Таможенная статистика. Курс лекций

Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Российская таможенная академия»

ТА М ОЖ Е Н Н А Я С ТАТ И С Т И К А

Курс лекций

Москва 2019

ПРЕДИСЛОВИЕ

Внешняя торговля является индикатором развития экономики страны. Вопросами сбора, обработки и анализа информации о внешней и взаимной торговле занимаются структурные подразделения, отвечающие за ведение таможенной статистики. Исследование тенденций развития внешней торговли, товарной и географической структуры позволяет выявлять и влиять на негативные последствия экономических, политических кризисов, а также принимать обоснованные решения как во внутренней, так и во внешней экономической политике.

Цель курса лекций – познакомить студентов с терминологией, нормативными документами, основными положениями по ведению статистики внешней торговли, включая взаимную торговлю государств – членов ЕАЭС,

испециальной таможенной статистики. Курс лекций содержит теоретические основы статистических методов, позволяющих проводить анализ данных таможенной статистики, используемых для разработки и принятия обоснованных управленческих решений.

Курс лекций направлен на формирование компетенций:

–владение навыками применения методов сбора и анализа данных таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

–способность обеспечивать информацией в сфере таможенного дела государственные органы, организации и отдельных граждан;

–владение навыками анализа и прогнозирования поступления таможенных платежей в федеральный бюджет государства.

Курс лекций разработан в соответствии с требованиями ФГОС ВО

ирабочей программой дисциплины «Таможенная статистика» специальности 38.05.02 «Таможенное дело», он позволит студентам успешно освоить дисциплину.

3

Р а з д е л 1

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ

Глава 1

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА КАК НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА

И ВАЖНЕЙШИЙ ВИД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Всовременном мире внешняя торговля товарами занимает особое место в экономике государства. Для того, чтобы экономика активно развивалась, страны объединяются в группировки и союзы. Например, Россия является членом БРИКС, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Евразийского экономического союза (ЕАЭС, Союз) и др. Для успешного ведения торговых переговоров, выбора партнеров необходима полная и достоверная информация о состоянии внешней торговли и происходящих в ней изменениях. Все это обеспечивает таможенная статистика.

Таможенная статистика рассматривается как составная часть статистики внешнеэкономических связей, которая, в свою очередь, является одним из направлений социально-экономической статистики.

Вцелом статистика представляет собой систему статистических дисциплин, изучающих закономерности массовых явлений и процессов. В эту систему входят: теория статистики, математическая статистика и другие отраслевые статистические дисциплины.

Отраслевые статистические дисциплины носят прикладной характер, поскольку они исследуют массовые явления в конкретных отраслях деятельности. Средиэтихдисциплиннаибольшееразвитиеполучиласоциаль- но-экономическая статистика.

Социально-экономическая статистика разрабатывает принципы и методы статистической науки применительно к экономике и социальной сфере.

Всоциально-экономической статистике разрабатывается система экономи-

4

ческих показателей, подлежащих наблюдению с целью описания состоянияиразвитияэкономики, определяютсяправиларегистрацииилирасчета этих показателей, задается методика наблюдения.

Таможенную статистику можно рассматривать и как научную дисциплину, и как одну из функций таможенных органов (ст. 351 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС)).

Какнаучноенаправлениетаможеннаястатистикахарактеризуетсяпредметом, объектом, целью, задачами и методами исследования.

Таможенная статистика имеет общие для всех статистических дисциплин предмет и методы. Ее предметом являются массовые случайные явления и процессы, протекающие во внешней торговле, а в основе ее методов лежит закон больших чисел. Это позволяет использовать в анализе данных таможенной статистики инструментарий теории статистики, а для оценки надежности статистических оценок и выводов – аппарат математической статистики.

В самостоятельную дисциплину таможенная статистика, как и другие отраслевые статистические дисциплины, выделяется по объекту исследования, цели и задачам.

Объектом изучения таможенной статистики является внешняя торговля товарами и деятельность таможенных органов по исполнению возложенных на них функций.

