Таможенная дипломатия. Учебное пособие

Гл а в а 4

Таможенная дипломатия как мирный инструмент реализации

международных отношений

втаможенной сфере

4.1.Понятие таможенной дипломатии и ее роль во внешней политике государств

Вцелях реализации своих полномочий, закрепленных в ст. 80 и 84 Конституции РФ, Президент РФ ежегодно обращается к Федеральному собранию РФ с посланием о положении дел в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики государства. В отношении таможенной политики в законодательстве отсутствуют прямые указания на то, что направления ее развития должны освещаться в посланиях президента, однако из содержания самих ежегодных посланий можно сделать вывод, что названная сфера государственной деятельности относится к категории приоритетных.

Послания Президента РФ затрагивают вопросы таможенной политики

имеждународного таможенного сотрудничества, определяют различные их стороны, поскольку таможенная политика является частью политики внутренней и внешней.

При этом международные отношения, внешняя политика и дипломатия тесно связаны между собой. Каждый из этих элементов не может существовать сам по себе.

На дипломатию и ее характер влияет множество факторов: состояние международных отношений, процессы глобализации и интеграции, увеличение количества участников межгосударственного общения – все это, в свою очередь, привносит в дипломатию новые методы, формы и направления развития.

61

Так, современные тенденции расширения международного сотрудничества государств в сфере ВЭД в условиях либерализации торгово-эко- номических отношений и роста экономической интеграции неизбежно влекут за собой расширение и углубление международного сотрудничества в области таможенного дела. Поэтому одним из основных направлений сегодняшних дипломатических усилий России можно с уверенностью назвать именно таможенную сферу1.

В настоящее время особую актуальность приобретают проблемы взаимодействия таможенных администраций различных стран. Именно от деятельности таможенных дипломатов, их умения вести диалог с коллегами из других стран, профессионализма и трудолюбия во многом зависит успешный итог работы всей службы.

Исследование вопросов таможенного сотрудничества обусловлено необходимостью формирования у должностных лиц таможенных органов (действующих и будущих) системного представления о нем, его закономерностях и региональных особенностях, так как отсутствие таких знаний порождает серьезные ошибки при контактах с представителями зарубежных таможенных служб и международных организаций, что делает таможенное сотрудничество менее эффективным.

Взаимодействие с зарубежными таможенными администрациями является на сегодняшний день особым направлением деятельности ФТС России, нацеленным на создание условий для эффективного и взаимовыгодного сотрудничества в таможенной сфере. При этом результаты указанной деятельности во многом зависят от конкретной деятельности, направленной на достижение поставленных целей, то есть таможенной дипломатии, под которой в самом общем смысле предлагается понимать

систему инструментов (совокупность практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач) осуществления внешнеэкономической, а также внешнеторговой и таможенной политики государства с помощью мирных средств.

Сегодня по аналогии с пониманием традиционной дипломатии словосочетание «таможенная дипломатия» применяется чаще всего в широком смысле: для обозначения модели взаимодействия государств в области международных таможенных отношений. Она характеризуется отказом

1 Буваева Н.Э. Деятельность Всемирной таможенной организации по сближению национальных правовых систем в области таможенного дела: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / Буваева Наталья Эрнестовна; РУДН. М., 2007. 24 с.

62

от силовых и дискриминационных мер в реализации национальных интересов и достижении внешнеэкономических и внешнеторговых задач государств.

Также понятие «таможенная дипломатия» используется для обозначения средства или метода осуществления внешней политики государства в таможенной сфере. Таможенная дипломатия в указанном смысле включает в себя совокупность практических мероприятий, носящих мирный

ивзаимовыгодный характер и применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач в таможенной сфере, но с учетом общей политической обстановки в целом.

Кчислу более узких толкований словосочетания «таможенная дипломатия» можно отнести ее представление как функции или функциональной деятельности по осуществлению или управлению двусторонними

имногосторонними международными отношениями в области таможенного дела. На национальном уровне, как правило, эта функция закреплена за особыми подразделениями таможенных администраций и выполняется уполномоченными должностными лицами таможенных органов, работающими как внутри страны, так и за рубежом.

Еще одно узкое толкование таможенной дипломатии заключается

впредставлении ее как одного из мирных инструментов внешней политики государства в таможенной сфере. Иными словами – установление формального контакта государствами для ведения диалога или переговоров по вопросам, затрагивающим таможенную проблематику.

