Таможенная дипломатия. Учебное пособие

Аккредитующее государство не может без предварительного, определенно выраженного согласия государства пребывания учреждать канцелярии, составляющие часть дипломатического представительства, в других населенных пунктах, кроме тех, где учреждено само представительство.

Функции дипломатического агента прекращаются, в частности:

––по уведомлении аккредитующим государством государства пребывания о том, что функции дипломатического агента прекращены;

––по уведомлении государством пребывания аккредитующего государства, что оно отказывается признавать дипломатического агента сотрудником представительства.

Значительная часть статей Венской конвенции отводится дипломатическим иммунитетам и привилегиям, которые в полной мере распространяются на дипломатических агентов и с определенными ограничениями могут применяться к административно-техническому и обслуживающему персоналу.

Венская конвенция о дипломатических сношениях устанавливает две категории дипломатических иммунитетов и привилегий:

––относящиеся к дипломатическому представительству как органу аккредитующего государства в целом;

––относящиеся к главам и персоналу представительств (личные привилегии и иммунитеты)1.

Основные дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются соответствующим видам официальных представительств государств

иих персоналу автоматически, с момента учреждения таких представительств или с момента прибытия самих дипломатических агентов, независимо от наличия или отсутствия специальных договоренностей по этому вопросу между государствами. При этом ст. 32 Конвенции предусматривает возможность отказа от дипломатического иммунитета при строгом соблюдении определенных требований:

––от иммунитета может отказаться только аккредитующее государство, но не сами дипломатические агенты;

––отказ от иммунитета должен быть определенно выраженным;

––в гражданском судопроизводстве лицо, бесспорно пользующееся иммунитетом от юрисдикции страны пребывания, но возбуждающее дело

по собственной инициативе, лишается права ссылаться на иммунитет

1 Лукошкина С.В. Иммунитеты в российском уголовном судопроизводстве: дис. ... канд.

юрид. наук. Иркутск, 2005. 224 с. URL: http://search.rsl.ru/ru/record/01003007887.

31

в отношении встречных исков, непосредственно связанных с основным иском;

––отказ от иммунитета в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета в отношении исполнения решения, поэтому здесь требуется особый отказ.

Согласно нормам Венской конвенции в группу привилегий и иммунитетов дипломатического представительства входят:

––неприкосновенность помещений дипломатических представительств, которая носит абсолютный характер;

––неприкосновенность архивов и документов представительства, которая имеет абсолютный характер;

––налоговые льготы и преимущества, облегчающие работу дипломатического представительства, кроме тех сборов, что представляют собой плату за конкретные виды обслуживания;

––таможенные привилегии, которые предоставляются на предметы, предназначенные для официального пользования представительства;

––право представительства пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, а также на его средствах передвижения;

––почетные привилегии, которые включают право на приглашение дипломатических представителей на официальные церемонии в государстве пребывания; выделение в залах законодательных органов отдельной ложи дипломатическим представителям; право представительства на внеочередную и гарантированную отправку и получение телеграфной и иной корреспонденции.

К иммунитетам и привилегиям дипломатического персонала представительства относятся:

––личная неприкосновенность дипломатических агентов;

––неприкосновенность частной резиденции дипломатического агента, включая и постоянное место проживания дипломата, и временную резиденцию (распространяется также на находящиеся в помещении предметы, имущество, документы дипломата);

––свобода передвижения по территории государства пребывания для всех сотрудников представительства, поскольку это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности;

––освобождение дипломата от уголовной юрисдикции независимо от того, действовал дипломат при исполнении своих служебных обязанностей или в качестве частного лица;

32

––защита от административной и гражданской юрисдикции, которая не является абсолютной (исключения составляют иски, относящиеся

кистребованию частного недвижимого имущества, принадлежащего дипломату как частному лицу и находящегося на территории государства пребывания; иски, касающиеся наследования, когда дипломат выступает как исполнитель завещания, хранитель или попечитель наследственного имущества, наследник или отказополучатель; иски, относящиеся к профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом вне своих официальных функций, при условии, что такая деятельность допущена государством пребывания);

––освобождение дипломатических агентов от обязанности выступать в качестве свидетелей в судах страны пребывания по фактам, которые им известны;

––налоговые льготы предоставляются дипломатическому агенту на тех же основаниях, что и самому представительству;

––освобождение личного багажа дипломатического агента от таможенного досмотра, за исключением случаев, когда у должностных лиц таможенных органов имеются серьезных основания полагать, что такой досмотр необходим;

––другие привилегии, осуществляемые на основе принципа взаимности.

Если функции лица, пользующегося привилегиями и иммунитетами, заканчиваются, то действие их соответственно прекращается в тот момент, когда лицо оставляет страну, или по истечении разумного срока для того, чтобы это сделать, но продолжают существовать до этого времени даже в случае вооруженного конфликта. Однако в отношении действий, совершенных таким лицом при выполнении своих функций сотрудника представительства, иммунитет продолжает существовать.

Члены семей дипломатических агентов получают полные привилегии и иммунитеты при условии, что проживают совместно, а также не являются гражданами государства пребывания.

В случае смерти сотрудника представительства члены его семьи продолжают пользоваться привилегиями и иммунитетами, на которые они имеют право, до истечения разумного срока, который может понадобиться им для того, чтобы покинуть страну пребывания.