Целью – сбор, обработка, анализ информации об объекте ее изучения иинформированиеруководстваФТСРоссии, органовисполнительнойвласти о процессах и тенденциях во внешней торговле страны, а также о деятельности таможенных органов Российской Федерации (РФ).

Задачи таможенной статистики условно можно разделить:

–на общегосударственные;

–аналитические;

–прикладные (рис. 1.1).

5

ɉɪɢɤɥɚɞɧɵɟ:

1)ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɩɨɥɧɨɝɨ ɢ ɞɨɫɬɨɜɟɪɧɨɝɨ ɭɱɟɬɚ ɞɚɧɧɵɯ ɨɛ ɷɤɫɩɨɪɬɟ ɢ ɢɦɩɨɪɬɟ ɊɎ;

2)ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɞɚɧɧɵɯ ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɣ ɫɬɚɬɢɫɬɢɤɢ ɜɧɟɲɧɟɣ ɬɨɪɝɨɜɥɢ ɞɥɹ ɤɨɧɬɪɨɥɹ ɡɚ ɩɨɫɬɭɩɥɟɧɢɟɦ ɜ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɣ ɛɸɞɠɟɬ ɬɚɦɨɠɟɧɧɵɯ ɞɨɯɨɞɨɜ

Рис. 1.1. Задачи таможенной статистики

Таможенная статистика РФ включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами и специальную таможенную статистику.

ТаможеннаястатистикавнешнейторговлитоварамиРФвключаетвсебя таможенную статистику внешней торговли товарами РФ с государствами, не являющимися членами ЕАЭС, и статистику взаимной торговли товарами РФ с государствами – членами Союза.

Данные специальной таможенной статистики формируются и используются в целях выполнения задач, возложенных на таможенные органы.

В настоящее время основными нормативными правовыми документами, регулирующими ведение таможенной статистики в России, являются:

1)Таможенный кодекс ЕАЭС;

2)Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;

6

3)Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2015

№1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза»;

4)Приказ ФТС России от 11.09.2017 № 1447 «Об утверждении Порядка ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»;

5)Приказ ФТС России от 10.08.2010 № 1495 «Об утверждении порядка ведения специальной таможенной статистики»;

6)Приказ ФТС России от 31.03.2015 № 589 «Об отчетности таможенныхоргановпоосновнымнаправлениямдеятельностипередФТСРоссии»;

7)Приказ ФТС России от 26.03.2015 № 542 «Об отчетности таможенных органов перед федеральными органами исполнительной власти»;

8)Методология ведения таможенной статистики внешней торговли товарами государств – членов ЕАЭС и методология ведения статистики взаимной торговли товарами государств – членов ЕАЭС (Решение Кол-

легии ЕЭК от 25.12.2018 № 210).

Организация таможенной статистики внешней торговли товарами в России

Ведение таможенной статистики (ТС) является одной из приоритетных функций таможенных органов (ст. 351 ТК ЕАЭС).

С1995 г. учетом внешнеторговых операций занимается ФТС России.

С1995 г. по 2018 г. сбор, формирование и публикацию данных о внешней торговле осуществляло Управление таможенной статистики и анализа ФТС России. Сапреля2018 г. функцииповедениютаможеннойстатистикивозложены на Службу таможенной статистики Аналитического управления ФТС России.

Данная служба включает в себя следующие отделы: отдел статистики внешней торговли и методологии; отдел публикаций по внешней торговле; отдел анализа внешней и взаимной торговли; отдел специальной статистики.

Таможенные органы осуществляют формирование данных таможенной статистикивнешнейторговлиРФсгосударствами, неявляющимисячленами Союза, на основании сведений, содержащихся в декларациях на товары и иных документах, указанных в ст. 105 ТК ЕАЭС, с использованием информационных ресурсов таможенных органов.

7

На региональном уровне формирование, предоставление и публикацию данных таможенной статистики внешней торговли РФ по субъектам РФ, находящимся в регионе деятельности таможенного органа, осуществляет подразделение таможенной статистики регионального таможенногоуправленияиподразделениетаможеннойстатистикиКрымской, Севастопольской и Калининградской областной и Московской областной таможен.

