Таможенная дипломатия. Учебное пособие

России до 2020 г., годового плана работы ФТС России, программы международных связей ФТС России, плана оперативно-служебной деятельности Главного управления по борьбе с контрабандой1.

Структурные подразделения центрального аппарата ФТС России по вопросам, отнесенным к их компетенции, принимают участие в международной деятельности по согласованию с Управлением таможенного сотрудничества и при его координации в части2:

1)обеспечения выполнения международных обязательств РФ в области таможенного сотрудничества;

2)выработки консолидированной позиции ФТС России в переговорном процессе с органами государственной власти иностранных государств

имеждународных организаций;

3)подготовки предложений о внедрении новых направлений взаимодействия таможенных органов РФ с таможенными органами иностранных государств и международными организациями в целях гармонизации

иунификации таможенных правил и процедур с общепринятыми международными стандартами;

4)подготовки предложений по планированию работы коллегии Таможенного комитета Союзного государства, заседаний Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ, Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза, а также подготовки материалов к мероприятиям, проводимым этими органами;

5)подготовки справочных и информационных материалов к встречам руководства ФТС России с представителями таможенных органов и иных компетентных органов иностранных государств и международных организаций;

6)обеспечения участия в заседаниях групп экспертов и работе коллегии Таможенного комитета Союзного государства, Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ, Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза,

совместных рабочих групп таможенных органов РФ и иностранных

1Приказ ФТС России от 27.09.2012 № 1948 (ред. от 21.04.2017) «Об утверждении Положения об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

2 Там же.

51

государств, комитетов, подкомитетов и других рабочих органов международных организаций, международных форумов;

7)подготовки материалов и обеспечения участия в заседаниях Правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции, межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству, совещаниях, проводимых Аппаратом Правительства РФ, федеральными органами исполнительной власти;

8)обеспечения участия в мероприятиях по профессиональной подготовке, переподготовке, обмену опытом и повышению квалификации, проводимых ФТС России, при содействии таможенных органов иностранных государств и международных организаций.

Разработку совместно с заинтересованными структурными подразделениями ФТС России проектов международных договоров и международных правовых актов РФ в области таможенного регулирования, включая сферу таможенного сотрудничества, обеспечение проведения внутригосударственных процедур их согласования, а также согласование этих проектов с таможенными органами иностранных государств осуществляет Управление таможенного сотрудничества.

Разработку проектов международных договоров и международных правовых актов РФ в области правоохранительной деятельности осуществляет Главное управление по борьбе с контрабандой.

Структурные подразделения центрального аппарата ФТС России по вопросам, отнесенным к их компетенции, принимают участие в международной деятельности в правоохранительной сфере по согласованию

сГлавным управлением по борьбе с контрабандой и при его координации в части1:

1)обеспечения выполнения международных обязательств РФ в области правоохранительной деятельности;

2)осуществления борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов;

3)подготовки предложений по планированию работы заседаний Комитета глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб (СРТС) государств – участников СНГ, Регионального узла связи по правоохранительной работе ВТамО по странам СНГ (RILOМосква), а также подготовки материалов к мероприятиям, проводимым этими органами;

1 Приказ ФТС России от 27.09.2012 № 1948.

52

4)обеспечения участия в заседаниях групп экспертов и работе Комитета глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ, RILO-Москва;

5)обеспечения участия в мероприятиях по профессиональной подготовке, переподготовке, обмену опытом и повышению квалификации в правоохранительной сфере, проводимых ФТС России, при содействии таможенных органов иностранных государств и международных организаций.

