Таможенная дипломатия. Учебное пособие

Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Российская таможенная академия»

Н.В. Полякова, Е.В. Левинская

ТАМОЖЕННАЯ

ДИПЛОМАТИЯ

Учебное пособие

Москва

2017

УДК 339.541 ББК 66.49 П49

Рекомендовано учебно-методическим советом Российской таможенной академии

для использования в образовательном процессе

Рецензенты:

О.А. Дмитриева, доцент кафедры таможенного права и организации таможенного дела Московского государственного университета путей сообщения Императора Николая II, канд. экон. наук;

С.В. Мозер, заместитель начальника отдела перспективных таможенных технологий Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии, канд. юрид. наук

Эксперт

А.В. Кулешов, профессор кафедры таможенных операций и таможенного контроля Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, канд. техн. наук, доцент

Полякова Н.В., Левинская Е.В.

П49 Таможенная дипломатия: учебное пособие / Н.В. Полякова, Е.В. Левинская. М.: РИО Российской таможенной академии, 2017. 80 с.

ISBN 978-5-9590-0956-4

Вучебномпособииизложеныосновныетеоретическиевопросыдипломатииидипломатических отношений, обозначены роль и место таможенной дипломатии, дана ее характеристика как особого инструмента реализации международного таможенного сотрудничества; определено соотношение внешней политики государства, международных отношений, международного таможенного сотрудничества, дипломатии и таможенной дипломатии.

Разработано для преподавания дисциплины «Таможенная дипломатия» и предназначено для студентов, обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело».

УДК 339.541 ББК 66.49

3.3.Основное содержание Положения об организации

ипорядке осуществления международной деятельности

3

4

Предисловие

Вопросы внешней политики и международных отношений всегда были

иостаются одними из ключевых проблем как на уровне мирового сообщества в целом, так и в рамках отдельно взятых государств и правительств. При этом, как показывает исторический опыт, для поддержания мира

ивыстраивания дружественных отношений, с одной стороны, и воздействия на национальные интересы друг друга, с другой стороны, основной способ взаимодействия между государствами не должен быть сопряжен с применением военной силы или угрозой ее применения. Даже в том случае, если имел место военный конфликт, последний завершается дипломатическими переговорами, которые и закрепляют баланс сил в постконфликтном мире. Таким образом, именно дипломатия в настоящее время является основным инструментом мирного управления международными процессами и налаживания международного диалога.

Характер дипломатии зависит от множества факторов: состояния международных отношений, процессов глобализации и интеграции, увеличения количества участников межгосударственного общения – все это, в свою очередь, привносит в дипломатию новые методы, формы и направления развития.

Так, современные тенденции расширения международного сотрудничества государств в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в условиях либерализации торгово-экономических отношений и роста экономической интеграции неизбежно влекут за собой расширение и углубление международного сотрудничества в области таможенного дела. Поэтому одним из основных направлений дипломатических усилий России сегодня можно с уверенностью назвать именно таможенную сферу.

Вучебном пособии основные вопросы дисциплины «Таможенная дипломатия» представлены в кратком систематизированном виде, что повысит результативность приобретаемых студентами прикладных знаний и умений практического использования нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление международной деятельности ФТС

5

России; ознакомления с основами дипломатической стратегии и тактики, структурой, принципами и методами работы таможенных органов Российской Федерации (РФ) в области внешней политики и международных отношений.

Главы 1, 2, 4 учебного пособия написаны доцентом кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии, кандидатом юридических наук Н.В. Поляковой; глава 3 – доцентом кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии, кандидатом экономических наук Е.В. Левинской.

6

Гл а в а 1 Введение в курс дипломатии

1.1.Понятие дипломатии и ее роль

вмировой политике

Внешняя политика представляет собой всю совокупность отношений конкретного суверенного государства с другими государствами, нациями, международными организациями, а также общий курс государства в международных отношениях.

