Таможенная дипломатия. Учебное пособие

Гл а в а 3

Основы международного таможенного сотрудничества

3.1. Основные положения Концепции внешней политики Российской Федерации

Для актуализации приоритетных направлений, целей и задач внешнеполитической деятельности РФ 30 ноября 2016 г. Президентом РФ была утверждена Концепция внешней политики Российской Федерации (Концепция).

Она представляет собой осмысление современных мировых проблем

вбыстро меняющейся международной обстановке. В Концепции изложена система взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи внешней политики РФ.

Среди основных задач, в частности, отмечается обеспечение безопасности страны и ее суверенитета, создание благоприятных условий для устойчивого роста, упрочение роли России как «одного из влиятельных центров современного мира», а также продвижение курса на укрепление международного мира.

ВКонцепции отмечается, что текущая ситуация в мире продолжает усложняться и возможности западных стран по доминированию в мировой экономике и политике в прежних объемах уменьшаются. При этом

вмеждународных отношениях повышается роль фактора силы (как военной, экономической, политической, так и «мягкой»).

Современный мир переживает период глубоких перемен, сущность которых заключается в формировании полицентричной международной системы. Структура международных отношений продолжает усложняться,

врезультате процесса глобализации складываются новые центры экономического и политического влияния. Происходит рассредоточение мирового

41

потенциала силы и развития, его смещение в Азиатско-Тихоокеанский регион. Сокращаются возможности исторического Запада доминировать в мировой экономике и политике. Отчетливо проявляются многообразие культур и цивилизаций в мире, множественность моделей развития государств.

Обостряются противоречия, связанные с неравномерностью мирового развития, углублением разрыва между уровнем благосостояния государств, усилением борьбы за ресурсы, доступ к рынкам сбыта, контроль над транспортными артериями. Конкуренция не только охватывает человеческий, научный и технологический потенциалы, но и все больше приобретает цивилизационный характер, форму соперничества ценностных ориентиров. В этих условиях попытки навязывания другим государствам собственной шкалы ценностей чреваты ростом ксенофобии, нетерпимости и конфликтности в международных делах и в конечном итоге могут привести к хаосу и неуправляемости в международных отношениях. Это выводит в разряд приоритетных задач предотвращение межцивилизационных разломов, формирование партнерства между культурами, религиями

ицивилизациями, призванного обеспечить гармоничное развитие человечества1.

Стремление западных государств удержать свои позиции, в том числе посредством навязывания своей точки зрения на общемировые процессы

ипроведения политики сдерживания альтернативных центров силы, приводит к нарастанию нестабильности в международных отношениях, усилению турбулентности на глобальном и региональном уровнях. Борьба за доминирование в формировании ключевых принципов организации будущей международной системы становится главной тенденцией современного этапа мирового развития.

Вусловиях обострения политических, социальных, экономических противоречий и роста нестабильности мировой политической и экономической системы повышается роль фактора силы в международных отношениях. Наращивание и модернизация силового потенциала, создание

иразвертывание новых видов вооружения подрывают стратегическую стабильность, создают угрозу глобальной безопасности, обеспечиваемой системой договоров и соглашений в области контроля над вооружениями. Несмотря на то, что опасность развязывания крупномасштабной войны,

1Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

42

в том числе ядерной, между ведущими государствами остается невысокой, возрастают риски их втягивания в региональные конфликты и эскалации кризисов1.

Существующие военно-политические союзы не способны обеспечить противодействие всему спектру современных вызовов и угроз. В условиях возросшей взаимозависимости всех народов и государств уже не имеют перспектив попытки обеспечения стабильности и безопасности на отдельной территории. Особую актуальность приобретает соблюдение универсального принципа равной и неделимой безопасности применительно к Евро-Атлантическому, Евразийскому, Азиатско-Тихоокеанскому и другим регионам. Востребована сетевая дипломатия, предполагающая гибкие формы участия в многосторонних структурах в целях эффективного поиска решений общих задач.

На передний план наряду с военной мощью выдвигаются такие важные факторы влияния государств на международную политику, как экономические, правовые, технологические, информационные. Стремление использовать соответствующие возможности для реализации геополитических интересов наносит ущерб поиску путей урегулирования споров и решения существующих международных проблем мирными средствами на основе норм международного права.