РТУ и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, осуществляют международную деятельность при координации Управления таможенного сотрудничества по следующим направлениям1:

1)взаимодействию с территориальными и профильными таможенными органами иностранных государств в целях обеспечения и развития приграничного, регионального и иных направлений таможенного сотрудничества;

2)взаимодействию с таможенными органами сопредельных иностранных государств на пограничных пунктах пропуска в целях повышения эффективности их функционирования;

3)обеспечению участия в работе совместных рабочих и специальных групп таможенных органов РФ и сопредельных иностранных государств, межрегиональных международных организаций;

4)участию в реализации международных договоров РФ и международных актов ФТС России в области таможенного сотрудничества, предусматривающих сотрудничество таможенных органов на региональном уровне;

5)участию в реализации региональных и межрегиональных международных проектов и программ сотрудничества ФТС России;

6)осуществлению обмена визитами делегаций с таможенными органами сопредельных иностранных государств в целях обмена профессиональным опытом и поддержания культурных и спортивных связей;

7)участию в международных мероприятиях, проводимых органами государственной власти субъектов РФ в регионе деятельности РТУ, таможни, непосредственно подчиненной ФТС России;

8)проведению встреч с представителями дипломатических и торговых миссий иностранных государств, международных коммерческих организаций по их просьбе в целях информирования по вопросам таможенного оформления и таможенных процедур;

1 Приказ ФТС России от 27.09.2012 № 1948.

53

9)обеспечению приемов иностранных делегаций в рамках протокольных мероприятий ФТС России с участием представителей таможенных органов иностранных государств в регионе деятельности РТУ, таможни, непосредственно подчиненной ФТС России;

10)обеспечению проведения международных семинаров, совещаний, заседаний комитетов и рабочих групп, организуемых ФТС России

врегионе деятельности РТУ, таможни, непосредственно подчиненной ФТС России.

Оперативные таможни и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, осуществляют международную деятельность в правоохранительной сфере при координации Главного управления по борьбе с контрабандой по следующим направлениям1:

1)взаимодействию с таможенными и правоохранительными органами зарубежных стран, их представителями, аккредитованными в РФ, а также международными правоохранительными организациями в рамках международных запросов по делам об административных правонарушениях

ив связи с проведением оперативных проверок;

2)взаимодействию с таможенными и правоохранительными органами иностранных государств и их представителями, аккредитованными в РФ, по линии обмена правоохранительной информацией в рамках развития приграничного сотрудничества.

Учреждения, находящиеся в ведении ФТС России, участвуют в международной деятельности ФТС России по согласованию с Управлением таможенного сотрудничества, а в правоохранительной сфере – по согласованию с Главным управлением по борьбе с контрабандой в соответствии с порядком, установленным Положением.

Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» согласовывает с Управлением таможенного сотрудничества организацию и проведение мероприятий, касающихся международного сотрудничества ФТС России в области подготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов РФ, а также кадров для ЕАЭС, государств – участников СНГ, других иностранных государств, в том числе по следующим направлениям2:

1)подготовке предложений по формированию ежегодного тематического плана Регионального учебного центра Всемирной таможенной

54

организации для их согласования между ФТС России и Секретариатом ВТамО;

2)организации международных семинаров с участием экспертов таможенных служб иностранных государств и международных организаций;

3)разработке совместных образовательных программ с учебными заведениями таможенных служб иностранных государств;

4)оказанию методической помощи в создании учебных центров таможенных служб государств – участников СНГ;

5)осуществлению контактов и обмена информацией в образовательной сфере с региональными учебными центрами ВТО, учебными заведениями иностранных государств, занимающихся подготовкой таможенных кадров;

6)осуществлению приема иностранных делегаций с целью обмена опытом в обучении, переподготовке и повышении квалификации кадров таможенных органов РФ.

Институт правоохранительной деятельности Российской таможенной академии согласовывает с Главным управлением по борьбе с контрабандой организацию и проведение мероприятий по вышеуказанным направлениям, касающимся международного сотрудничества ФТС России в области подготовки и повышения квалификации должностных лиц правоохранительных подразделений ФТС России и зарубежных стран.

Представительства (представители) таможенной службы РФ за рубежом осуществляют международную деятельность в соответствии

сполномочиями, определяемыми в положениях о представительствах

(представителях) таможенной службы РФ за рубежом, указаниями

ипоручениями руководителя ФТС России, заместителя руководителя ФТС России, курирующего в соответствии с распределением обязанностей между руководителем ФТС России и его заместителями вопросы таможенного сотрудничества, начальника Управления таможенного сотрудничества.

