Таможенная дипломатия. Учебное пособие

––Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (вместе

сФакультативным протоколом о приобретении гражданства и Факультативным протоколом об обязательном разрешении споров), являющаяся основным источником права внешних сношений и урегулировавшая все основные вопросы в данной сфере: виды дипломатических миссий, осуществляемые ими функции, процедуру назначения главы дипломатического представительства, классы глав представительств, понятие и особенности дипломатических привилегий и иммунитетов1;

––Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., регламентирующая вопросы установления и осуществления консульских сношений, регулирующая порядок открытия консульских учреждений, а также консульские функции, преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений, штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений2;

––Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях

смеждународными организациями универсального характера 1975 г., регулирующая правовой статус и деятельность постоянных представительств государств. Также Конвенция регламентирует порядок назначения сотрудников представительств, численность персонала представительств, иммунитеты и налоговые льготы, порядок работы делегаций3;

––Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г., устанавливающая иммунитеты для представителей государств – членов ООН от личного ареста или задержания, неприкосновенность всех бумаг и документов, льготы в отношении личного багажа, а также иные иммунитеты и привилегии, которыми обычно пользуются дипломатические представители4.

Представляется необходимым также отметить еще один международный правовой акт, стороной которого РФ не является, но который имеет немаловажное значение для дипломатической деятельности. Это Конвенция о специальных миссиях (вместе с Факультативным протоколом об

1 Венская конвенция о дипломатических сношениях (заключена в г. Вене 18.04.1961) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

3 Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (заключена в г. Вене 14.03.1975) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

4 КонвенцияООН о привилегиях и иммунитетахОбъединенных наций (Нью-Йорк, 13февраля 1946 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

21

обязательном разрешении споров) 1969 г. Она является правовой основой создания и функционирования специальных миссий, которые так же называют дипломатией ad hoc. Конвенция дает определение специальной миссии, регламентирует ее функции, полномочия и состав1.

Правовые нормы, регулирующие вопросы дипломатического права, содержатся также в двусторонних договоренностях государств: в консульских конвенциях, соглашениях об установлении дипломатических или консульских отношений, торговых договорах, регламентах международных организаций и конференций.

Важное значение как косвенный источник дипломатического права имеют внутригосударственные нормативные акты, посвященные отдельным аспектам правового положения иностранных дипломатических и консульских представительств на территории государства пребывания. Поэтому, переходя к рассмотрению системы правовых актов РФ в обозначенной сфере, правильнее будет говорить не о национальном уровне дипломатического права, а о национальном уровне правового регулирования вопросов международного сотрудничества и дипломатических отношений.

В РФ основы регулирования внешних сношений заложены в Конституции РФ, которая устанавливает, что вопросы внешней политики и международных отношений, международных договоров РФ находятся в исключительном ведении РФ. При этом вопросы координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ и выполнение международных договоров РФ находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов2.

Следующий уровень правового регулирования вопросов международных отношений и дипломатической службы составляют федеральные законы РФ, такие как:

–– Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Статья 13 данного нормативного акта закрепляет понятие дипломатического ранга и устанавливает общие условия его присвоения, сохранения и лишения3;

1 Конвенция о специальных миссиях (заключена в Нью-Йорке 08.12.1969) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (сучетомпоправок,внесенныхЗаконамиРФопоправкахкКонституцииРФот30.12.2008 №6-ФКЗ,от30.12.2008№7-ФКЗ,от05.02.2014№2-ФКЗ,от21.07.2014№11-ФКЗ)[Элек- тронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

3 Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

22

––Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который в п. 4 ч. 4 ст. 25 закрепляет положение о срочности служебного контракта при замещении должностей государственной гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ1;

––Федеральный закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации», определяющий правовое положение и статус сотрудника дипломатической службы, порядок направления сотрудника дипломатической службы на работу в международную (межгосударственную, межправительственную) организацию, порядок ротации дипломатических работников, регулирующий вопросы заключения и расторжения служебного контракта, материального обеспечения сотрудников дипломатической службы, устанавливающий дополнительные государственные гарантии на дипломатической службе.

В соответствии с Конституцией РФ основные направления внешней политики определяет Президент РФ, также он принимает подзаконные нормативные правовые акты по вопросам государственного управления внешней политикой, дипломатической службы, назначает и отзывает представителей РФ в иностранных государствах и при международных организациях, ведет переговоры и подписывает международные договоры2.

Среди актов Президента РФ, косвенно или прямо регулирующих вопросы дипломатической службы, можно выделить два блока нормативных правовых актов3:

––регулируют вопросы системы и структуры Министерства иностранных дел Российской Федерации (например, Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации»4, которым утверждено Положение о МИД России, определяющее основные полномочия данного ведомства и организационные основы

1 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 Конституция Российской Федерации ...

3 Занко Т.А. Правовое положение дипломатических работников: обязанности, ограничения, запреты [Электронный ресурс] // Вестник МГИМО-Университета. 2014. № 4 (37). С. 231–243.