Кчислу узких толкований таможенной дипломатии можно также отнести ее определение как техники осуществления внешнеполитических задач в таможенной сфере. В этом случае акцент делается на процесс реализации таможенной дипломатией своих основных функций.

С понимаем таможенной дипломатии как инструмента внешнеэкономической и внешнеторговой политики связывают искусство ведения переговоров с целью предотвращения, а также урегулирования конфликтов

втаможенной сфере, поиска компромиссов и взаимоприемлемых решений, расширения и углубления двустороннего и многостороннего международного таможенного сотрудничества. Зачастую таможенную дипломатию отождествляют с самим искусством ведения переговоров.

При этом следует обратить внимание на то, что понятия «таможенная дипломатия» и «международное таможенное сотрудничество», так же как и понятия «дипломатия» и «внешняя политика», не являются тождественными. Цели и интересы государства, определяющие основные направления его деятельности на международной арене в таможенной сфере (а это

63

исоставляет суть международного таможенного сотрудничества), осуществляются посредством таможенной дипломатии и благодаря усилиям представительств и представителей ФТС России за рубежом.

Главные функции таможенной дипломатии можно обозначить следующим образом:

––урегулирование конфликтов в таможенной сфере между государствами;

––мирные взаимодействия между государствами по основам отношений или по текущим и частным вопросам, касающимся таможенной сферы;

––представительство в других государствах и в международных организациях.

Указанные функции полностью коррелируют с положениями приказов ФТС России «Об утверждении Положения об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России» от 27.09.2012 № 1948 и «Об утверждении положения об управлении таможенного сотрудничества» от 30.06.2015 № 1303, что позволяет прийти к выводу: дипломатия и таможенная дипломатия соотносятся как часть и целое.

Вместе с тем, несмотря на широкое и достаточно успешное применение в таможенной дипломатии средств традиционной дипломатии, нельзя не отметить тот факт, что в настоящее время таможенное сотрудничество с таможенными органами зарубежных стран осложняется политической обстановкой и напряженностью в международных отношениях с отдельными государствами. Так, например, сложные политические отношения России с США и западноевропейскими странами привели к обоюдному применению таможенных санкций и стали помехой развития экономических отношений для всех стран.

В связи с этим нельзя не упомянуть о том, что внешнеэкономическая

ивнешнеторговая политика любого государства для решения стоящих перед ней задач имеет в своем арсенале не только мирные инструменты, к которым, в частности, относится таможенная дипломатия, но также

итак называемые силовые инструменты. К ним можно отнести таможенную войну.

Под таможенной войной в самом общем смысле понимают борьбу между государствами по вопросам торговой политики, орудием которой являются таможенные меры, воздействующие на внешний товарообмен. Указанным термином обозначают и любое применение к ввозимым товарам дифференциальных пошлин, а также столкновения, в которых противоборствующие стороны при помощи мер повышения пошлины, вплоть

64

до полного запрещения ввоза (а иногда и вывоза), стараются нарушить товарооборот и заставить другую сторону идти на уступки.

Можно выделить две категории современных таможенных войн: оборонительные и наступательные. При этом методы их ведения будут отличаться друг от друга.

Косновным методам ведения наступательной таможенной войны можно отнести: понижения экспортных таможенных тарифов, повышение экспортных квот, использование демпинговых цен, введение экономической блокады или эмбарго, объявление продукции противоборствующей стороны вредной для потребителей или экологии.

Кметодам оборонительной таможенной войны относится создание торговых барьеров, повышение импортных таможенных пошлин, снижение импортных квот, введение нетарифных ограничений, введение технических барьеров.

Как правило, сложившаяся в мировой политике и внешней торговле ситуация, сопровождающаяся применением того или иного метода таможенных воин, определяет необходимость принятия ответных мер против действий отдельных государств. При этом таможенные войны нередко перерастают в вооруженные конфликты, как, например, в случаях попыток прорвать таможенную блокаду.

Таким образом, можно утверждать, что развитие международного таможенного сотрудничества не может происходить без учета влияния внешнеполитических факторов. При этом успешному взаимодействию между государствами в таможенной сфере призваны способствовать как политические инструменты мирного урегулирования споров, так и непосредственно возможности и методы таможенной дипломатии.

4.2. Средства и методы осуществления таможенной дипломатии

Средства осуществления таможенной дипломатии можно опреде-

лить как способ регулирования и, в конечном счете, формирования международных таможенных отношений.

