется скидка, но спрос на товар очень колеблется. В таком случае можно будет рационально использовать таможенную процедуру таможенного склада и проводить уплату таможенных платежей за определенное количество товара по мере необходимости, чем использовать таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления

исразу оплатить все таможенные платежи и сборы. Это позволит рационально использовать оборотные средства предприятия;

33

3)выбор гарантии доставки товаров, находящихся под таможенным контролем, – задача тесно связана с транспортной логистикой;

4)оптимизация процедуры таможенного оформления – это оптимизация тех процессов, которые происходят в подразделениях таможенной службы и касаются таможенного оформления. Один из примеров – это применение «единого окна» и совершенствование процесса взаимодействия субъектов ВЭД с таможенными органами;

5)совершенствованиепроцедурытаможенногоконтроля–этотакже оптимизация тех процессов, которые происходят в подразделениях таможенной службы и касаются таможенного контроля. Примером может служитьиспользованиесовременныхтехническихсредствтаможенного контроля и ранжирование перевозчиков по так называемым «спискам»;

6)таможенная очистка – уплата таможенных платежей и сборов, правильность их расчетов и предварительный расчет для оценки прогнозной цены товара;

7)размещение и оптимизация функционирования грузовых таможенных комплексов, автопортов, автотерминалов, таможенных лицензионных складов и складов временного хранения – глобальная задача, котораявключаетмноголокальных,требуетинтеграциитранспортной, таможенной и складской логистики;

8)аутсориноговая технология в таможенном деле – принятие решения по выполнению предприятием определенных функций самостоятельноиличерезпосредника.Решениеэтойзадачизависитотспецифики грузов, их номенклатуры и оборота;

9)выборпосредникавтаможенномделе–разработкакритериевпо выборупосредникадолжнаосновыватьсянаособенностяхдеятельности предприятия и материально-технических возможностей;

10)информационное обеспечение таможенной деятельности – задача, тесно связанная с движением информационных потоков между субъектами ВЭД и таможенными органами, а также между самими таможенными органами.

3.2. Объекты логистического управления

Экспортно-импортные товарные потоки – упорядоченное множество товарно-материальных или нематериальных ценностей, структурно

34

взаимосвязанных и воспринимаемых как единое целое, которые в процессе своего движения от поставщика до потребителя хотя бы один раз пересекают таможенную границу и в отношении которых в связи с этим осуществляются специальные (таможенные) операции.

Преломление логистического подхода к таможенной сфере означает нахождение модели управления внешнеторговыми потоками, при которой совокупные затраты участников логистической цепочки будут минимальными при условии соблюдения норм государственного регулирования ВЭД. Исследование таможенной логистики сфокусировано на планировании и организации движения экспортно-импортных товарных потоков с учетом требований и использованием возможностей таможенного законодательства.

Управление потоками международных логистических процедур определяется в совокупности следующих взаимосвязанных факторов:

–характер экспортно-импортных товарных потоков;

–таможенные процедуры, в которых наиболее целесообразно использовать товар;

–таможенный тариф;

–меры экономического и неэкономического характера. Логистический подход к управлению экспортно-импортными то-

варными потоками принципиально отличается от традиционного тем, что выстраивает оптимально организованную систему взаимодействия всех участников ВЭД в процессе реализации таможенных процедур для достижения максимального совокупного экономического эффекта.

Специфика международных логистических цепей состоит в том, что не все зависит от участников ВЭД ведь определенные значимые операции совершаются таможенными органами, цели которых могут как совпадать, так и противоречить целям участников ВЭД. Поэтому сущность логистического подхода к управлению внешнеторговыми потоковыми процессами можно также определить как создание системы,принципомфункционированиякоторойявляетсяоптимизациявременных и финансовых затрат на осуществление процедур, связанных с перемещением товаров через таможенную границу и их последующим вовлечением в экономический оборот в интересах всех участников внешнеэкономической сделки.

35

Сущность товародвижения заключается в сочетании физических и экономических процессов. Физическое движение заключается в его территориальном продвижении из одного географического пункта в другой. Здесь важен выбор транспорта, а также существующая в государстве транспортная и таможенная инфраструктура, обеспечивающая реализацию потенциала отдельных видов транспорта и (или) эффективное использование мультимодальных перевозок. Движение в экономическом пространстве заключается в переходе прав пользования, владения, распоряжения товаром от одного собственника, пользователя, владельца к другому. Оба аспекта находятся в сфере интересов не только международного частного, но и таможенного права, исходя из чего можно сделать вывод о значительном влиянии на таможенную логистику, помимо экономического, правового фактора.

Экспортно-импортные потоки товаров и услуг являются одним из показателей уровня развития стран. Без сомнения, не всегда возможно статьэкспортеромпродукции,дажеимеяабсолютныеисравнительные преимущества в издержках производства, обеспеченность факторами производства. Позиции экспортера и импортера зависят от степени развития конкуренции на международных рынках и внутри страны. Экспорт и импорт товаров проявляются как на макроэкономическом, так и на микроэкономическом уровне.

При осуществлении внешнеторговых операций логистические финансовые потоки подразделяются на две составляющие. К первой составляющей относятся платежи, уплачиваемые поставщику за товар. Особенностью данного потока является его регулирование законодательством большинства государств и международными соглашениями. Сюда же следует отнести поток страховых отчислений при наступлении страхового случая и страховых выплат, а также платежи за поставку и складскую обработку товаров. Второй составной частью логистического финансового потока в сфере внешней торговли являются таможенные платежи, с помощью которых государство регулирует объемы, ассортиментный состав и направления перемещения экспорт- но-импортных товарных потоков.