4 Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

23

его деятельности; Указ Президента РФ от 08.11.2011 № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации»1 и т.д.);

–– регулируют вопросы дипломатической службы, в том числе посредством принятия правовых актов индивидуального характера (примерами индивидуальных правовых актов могут быть конкретные решения по кадровым вопросам, решения о награждении и т.д.).

Особое место в механизме государственного управления в сфере внешней политики и международных отношений, а значит и дипломатической службы, занимают нормативные акты Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 23.10.1995 № 1029 «Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации»2, призванное принципиально улучшить материальное и социальное положение сотрудников дипломатической службы; Постановление Правительства РФ от 03.06.2011 № 438 «О порядке предоставления дополнительных гарантий сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной обществен- но-политической обстановкой и в государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта»3 и т.д.).

Немаловажная роль в правовом регулировании вопросов дипломатических отношений в РФ отводится нормативным актам МИД России, которое наделено правом самостоятельно принимать их по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности. Нормативные правовые акты МИД России по вопросам дипломатической службы можно условно разделить на несколько групп: связанные с социальным обеспечением

1 Указ Президента РФ от 08.11.2011 № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 Постановление Правительства РФ от 23.10.1995 № 1029 «Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

3 Постановление Правительства РФ от 03.06.2011 № 438 «О порядке предоставления дополнительных гарантий сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой и в государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

24

сотрудников МИД России; с их обучением, аттестацией; со служебным распорядком; с противодействием коррупции в системе МИД России1.

2.2.Основные положения Венской конвенции

одипломатических сношениях 1961 г.

Конвенция о дипломатических сношениях была принята в апреле 1961 г. в Вене на Конференции ООН в целях поддержания международного мира и безопасности и содействия развитию дружественных отношений между государствами.

Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств согласно положениям Конвенции осуществляются по взаимному согласию. При этом ни одно из положений Конвенции не должно истолковываться как препятствующее выполнению дипломатическим представительством консульских функций2.

В Конвенции используется ряд терминов, которые имеют следующее значение:

–– глава представительства – лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве;

–– сотрудники представительства – глава представительства и члены персонала представительства;

–– члены персонала представительства – члены дипломатического персонала, административно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства;

–– члены дипломатического персонала – члены персонала предста-

вительства, имеющие дипломатический ранг;

–– дипломатический агент – глава представительства или член дипломатического персонала представительства;

1 Занко Т.А. Особенности и основные направления совершенствования правового регулированиядипломатическойслужбывРоссийскойФедерации:дис....канд.юрид.наук.М., 2013. 197 с. URL: http://www.dissercat.com/content/osobennosti-i-osnovnye-napravleniya- sovershenstvovaniya-pravovogo-regulirovaniya-diplomatich.

2 Венская конвенция о дипломатических сношениях …

25

–– члены административно-технического персонала – члены персо-

нала представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства;

–– члены обслуживающего персонала – члены персонала предста-

вительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства;

–– частный домашний работник – лицо, выполняющее обязанности домашнего работника у сотрудника представительства и не являющееся служащим аккредитующего государства;

–– помещения представительства – здания или части зданий, исполь-

зуемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок.

Содержание некоторых употребляемых в Конвенции терминов не раскрывается, при этом для целей рассматриваемого правового акта под ними следует понимать следующее:

–– агреман – предварительное согласие одного государства на назначение определенного лица в качестве главы дипломатического представительства другого государства;

–– аккредитующее государство – это государство, аккредитующее своего гражданина на представительство своих интересов в другой стране;

–– государство пребывания – зарубежное государство, на территории которого должностное лицо выполняет свои функции по представительству интересов своего государства;

–– представительство – орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними;

–– дипломатический иммунитет – особое право дипломатических агентов иностранных государств на освобождение от местной юрисдикции государства пребывания, неприменимость к ним мер принуждения, предусмотренных внутренним правом страны пребывания за нарушение ее законов и правил;

–– дипломатические привилегии – дополнительные льготы и пре-

имущества, направленные на облегчение работы дипломатических представительств и их персонала;

–– официальная корреспонденция – вся корреспонденция, относя-

щаяся к представительству и его функциям.

Согласно положениям Конвенции принимающее государство, устанавливая дипломатические отношения с аккредитующим государством

26

исоглашаясь на размещение на своей суверенной территории представительства иностранного государства, берет на себя определенные обязательства, такие как:

––обеспечение представительству возможности использовать национальный флаг и герб аккредитующего государства на зданиях представительства, а также на транспортных средствах представительства;

––принятие адекватных мер по защите помещений представительства

исамих членов представительства;

––обеспечение достаточных и необходимых мер для бесперебойной работы представительства и его персонала;

––обеспечение безопасной передачи информации и документов между представляемым государством и персоналом представительства с помощью соответствующих способов и средств связи;

––освобождение дипломатических агентов от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от военных повинностей, таких как реквизиция, контрибуции и военный постой;

––проверка правильности выдачи агремана именно на то лицо, которое должно быть аккредитовано как глава представительства в этом государстве (при этом нормами Конвенции за государством пребывания закрепляется право не сообщать аккредитующему государству мотивы отказа

вагремане);

––даже в случае вооруженного конфликта, оказание содействия, необ-

ходимого для возможно скорого выезда пользующихся привилегиями и иммунитетами лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, и членов семей таких лиц, независимо от их гражданства, а также предоставление в случае необходимости в их распоряжение перевозочных средств, которые требуются для них самих и их имущества.