Анализ нормативных правовых актов в области таможенного дела, а также конкретных направлений деятельности Федеральной таможенной службы в целом и Управления таможенного сотрудничества ФТС России

65

вчастности позволяют говорить о том, что средства осуществления таможенной дипломатии сходны со средствами дипломатической деятельности

вцелом. Рассмотрим более подробно некоторые из них.

ФТС России принимает активное участие в работе международных организаций. Так, например, с 1992 г. РФ как правопреемник СССР является государством – членом ВТамО, решая в ее составе вопросы институционального развития таможенных администраций, содействия мировой торговле и обеспечения безопасности цепи поставок. Значимым событием в рамках сотрудничества России и ВТамО стала прошедшая в декабре 2016 г. в Москве 76-я сессия Политической комиссии ВТамО под председательством заместителя руководителя ФТС России Р.В. Давыдова в статусе председателя Совета указанной организации. Для участия в мероприятии в Москву прибыли делегации от таможенных администраций более чем 30 стран, представляющих все регионы мира. Ряд делегаций возглавили руководители таможенных служб государств – участников ВТамО.

ФТС России в части своей компетенции взаимодействует также с Европейской комиссией. В рамках реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским союзом 1994 г. обеспечивается взаимодействие по вопросам упрощения таможенных процедур и управления рисками, сближения таможенного законодательства, тарифной классификации товаров, обмена данными таможенной статистики (на ежеквартальной основе).

Кроме того, плодотворная работа России по таможенным вопросам также осуществляется в рамках ее участия в БРИКС, Межправительственном форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», Организации Черноморского экономического сотрудничества.

Одним из ведущих средств осуществления таможенной дипломатии, безусловно, является повседневная деятельность представителей и представительств российской таможенной службы за рубежом:

1) обеспечение взаимодействия и сотрудничества с таможенной службой страны пребывания (налаживание рабочих контактов с таможенной службой, официальных каналов передачи и получения информации в области таможенного дела (в том числе и оперативно значимой); участие в подготовке визитов и встреч экспертов и руководства таможенных служб, в совместных проектах, в разработке и проведении мероприятий по реализации межведомственных договоров, заключенных между ФТС России и таможенной службой страны пребывания);

66

2)сбор информации о состоянии таможенного дела в стране пребывания (сбор сведений о таможенном законодательстве и мониторинг изменений в нем, изучение опыта, а также передовых практик и технологий таможенной службы страны пребывания);

3)защита экономических интересов РФ (мониторинг ситуации по товарообороту между Россией и страной пребывания с целью выявления

ипрогнозирования причин, препятствующих свободному прохождению товаров и транспортных средств; участие в мероприятиях правоохранительной направленности (по поручению заместителя руководителя ФТС России, курирующего правоохранительную деятельность);

4)обеспечение взаимодействия и сотрудничества с деловыми кругами страны пребывания; оказание консультативной помощи участникам ВЭД.

В зависимости от интересов РФ, степени взаимодействия с таможенной администрацией того или иного иностранного государства и имеющимися международными договоренностями российскую таможенную службу может представлять один или несколько сотрудников ФТС России либо может быть образовано представительство таможенной службы в стране пребывания.

Еще одним средством осуществления отечественной таможенной дипломатии можно с уверенностью назвать деятельность Московского международного Клуба таможенных атташе, созданного под эгидой таможенной службы России в 2002 г. в Москве и в настоящее время имеющего отделение в Санкт-Петербурге. Целью его создания являлось налаживание рабочих и дружественных контактов между представителями таможенных служб иностранных государств, сотрудниками посольств, отвечающими за таможенные вопросы. Согласно указанным целям и во исполнение их Клуб действует и сегодня.

Кроме того, достаточно активно ведется работа в сфере международного таможенного сотрудничества посредством такого средства осуществления таможенной дипломатии как подготовка и заключение двусторонних и многосторонних международных договоров и иных документов. Так, по данным ФТС России, с начала 2016 г. было подписано 19 международных актов, в том числе 10 международных договоров, 5 меморандумов, 2 плана и 1 программа взаимодействия с 11 странами. Еще одним средством ведения таможенной дипломатии является в настоящее время освещение в средствах массовой информации позиции отечественной таможенной службы по тем или иным международным вопросам, связанным с внешнеэкономической и внешнеторговой сферой. Основная роль в данном направлении отводится ведомственному

67

журналу «Таможня», также указанная информация отражается на официальном сайте ФТС России.