Информационный поток – это совокупность циркулирующих в логистической системе, между логистической системой и внешней

36

средой сообщений, необходимых для управления и контроля логистических операций.

Информационный поток может существовать в виде бумажного или электронного документа. Характеризуется информационный поток источником возникновения, направлением, периодичностью, объемом, скоростью передачи. Управление информационным потоком заключается в согласовании скорости передачи и приема информации, объема информации и величины пропускной способности отдельной структуры или пути следования потока.

Измеряется информационный поток количеством обрабатываемой или передаваемой информации за единицу времени. Классификация информационных потоков представлена в таблице 1.

37

Каждому материальному потоку соответствует информационный поток. Информационный поток может опережать материальный, следовать одновременно с ним или после него. При этом информационный поток может быть направлен как в одну сторону с материальным, так и в противоположную:

1)опережающий информационный поток во встречном направлении содержит, как правило, сведения о заказе;

2)опережающийинформационныйпотоквпрямомнаправлениисодержит предварительные сообщения о предстоящем прибытии груза;

3)одновременно с материальным потоком идет информация в прямом направлении о количественных и качественных параметрах материального потока;

4)вслед за материальным потоком во встречном направлении может проходить информация о результатах приемки груза по количеству

икачеству, а также различные претензии и подтверждения.

Таким образом, информационные потоки могут опережать, отставать или быть синхронными с соответствующими материальными потоками. Информационный поток может двигаться в том же направлении,чтоисоответствующийматериальныйпоток,бытьвстречнымему

38

или же двигаться в несовпадающем с ним направлении. Каждый тип информационногопотокахарактеризуетсясвоимсочетаниемэтихдвух качеств.Соответственноможноназватьследующиеразновидностиинформационных потоков:

1)опережающие с совпадающим направлением;

2)опережающие встречные;

3)опережающие, различающиеся по направлению;

4)синхронные с совпадающим направлением;

5)синхронные встречные;

6)синхронные, различающиеся по направлению;

7)отстающие с совпадающим направлением;

8)отстающие встречные;

9)отстающие, различающиеся по направлению.

Так, разнообразные информационные потоки являются теми связями, которые объединяют различные функциональные подсистемы.

3.3. Логистическая функция таможенного дела

Основа логистической функции таможенной деятельности – организация процесса таможенной переработки грузов, которая объединяет процессы реализации таможенных процедур, связанных с физическим и экономическим перемещением внешнеторговых грузов через таможенную границу. Логистика должна обеспечивать согласованность материальных (товарных), информационных и финансовых потоков в таможенной деятельности, оптимальную технологию перемещения товаров через таможенную границу с целью ускорения этого процесса, а также отработку стандартных логистических требований как по отношению к таможенным процедурам, так и к деятельности участников ВЭД.

Логистическая функция таможенного дела охватывает следующие объекты:

1) логистизация процесса таможенной переработки грузов, которая предусматривает анализ таможенно-логистических потоков, что включает интеграцию товарных, финансовых и информационных потоков, связанных с пересечением таможенной границы и взысканием

39

соответствующих таможенных сборов и платежей. Основой тамо- женно-логистических потоков служат внешнеторговые потоки, которые включают входные (т.е. импортные) и выходные (экспортные) виды потоков;

2) деятельностьлогистическихоператоровисубъектовВЭД.Функции транспортно-логистических организаций касательно таможенного дела состоят в том, что их деятельность связана с пересечением таможенной границы и выполнением экспортно-импортных операций. Отсюда можно сделать вывод, что такая деятельность требует не только знаниятаможенногозаконодательства,ноистрогогособлюдениятаможенных требований и непосредственного взаимодействия с таможенными органами.

Помимо этого, крупные транспортно-логистические организации имеют в своей структуре таможенные посты, склады временного хранения и таможенные склады, а также могут выполнять функции таможенного перевозчика и таможенного представителя. Логистика является важным компонентом экономики, и уровень ее развития зачастую оказывает немалое влияние на состояние конкурентоспособностигосударстваипривлечениеинвестиций.ЕслиговоритьоЕАЭС, то его масштабы таковы, что без достаточно высокого уровня развития логистического сектора каждое действие правительства государства – члена ЕАЭС или частного предпринимателя будет обходиться чрезвычайно дорого.

Развитие транспортных путей в нужном объеме должно строиться при обязательном партнерстве государства и частного сектора, потому чтобезэтогопрактическиневозможнареализациякрупныхтранспортных инвестиционных проектов. Поскольку в логистических решениях принимают участие изготовители и поставщики товаров, транспортные структуры, потребители и государство, то и ключевые проблемы, которые возникают при осуществлении ВЭД, индивидуальны.

Причем проблему неуплаты задолженности можно условно разделить на два вида: простая отсрочка расчетов и грубое мошенничество. Проблема отсрочки платежа в условиях кризиса проявляется в полной мере. Заказчики, отодвигая сроки оплаты за транспортно-экспедицион- ные услуги, ставят экспедиторов в сложное положение. Банки же предлагают запредельные ставки на краткосрочные кредиты, что для малого

40