Ведение статистики взаимной торговли России с государствами – членами ЕАЭС осуществляется уполномоченным органом – Федеральной таможенной службой. В других странах ЕАЭС уполномоченными органами по ведению статистики взаимной торговли являются:

–в Республике Армения – Национальная статистическая служба Республики Армения;

–вРеспубликеБеларусь– НациональныйстатистическийкомитетРеспублики Беларусь;

–вРеспубликеКазахстан– КомитетпостатистикеМинистерстванациональной экономики Республики Казахстан;

–в Кыргызской Республике – Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

Таможенные органы РФ осуществляют формирование данных статистики взаимной торговли РФ с государствами – членами ЕАЭС на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Таможенные органы обязательно и бесплатно представляют данные таможенной статистики внешней торговли товарами РФ Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ и федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела. Иным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Центральному банку Российской Федерации (Банк России) и т.д., а также международным организациям таможенные органы предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли РФ, не содержащие государственную, коммерческую, банковскую, налоговую и иную информацию ограниченного доступа.

Данные таможенной статистики внешней торговли распространяются регулярно путем их размещения на официальных сайтах региональных таможенных управлений (РТУ) и ФТС России, а также опубликования

8

в статистических бюллетенях и сборниках. В данных публикациях представлены объемы импорта и экспорта товаров в натуральном и стоимостном выражении в целом, а также в разрезе стран-партнеров и по группам стран; товарная структура импорта и экспорта и индексы средних цен, физического и стоимостного объемов импорта и экспорта товаров.

Глава 2

ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Основным источником информации о внешней торговле государства яв-

ляются данные таможенной статистики внешней торговли товарами с государствами – членами ЕАЭС и государствами, не являющимися члена-

ми ЕАЭС. Ведениетаможеннойстатистики– однаизприоритетныхфункций таможенныхорганов, котораяобеспечиваетполныйидостоверныйучетэкспортируемых и импортируемых товаров, прежде всего, в целях:

–разработки и принятия решений в области внешнеторговой политики;

–составления платежного баланса и системы национальных счетов;

–прогнозирования макроэкономических показателей государства;

–анализа основных тенденций, динамики и структуры внешнеторговых потоков;

–анализа результатов применения мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;

–контроля за поступлением таможенных платежей в бюджет;

–расчета индексов физического объема, средних цен и стоимостного объема;

–содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей.

Таможенная статистика внешней торговли ведется в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС, Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018 № 210

9

«О Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств – членов Таможенного союза» и другими документами.

Предметом изучения статистики внешней торговли являются закономерности ее развития, особенности географической и товарной структуры, взаимосвязи показателей внешней торговли с другими экономическими показателями.

Объектом изучения является внешнеторговый оборот страны в стоимостном и натурально-вещественном измерении.

Порядок формирования, ведения и распространения данных таможенной статистики внешней торговли подробно изложен в Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств – членов Таможенного союза (далее – Методология).

МетодологияразработанасучетомофициальнойпубликацииСтатистического отдела Департамента по экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН «Статистика международной торговли товарами: концепции и определения»1.

Экспортиимпорттовароввтаможеннойстатистикеучитываетсянаоснованииобщейсистемыучетаторговли, согласнокоторойврасчетпринимается весь объем ввезенных иностранных товаров, в том числе товары, ввезенные всвободныетаможенныезоны ипомещенныенасвободныесклады.

Существует основной принцип, согласно которому товар учитывается или не учитывается в таможенной статистике внешней торговли: в таможенной статистике внешней торговли учитываются те товары, которые добавляются к запасам материальных ресурсов страны или вычитаются из них в результате их ввоза в пределы или их вывоза за пределы территории.

Ниже приведен список товаров, которые учитываются в таможенной статистике внешней торговли (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Перечень товаров, учитываемых в таможенной статистике

1) товары, ввезенныенатерриториюго- 1) товары, вывезенные с территории государства и помещенные под таможенсударства и помещенные под таможеннуюпроцедурувыпускадлявнутренненую процедуру экспорта; го потребления;

1 Статистика международной торговли товарами: концепции и определения, 2010 г. / ООН

[Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/metod/prilojenie4.htm.

10