Неотъемлемой составляющей современной международной политики становится использование для решения внешнеполитических задач инструментов «мягкой силы», прежде всего возможностей гражданского общества, информационно-коммуникационных, гуманитарных и других методов и технологий, в дополнение к традиционным дипломатическим методам.

В мировой экономике в условиях накопления элементов кризисных явлений складывается новая реальность, для которой характерны общее замедление темпов роста, волатильность финансовых и товарно-сырьевых рынков, дробление глобального экономического пространства на региональные структуры с конкурирующими тарифными и нетарифными ограничениями.

Среди основных задач Концепции называется оказание помощи и защиты, отстаивание прав и интересов граждан России за рубежом, а также продвижение и содействие изучению русского языка.

1 Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640.

43

Так, в Концепции прописано, что Россия, приверженная универсальным демократическим ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека, видит свои задачи:

–– в том, чтобы обеспечивать защиту прав и законных интересов российских граждан за рубежом на основе норм международного права

имеждународных договоров РФ;

––защищать права и законные интересы соотечественников, проживающих за рубежом, на основе норм международного права и международных договоров России, признавая значительный вклад соотечественников в сохранение и распространение русского языка и российской культуры;

––способствовать консолидации соотечественников, проживающих за рубежом, в целях более эффективного обеспечения ими своих прав в государствах проживания, содействовать сохранению самобытности российской диаспоры и ее связей с исторической родиной, добровольному переселению соотечественников в РФ;

––способствовать изучению и распространению русского языка как неотъемлемой части мировой культуры и инструмента международного

имежнационального общения, поддерживать и развивать систему российских образовательных организаций за рубежом, оказывать поддержку филиалам и представительствам российских образовательных организаций, расположенным на территориях иностранных государств;

––развивать на межгосударственном уровне культурные и гуманитарные связи славянских народов и т.д.

В новой концепции проводится более жесткая линия отношений

сСША и НАТО.

1.Накопившиеся в течение последней четверти века системные проблемы в Евро-Атлантическом регионе, выразившиеся в осуществляемой Организацией Североатлантического договора (НАТО) и Европейским союзом (ЕС) геополитической экспансии при нежелании приступить к реализации политических заявлений о формировании общеевропейской системы безопасности и сотрудничества, вызвали серьезный кризис в отношениях между Россией и государствами Запада. Проводимый США и их союзниками курс на сдерживание России, оказание на нее политического, экономического, информационного и иного давления подрывает региональную и глобальную стабильность, наносит ущерб долгосрочным интересам всех сторон, противоречит возрастающей в современных условиях потребности в сотрудничестве и противодействии транснациональным вызовам и угрозам.

44

2.РФ негативно относится к расширению НАТО, приближению военной инфраструктуры альянса к российским границам и наращиванию его военной активности в приграничных с Россией регионах как к действиям, нарушающим принцип равной и неделимой безопасности и ведущим

куглублению старых и появлению новых разделительных линий в Европе.

3.Россия не признает экстерриториального осуществления США своей юрисдикции вне рамок международного права, не приемлет попыток оказания военного, политического, экономического или иного давления и оставляет за собой право жестко реагировать на недружественные действия, в том числе путем укрепления национальной обороны и принятия зеркальных или асимметричных мер.

4.Россия рассматривает создание глобальной системы противоракетной обороны США как угрозу своей национальной безопасности и оставляет за собой право принятия адекватных ответных мер.

5.Россия ожидает, что США в своих действиях на мировой арене будут строго соблюдать нормы международного права, прежде всего закрепленные в Уставе ООН1.

Из новой редакции концепции внешней политики (по сравнению с Концепцией 2013 г.) исчезло заявление о стремление России работать над либерализацией визового режима с США.