Обозначим несколько видов внешней политики:

––пассивная (приспособление к международной ситуации);

––агрессивная (стремление принудить другое государство к изменениям во внутренней и внешней политике);

––активная (интенсивный поиск равновесия между внутренней и внешней политикой);

––консервативная (направлена на охрану достигнутого ранее положения). Среди основных целей внешней политики стран, вне зависимости от

еевида, можно выделить такие, как:

––обеспечение безопасности своего государства, его граждан;

––стремление к увеличению политического, военного и материального потенциала государства;

––рост престижа страны в международных отношениях.

Реализация указанных целей обусловливается определенным этапом, а также уровнем развития международных отношений, конкретной геополитической ситуацией в мире. При этом деятельность государства во внешней политике должна учитывать интересы и цели других стран, иначе она может оказаться неэффективной. Для достижения внешнеполитических целей могут использоваться различные инструменты, представленные в таблице 1.1.

7

Впрактике международных отношений сформировались два основных средства взаимодействия между участниками мировой политики (акторами), которые способны влиять на процессы, происходящие в мире, – военное насилие и дипломатия. При этом, как показывает исторический опыт, стремление воздействовать на национальные интересы друг друга не должно быть сопряжено с применением военной силы или угрозой ее применения. Даже в том случае, если имел место военный конфликт, он всегда заканчивается дипломатическими переговорами, которые и закрепляют баланс сил в постконфликтном мире1. Таким образом, можно утверждать, что именно дипломатия в настоящее время является основным инструментом мирного управления международными процессами и налаживания международного диалога.

Вкачестве доказательства этого утверждения можно привести ряд аргументов:

–– как правило, стороны конфликта обращаются к военным действиям после того, как мирные, то есть дипломатические взаимодействия, исчерпали себя. При этом, если все же имели место военные действия, они

вбольшинстве случаев завершаются переговорным процессом (даже если победитель выдвигает ультимативные требования);

–– международные взаимодействия часто уподобляются своеобразной игре с целью реализации своих интересов, они носят характер противоречий, но подавляющее их большинство не доходит до насильственной (с применением военной силы) борьбы;

–– статистические данные свидетельствуют том, что за период с 1815 г. до середины XX в. только 12% международных противоречий с участием великих держав переросли в военные действия, за период с 1950 г. по

1Дробот Г. Дипломатия – средство международно-политических взаимодействий // Обо- зреватель-Observer. 2008. № 12. С. 91–99.

8

1976 г. 97% всех межгосударственных отношениях носили неконфликтный характер.

Следует отметить, что в настоящее время отсутствует единство подходов к пониманию дипломатии.

Вповседневной речи слово «дипломатия» употребляется для обозначения:

–– внешней политики государства; –– переговоров;

–– совокупности процедур и аппарата, при помощи которых ведутся переговоры;

–– загранучреждений, входящих в министерство иностранных дел; –– особой способности людей, проявляющейся в искусстве добиваться

выгоды при ведении международных переговоров.

Втаблице 1.2 представлен ряд различных точек зрения на содержание данного понятия с указанием основных акцентов, сделанных при формулировании определений.

1Дипломатическийсловарь.В3т.Т.1:А–И/подред.А.А.Громыко,А.Г.Ковалева,П.П.Се- востьянова, С.Л. Тихвинского. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Наука, 1984. С. 331–332.

2 Никольсон Г. Дипломатия. М., 1941. С. 3.

9

О к о н ч а н и е т а б л и ц ы 1.2

Приведенная таблица наглядно демонстрирует расхождения авторов на уровне терминологического аппарата, а также указывает на преобладающую акцентуацию на отдельных, как правило слишком специфических

иузких, аспектах дипломатии.

Вподавляющем большинстве существующих сегодня определений дипломатии прослеживается прямое или косвенное указание на

1Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М.: Институт международных отношений, 1961. С. 11.

2Архипова М. Взаимодействие официальной и неофициальной дипломатии // Обозрева- тель-Observer. 2007. № 1. С. 114–120.

3 Дробот Г. Дипломатия – средство международно-политических ...

10