За аккредитующим государством также закрепляется ряд прав и обязанностей:

––аккредитующее государство может, надлежащим образом уведомив соответствующие государства пребывания, аккредитовать главу представительства или назначить любого члена дипломатического персонала, в зависимости от обстоятельств, в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого из государств пребывания;

––если аккредитующее государство аккредитует главу представительства

водном или нескольких других государствах, то оно может учредить дипломатические представительства, возглавляемые временными поверенными

27

в делах, в каждом государстве, где глава представительства не имеет постоянного местопребывания;

––аккредитующее государство может, с предварительного согласия государства пребывания и по просьбе третьего государства, не представленного в государстве пребывания, взять на себя временную защиту интересов этого третьего государства и его граждан.

Конвенция определяет состав (рис. 2.1), а также функции дипломатического представительства, которые состоят:

––в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

––в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

––в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

–– в выяснении всеми законными средствами условий и событий

вгосударстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

––в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Главы представительств согласно положениям Конвенции подразделяются на три класса, а именно: класс послов и нунциев, класс посланников и интернунциев, класс поверенных в делах. Старшинство представителей одного и того же класса определяется либо датой и часом их прибытия

вданное государство в качестве таких представителей, либо датой вручения верительных грамот, то есть датой официального вступления в исполнение служебных обязанностей.

•

-

( )

Рис. 2.1. Состав дипломатического представительства

28

Различия между главами представительств, вследствие их принадлежности к тому или иному классу, должны проводиться только в отношении старшинства и этикета. Класс, к которому должны принадлежать главы представительств, определяется по соглашению между государствами.

Старшинство глав представительств соответствующего класса определяется датой и часом вступления ими в выполнение своих функций.

В верительных грамотах, выданных главам представительств, изменения, которые не влекут за собой перемены класса, не отражаются на его старшинстве.

Порядок, соблюдаемый в каждом государстве при приеме глав представительств, должен быть одинаков в отношении каждого класса.

Если пост главы представительства вакантен или если глава представительства не может выполнять своих функций, временно исполняющим обязанности главы представительства является временный поверенный в делах. В тех случаях, когда ни один дипломатический сотрудник представительства не находится в государстве пребывания, член администра- тивно-технического персонала может, с согласия государства пребывания, быть назначен аккредитующим государством ответственным за ведение текущих административных дел представительства.

К главе представительства и членам представительства Конвенцией предъявляются определенные требования. Например, общее требование: члены дипломатического персонала представительства должны быть гражданами аккредитующего государства. При этом члены дипломатического персонала представительства могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, не иначе как с согласия этого государства, но само согласие может быть в любое время аннулировано.

При этом главе представительства или любому другому члену дипломатического персонала представительства дается право действовать в качестве представителя аккредитующего государства при любой международной организации. Также не запрещается аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства в другом государстве двум

иболее государствам, если государство пребывания не возражает против этого.

За государством пребывания в отношении главы представительства

идипломатического персонала иностранного государства закрепляется особое право, которое может быть реализовано в любое время, без необходимости его мотивации – уведомить аккредитующее государство, что указанные выше лица являются persona non grata («нежелательная персона», «нежелательное лицо») или что любой другой член персонала

29

представительства является неприемлемым. В такой ситуации аккредитующее государство должно отозвать соответствующее лицо или прекратить его функции в представительстве. Если аккредитующее государство откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока свои обязательства, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства.

О назначении сотрудников представительства надлежащим образом извещается министерство иностранных дел государства пребывания или другое министерство, в отношении которого имеется договоренность. Также уполномоченное министерство страны пребывания уведомляется:

–– о прибытии сотрудников представительства и их окончательном отбытии или о прекращении их функций в представительстве;

–– о прибытии и окончательном отбытии лица, принадлежащего к семье сотрудника представительства, и, в надлежащих случаях, о том, что то или иное лицо становится или перестает быть членом семьи сотрудника представительства;

––о прибытии и окончательном отбытии частных домашних работников, состоящих на службе у лиц и, в надлежащих случаях, об оставлении ими службы у таких лиц;

––о найме и увольнении лиц, проживающих в государстве пребывания, в качестве сотрудников представительства или домашних работников, имеющих право на привилегии и иммунитеты;

––о фамилии временного поверенного в делах (информация предоставляется либо главой представительства, либо, если он не в состоянии это сделать, министерством иностранных дел аккредитующего государства).

Кроме того, именно с министерством иностранных дел государства пребывания или через это министерство, либо с другим министерством,

вотношении которого имеется договоренность, или через это другое министерство ведутся все официальные дела с государством пребывания, вверенные представительству аккредитующим государством.

При отсутствии конкретного соглашения о численности персонала представительства государство пребывания может предложить, чтобы численность персонала представительства сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного представительства. Государство пребывания может также, на тех же основаниях и без дискриминации, отказаться принять должностных лиц какой-либо определенной категории.

30