В Концепции также заявляется, что Россия выступает категорически против попыток переворотов и смены власти в странах с использованием как «мягкой силы» (в частности, СМИ), так и террористических группировок для смещения неугодных режимов2:

–– РФ намерена противодействовать попыткам отдельных государств или групп государств подвергать ревизии общепризнанные принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24.10.1970, в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01.08.1975; попыткам осуществляемого в угоду политической конъюнктуре и интересам отдельных государств произвольного толкования важнейших международно-правовых норм и принципов, таких как неприменение силы или угрозы силой, мирное разрешение международных споров, уважение суверенитета государств

45

ние; попыткам выдать нарушения международного права за его творческое применение; попыткам вмешательства во внутренние дела государств в целях осуществления неконституционной смены власти, в том числе посредством поддержки негосударственных субъектов, включая террористические и экстремистские организации;

––Россия видит свои задачи в том, чтобы не допускать осуществления под предлогом реализации концепции «ответственность по защите» военных интервенций и прочих форм стороннего вмешательства, нарушающих нормы международного права, в частности принцип суверенного равенства государств.

В тексте Концепции также заявляется, что Россия осуждает терроризм

ивыступает категорически против использования другими государствами террористических группировок в геополитических целях. Россия рассматривает борьбу с международным терроризмом в качестве важнейшей государственной задачи и ключевого приоритета в сфере международной безопасности. В этой связи Российская Федерация:

––осуждает терроризм во всех его формах и проявлениях, считает, что террористический акт не может быть оправдан идеологическими, политическими, религиозными, расовыми и иными целями;

––выступает категорически против любого использования государствами террористических организаций для достижения политических, идеологических или иных целей.

В Концепции также озвучены намерения России по укреплению сотрудничества с Китаем, Индией, другими странами БРИКС, а также развитию отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона:

––Россия рассматривает укрепление своих позиций в Азиатско-Ти-

хоокеанском регионе и активизацию отношений с расположенными в нем государствами как стратегически важное направление своей внешней политики, что обусловлено принадлежностью России к этому динамично развивающемуся геополитическому региону. Россия заинтересована в активном участии в интеграционных процессах в АзиатскоТихоокеанском регионе, использовании его возможностей при реализации программ социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, в создании в регионе всеобъемлющей, открытой, транспарентной и равноправной архитектуры безопасности и сотрудничества на коллективных началах;

–– Россия стремится к укреплению комплексного, имеющего долгосрочный характер диалогового партнерства с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и его выведению на уровень стратегиче-

46

ского партнерства. Усилия на этом направлении будут подкрепляться расширением взаимодействия в таких форматах, как Восточноазиатский саммит, являющийся площадкой для стратегического диалога лидеров государств по концептуальным вопросам обустройства Азиатско-Тихооке- анского региона, Региональный форум АСЕАН по безопасности, совещание министров обороны государств – членов АСЕАН с диалоговыми партнерами1.

Отмечены такие направления, как развитие и освоение Арктики, а также целый ряд других важных вопросов.

3.2. Понятие и особенности международного таможенного сотрудничества

Одним из основных факторов благополучного существования и развития государств в современном мире является международное сотрудничество в различных сферах общественных отношений. В условиях усиливающейся интернационализации мирового хозяйства, принявшей масштабы глобализации, международное общение, взаимодействие государств представляются особенно актуальными.

Международное сотрудничество – это взаимодействие государств и иных субъектов международного права, осуществляемое ими для совместного согласованного решения вопросов в той или иной сфере общественных отношений.

Международное сотрудничество осуществляется практически во всех сферах человеческой деятельности. В зависимости от той или иной сферы международных отношений, выделяют различные виды сотрудничества, например: сотрудничество в уголовно-правовой сфере, международное сотрудничество в области здравоохранения, охраны интеллектуальной собственности, прав и свобод человека, международное сотрудничество в области таможенного дела и т.д.

Международное таможенное сотрудничество – это важное направление международного сотрудничества государств и международных организаций в целом, заключающееся в совместной координации их усилий в сфере общественных отношений, связанных с обеспечением

1 Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640.

47

таможенными органами порядка и правил перемещения лицами через таможенные границы государств товаров и транспортных средств.

Важность и необходимость международного сотрудничества в данной области человеческой деятельности не нуждаются в особых доказательствах и выражаются во все возрастающем объеме международных таможенных соглашений, заключаемых как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в деятельности ВТО, других международных организаций, сфера активности которых затрагивает таможенное дело.