В условиях создания и функционирования ЕАЭС, членом которого является РФ, немаловажную роль в вопросах осуществления международного таможенного сотрудничества приобретают институты данного интеграционного объединения. Так, например, Евразийской экономической комиссий (ЕЭК) подписано более 25 меморандумов о сотрудничестве и взаимодействии с международными организациями (СНГ, Европейской экономической комиссией ООН, ЮНКТАД и др.) и правительствами третьих государств, в том числе с Монголией, Чили, Перу, Сингапуром и Камбоджей. В целях формирования позитивного имиджа евразийской интеграции и его международного позиционирования сотрудники Департамента развития интеграции ЕЭК выступают с презентациями современного состояния и перспектив развития евразийской экономической интеграции перед правительственными, деловыми и экспертными кругами в ряде зарубежных странах.

Методы таможенной дипломатии – это способы воздействия на ино-

странные государства, правительства, таможенные администрации зарубежных стран, которые применяет таможенная дипломатия для достижения определенных внешнеэкономических, внешнеторговых, а зачастую

ивнешнеполитических целей. В своей совокупности они образуют искусство таможенной дипломатии.

Для современной таможенной дипломатии характерны такие же методы, какие применяются и в традиционной политической дипломатии: например, двусторонние и многосторонние переговоры; гласность в отношении действий государств в лице их таможенных администраций на международной арене по вопросам в таможенной сфере; маневрирование; ультиматумы; компромиссы; запугивание, шантаж, политическое, экономическое и другие виды давления; использование внутренних разногласий

ипротиворечий в странах, в отношении которых осуществляется дипломатическая деятельность для личной выгоды.

Контрольные вопросы

1.Что понимается под таможенной дипломатией?

2.Каковы цели и принципы таможенной дипломатии?

3.Охарактеризуйте средства и методы таможенной дипломатии.

68

Тестовые задания

1. Деятельность представителей российской таможенной службы за рубежом сводится к следующему:

а) обеспечению взаимодействия и сотрудничества с таможенной службой страны пребывания;

б) сбору информации о состоянии таможенного дела в стране пребывания;

в) защите экономических интересов РФ; г) обеспечению взаимодействия и сотрудничества с деловыми кругами

страны пребывания; оказанию консультативной помощи участникам ВЭД.

2. Основным вопросом для сотрудничества ФТС России с ВТамО в настоящее время является:

а) институциональное развитие; б) развитие системы управления рисками; в) содействие мировой торговле;

г) совершенствование сотрудничества с бизнес-сообществом; д) обеспечение безопасности цепи поставок.

3.В рамках реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС 1994 г. взаимодействие по каким вопросам не осуществляется:

а) упрощение таможенных процедур и управление рисками; б) борьба с мошенничеством; в) стыковки транзитных систем ЕАЭС и ЕС;

г) сближение таможенного законодательства; д) обмен данными таможенной статистики;

е) обмен данными правоохранительной деятельности; ж)гармонизация и унификация законодательства?

4.В рамках реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС были созданы следующие рабочие органы:

а) комитет по таможенному и трансграничному сотрудничеству;

б) рабочая группа по таможенным приграничным вопросам; в) экспертная группа по вопросам анализа и управления рисками

и функционированию уполномоченных экономических операторов; г) экспертная подгруппа по сближению законодательства; д) экспертные консультации по транзитным вопросам.

69

5.В ходе 8-го саммита БРИКС (15–17 октября 2016 г., Гоа, Индия) стра- нами-участниками было подписано положение о создании:

а) Комиссии таможенного сотрудничества стран БРИКС;

б) Комиссии международного таможенного сотрудничества стран БРИКС;

в) Комитета таможенного сотрудничества стран БРИКС; г) Управления таможенного сотрудничества стран БРИКС.

6. Ключевым вопросом для ФТС России при взаимодействии с форумом Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) является:

а) сближение таможенного законодательства государств – членов АТЭС;

б) развитие информационных технологий и создание единого информационного таможенного пространства в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

в) совершенствование механизмов оказания взаимной административной помощи в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

г) укрепление торгового сотрудничества между государствами – участниками АТЭС.

7.Какая страна не является членом Межправительственного форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество»:

а) Россия; б) Индия; в) Австралия; г) Канада;

д) Индонезия; е) нет правильного ответа?

Примерные темы для подготовки докладов

1.Понятие таможенной дипломатии.

2.Основные тенденции и перспективы развития современной таможенной дипломатии.

3.Внешняя политика и таможенная дипломатия.

4.Международное таможенное сотрудничество и таможенная дипломатия.

70