Представительства (представители) таможенной службы РФ за рубежом международную деятельность в правоохранительной сфере осуществляют в соответствии с полномочиями, определяемыми в положениях о представительствах (представителях) таможенной службы РФ за рубежом, указаниями и поручениями руководителя ФТС России, заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу

иправоохранительную деятельность таможенных органов, руководства Главного управления по борьбе с контрабандой.

55

В целях организации международной деятельности ФТС России на основе централизованного управления и контроля Управление таможенного сотрудничества1:

1)координирует взаимодействие субъектов международной деятельности ФТС России с таможенными органами иностранных государств, международными организациями, дипломатическими и торговыми представительствами иностранных государств в РФ, дипломатическими и торговыми представительствами РФ в иностранных государствах, а также Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в части, касающейся таможенного сотрудничества;

2)координирует взаимодействие структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, РТУ, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, учреждений, находящихся в ведении ФТС России,

спредставительствами (представителями) таможенной службы РФ за рубежом;

3)осуществляет оперативное руководство, координацию и контроль деятельности представительств (представителей) таможенной службы РФ за рубежом;

4)координирует и контролирует деятельность РТУ в сфере международного таможенного сотрудничества и осуществляет методическое руководство деятельностью подразделений таможенного сотрудничества РТУ по вопросам организации международных связей;

5)организовывает исполнение субъектами международной деятельности ФТС России указаний, поручений руководителя ФТС России и его заместителей по вопросам, относящимся к сфере таможенного сотрудничества и взаимодействия ФТС России с таможенными и иными органами иностранных государств и международных организаций;

6)обеспечивает субъекты международной деятельности ФТС России информацией о состоянии и перспективах развития таможенного сотрудничества и о позиции ФТС России по конкретным вопросам взаимодействия с таможенными органами иностранных государств, международных организаций и интеграционных объединений в целях проведения линии ФТС России на международном направлении.

Для обеспечения правоохранительных функций Главное управление по борьбе с контрабандой2:

56

1)координирует взаимодействие субъектов международной деятельности ФТС России в правоохранительной сфере с таможенными и правоохранительными органами иностранных государств, их представителями, аккредитованными в РФ, международными организациями, федеральными органами исполнительной власти по вопросам борьбы с преступлениями, а также административными правонарушениями, отнесенными

ккомпетенции таможенных органов;

2)координирует и контролирует взаимодействие правоохранительных подразделений центрального аппарата ФТС России, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, с представительствами (представителями) таможенной службы РФ за рубежом;

3)осуществляет координацию деятельности представительств (представителей) таможенной службы РФ за рубежом в части, касающейся правоохранительного сотрудничества, согласовывает назначение на должность

должностных лиц, на которых возложена организация взаимодействия

стаможенными и другими органами по вопросам правоохранительной деятельности;

4)координирует и контролирует деятельность представительств (представителей) таможенной службы РФ за рубежом в сфере содействия исполнению международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок;

5)оказывает представительствам (представителям) таможенной службы РФ за рубежом методологическую и практическую помощь в реализации мер международного правоохранительного сотрудничества;

6)обеспечивает деятельность Секретариата Комитета глав правоохранительных подразделений СРТС СНГ и офиса RILO-Москва.

Структурные подразделения центрального аппарата ФТС России, РТУ, таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, учреждения, находящиеся в ведении ФТС России, согласовывают с Управлением таможенного сотрудничества вопросы, касающиеся участия подчиненных должностных лиц в международных мероприятиях, организации встреч

спредставителями таможенных органов иностранных государств, международных организаций и интеграционных объединений, дипломатических и торговых представительств иностранных государств.