В целом международно-правовое сотрудничество РФ в сфере таможенного дела осуществляется по трем направлениям:

1)в рамках международных организаций (ООН, ВТО, ЕС, Всемирной таможенной организации (ВТамО); Международного союза публикации таможенных тарифов и др.);

2)сотрудничество в рамках СНГ (в том числе с участниками Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества);

3)международное сотрудничество с отдельными странами дальнего зарубежья.

Целями международного таможенного сотрудничества являются:

1)защита экономической безопасности государств (путем осуществления таможенного контроля воспрепятствование доступа на территорию государства запрещенных к ввозу товаров и вывозу с этой территории запрещенных к вывозу товаров, стимулирование ввоза или вывоза тех или иных категорий товаров);

2)согласование таможенных систем государств (путем сближения правового регулирования таможенных отношений, выстраивания таможенных технологий на уровне международных стандартов);

3)содействие развитию и безопасности международной торговли, содействие таможенными средствами облегчению международной торговли (путем совершенствования таможенных процедур на основе их упрощения и ускорения процесса их прохождения, взаимного признания таможенных документов);

4)объединение усилий в решении таких задач, как противодействие контрабанде и другим правонарушениям в области таможенного дела, борьба с международным терроризмом и наркобизнесом и т.д.

48

3.3. Основное содержание Положения об организации и порядке осуществления международной деятельности Федеральной таможенной службы

Международная деятельность ФТС России представляет собой деятельность таможенных органов по взаимодействию с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области таможенного дела, включая представление по поручению Правительства РФ интересов России во ВТамО и других международных организациях.

Общие и частные вопросы международной деятельности ФТС России регламентируются нормами Конституции Российской Федерации, таможенным законодательством ЕАЭС, законодательством РФ о таможенном деле, а также иными законодательными актами РФ, международными договорами РФ в области таможенного дела.

Основные принципы организации, координации и контроля международной деятельности, распределение полномочий в сфере ведения международной деятельности и организация ее планирования закрепляются

вПоложении об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России, утвержденном приказом ФТС России от 27.09.2012 № 1948.

Основные принципы организации, координации и контроля международной деятельности, распределение полномочий в сфере ведения международной деятельности и организации ее планирования содержатся

вПоложении об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России (Положение об организации международной деятельности ФТС России).

Общее руководство международной деятельностью осуществляет руководитель ФТС России. Его заместитель осуществляет непосредственное руководство, организацию и координацию работы по реализации полномочий ФТС России в части сотрудничества с таможенными органами иностранных государств и международными организациями.

Международная деятельность ФТС России – деятельность таможенных органов, осуществляемая в целях взаимодействия с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области таможенного дела, включая представление по поручению

49

Правительства РФ интересов России во ВТамО и других международных организациях.

Международная деятельность ФТС России осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, таможенным законодательством ЕАЭС, законодательством РФ о таможенном деле, иными законодательствами РФ, актами Президента РФ и Правительства РФ, Положением о Федеральной таможенной службе, международными договорами РФ в области таможенного дела, а также в соответствии с указаниями и поручениями руководителя ФТС России.

Структурные подразделения центрального аппарата ФТС России, региональные таможенные управления (РТУ), оперативные таможни, таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, учреждения, находящиеся в ведении ФТС России, а также представительства (представители) таможенной службы РФ за рубежом являются субъектами международной деятельности ФТС России.

Управление таможенного сотрудничества является уполномоченным подразделением в области организации международной деятельности ФТС России, взаимодействия ФТС России с таможенными службами иностранных государств, международными организациями и интеграционными объединениями, а также с подразделениями Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ по вопросам, относящимся к сфере таможенного сотрудничества1.

Главное управление по борьбе с контрабандой является уполномоченным подразделением в области организации международной деятельности ФТС России в правоохранительной сфере, взаимодействия ФТС России с таможенными и правоохранительными службами иностранных государств, их представителями, аккредитованными в РФ, международными организациями, федеральными органами исполнительной власти по вопросам борьбы с преступлениями, а также административными правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов.

Международная деятельность ФТС России строится на основе комплексного планирования с учетом международных обязательств РФ в сфере таможенного сотрудничества, текущих и перспективных задач, определяемых руководителем ФТС России, Стратегии развития ФТС

1 Приказ ФТС России от 27.09.2012 № 1948 (ред. от 21.04.2017) «Об утверждении Положения об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

50