Правоохранительные подразделения центрального аппарата ФТС России, оперативные таможни, таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, учреждения, находящиеся в ведении ФТС России, согласовывают

сГлавным управлением по борьбе с контрабандой вопросы, касающиеся участия подчиненных должностных лиц в международных мероприятиях,

57

организации встреч с представителями таможенных и правоохранительных органов иностранных государств, международных организаций и интеграционных объединений, дипломатических и торговых представительств иностранных государств, иностранных коммерческих организаций для решения задач в сфере борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов.

Оперативные таможни и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, осуществляют переписку с таможенными и иными органами иностранных государств, их представителями, аккредитованными

вРФ, в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими данный вид деятельности правоохранительных подразделений ФТС России.

Запросы о получении информации в таможенные службы иностранных государств на основании международных договоров Правительства РФ о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, а также запросы, требующие обращения в международные организации, дипломатические и торговые представительства иностранных государств в РФ и в дипломатические и торговые представительства РФ в иностранных государствах, направляет Управление таможенного сотрудничества.

Международные запросы по делам об административных правонарушениях в связи с проведением оперативных проверок, а также о правовой помощи по уголовным делам направляются таможенными органами

всоответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок их направления.

Вслучаях, определенных международными договорами РФ, таможенным законодательством ЕАЭС и правовыми актами ФТС России, запросы могут направлять РТУ.

Международная деятельность ФТС России осуществляется на основе комплексного планирования, которое включает в себя формирование:

–– программы международных связей ФТС России; –– плана командирования за границу должностных лиц ФТС России;

–– годовых планов работы представительств (представителей) таможенной службы РФ за рубежом;

–– планов оперативно-служебной деятельности Главного управления по борьбе с контрабандой.

58

Контрольные вопросы

1.Что такое Концепция внешней политики Российской Федерации?

2.Каковы основные цели государства в области национальной безопасности?

3.Что относится к современному этапу международного развития РФ?

4.Что понимается под «мягкой силой» в современной международной политике?

5.Каковы основные приоритеты РФ в решении глобальных проблем?

6.Что включает в себя международное таможенное сотрудничество?

7.Каковы основные направления международного таможенного сотрудничества?

8.Что относится к международной деятельности ФТС России?

9.Каковы основные направления деятельности Управления таможенного сотрудничества?

10.Каковы основные цели представительств таможенной службы РФ за рубежом?

11.Что включает в себя комплексное планирование, на котором основывается международная деятельность ФТС России?

Тестовые задания

1.Какое по счету заседание Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ состоялось в 2016 г.:

а) 63-е; б) 64-е; в) 65-е; г) 66-е?

2.С какого времени Украина не участвует в Совете руководителей таможенных служб государств – участников СНГ:

а) с 2011 г.; б) с 2012 г.; в) с 2013 г.; г) с 2014 г.; д) с 2015 г.?

3.В рамках какого органа активно развиваются партнерские отношения таможенных служб России и Китая:

59

а) Комиссии по таможенному сотрудничеству Департамента по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая;

б) Подкомиссии по таможенному сотрудничеству Департамента по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая;

в) Комитета по таможенному сотрудничеству Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая;

д) Подкомиссии по таможенному сотрудничеству Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая?

4.Когда было подписано межправительственное соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах между Россией и Ираном:

а) в мае 2013 г.; б) в июне 2014 г.; в) в июне 2015 г.; г) в мае 2016 г.?

5.Общее руководство международной деятельностью ФТС России осуществляет:

а) руководитель ФТС России; б) заместитель руководителя ФТС России, курирующий вопросы тамо-

женного сотрудничества; в) заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-

розыскную работу и правоохранительную деятельность таможенных органов.

Примерные темы для подготовки докладов

1.Основное содержание Приказа ФТС России «Об утверждении Положения об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России» от 27.09.2012 № 1948.

2.Порядок координации международной деятельности ФТС России

ивзаимодействия субъектов международной деятельности ФТС России.

3.Планирование и отчетность.

4.Основные положения Приказа ФТС России «Об утверждении положения об управлении таможенного сотрудничества» от 30.06.2015 № 1303.

60