В случае смерти сотрудника представительства, который не был гражданином государства пребывания или не проживал в нем постоянно, или члена его семьи, жившего вместе с ним, государство пребывания должно разрешить вывоз движимого имущества умершего, за исключением всего

33

того имущества, которое приобретено в этой стране и вывоз которого был запрещен ко времени его смерти.

Члены административно-технического персонала, не являющиеся гражданами государства пребывания или не проживающие в нем постоянно, пользуются вместе с членами семей, живущими с ними, неприкосновенностью личности, жилища, налоговым иммунитетом, иммунитетом от уголовной юрисдикции, а от гражданской и административной – только в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей.

Члены обслуживающего персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по службе, при условии, что они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно.

Отдельные нормы Конвенции направлены на урегулирование вопросов охраны государством пребывания свободных сношений представительства аккредитующего государства для всех официальных целей. При сношениях с правительством и другими представительствами и консульствами аккредитующего государства, где бы они не находились, представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные или шифрованные депеши. Тем не менее представительство может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик лишь с согласия государства пребывания.

Как уже отмечалось ранее, официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Кроме того, дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

К дипломатической почте предъявляются определенные требования. Она должна иметь видимые внешние знаки, указывающие на ее характер, при этом дипломатическая почта может содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования.

Дипломатический курьер, полномочия которого в обязательном порядке подтверждаются официальным документом с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломатическую почту, пользуется при исполнении своих обязанностей защитой государства пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Помимо курьера, дипломатическая почта может быть вверена командиру экипажа гражданского самолета, направляющегося в аэропорт, прибытие в который разрешено. Командир

34

также должен быть снабжен официальным документом с указанием числа мест, составляющих почту, но он не считается дипломатическим курьером. Для того чтобы принять дипломатическую почту непосредственно

ибеспрепятственно от командира самолета, представительством может быть направлен один из его сотрудников.

Если официальная корреспонденция или другие официальные сообщения, включая закодированные или шифрованные депеши, перемещается транзитом через территории третьих государств, то указанные государства обязаны предоставить им ту же свободу и защиту, которая предоставляется государством пребывания. Также они должны предоставлять дипломатическим курьерам, которым выдана виза, если таковая необходима,

идипломатической почте, следующей транзитом, ту же неприкосновенность и защиту, которую обязано предоставлять государство пребывания.

Втех случаях, когда между двумя государствами происходит разрыв дипломатических отношений либо отзывается представительство (окончательно или временно):

–– государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом и архивами;

–– аккредитующее государство может вверить охрану помещений своего представительства вместе с его имуществом и архивами третьему государству, приемлемому для государства пребывания;

–– аккредитующее государство может вверить защиту своих интересов

иинтересов своих граждан третьему государству, приемлемому для государства пребывания.

При применении положений Конвенции государство пребывания не должно проводить дискриминации между государствами.

Однако не считается, что имеет место дискриминация, если государство пребывания применяет какое-либо из положений Конвенции ограничительно ввиду ограничительного применения этого положения к его представительству в аккредитующем государстве или если по обычаю или соглашению государства предоставляют друг другу режим, более благоприятный, чем тот, который требуется положениями Конвенции.

35

2.3. Дипломатическая служба

Искусство дипломатии представляет собой совокупность правил, традиций, методов и приемов, регламентирующих дипломатическую деятельность. Такую деятельность профессионально на постоянной или временной основе осуществляют уполномоченные должностные лица – дипломаты.

Дипломаты уполномочены официально представлять и защищать интересы своего государства перед лицом граждан и институтов другого государства. Служба, служение своему государству и есть профессиональная деятельность дипломата.

Дипломатическая служба является одним из важнейших элементов государственной власти и государственного управления любого без исключения государства. Ее значимость обусловливается тем, что лица, ее осуществляющие, функционально решают, помимо собственно политических, множество иных задач, например, административно-управленче- ского характера, направленных на профессиональное обеспечение высокоэффективного функционирования внешнеполитического ведомства. Дипломатическая служба включает широкий круг направлений работы, таких как: информационно-аналитическое, организационно-управленче- ское и кадровое, правовое, протокольное, документационное, администра- тивно-техническое, финансово-экономическое обеспечение внешнеполитических структур.

В РФ обеспечение целей и функций внешней политики государства посредством замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденных Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», осуществляется:

––в центральном аппарате МИД России;

––дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ за рубежом;

––территориальных органах – представительствах МИД России на территории РФ.

Дипломатическая служба осуществляется в особой сфере, и характер ее определяется государственным управлением в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом.

36

Дипломатическая служба России осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий МИД России, специального органа государственной власти. Действующие нормативные акты РФ, федеральных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство субъектов РФ в части, касающейся международной деятельности, подлежит приведению в соответствие с законодательством о дипломатической службе.

Основные направления служебной деятельности дипломатических работников можно условно разделить:

––на оперативно-дипломатическую работу в сфере международной политической, военной, торгово-экономической и валютно-финансовой деятельности, охраны границ и таможенных отношений;

––консульскую деятельность и решение вопросов гражданства;

––работу с соотечественниками, находящимися за рубежом;

––информационное, а также аналитическое обеспечение внешнеполитической деятельности, включая взаимодействие и работу со средствами массовой информации и по обеспечению связей с общественностью;

––правовую и экспертную работу;

––службу кадрового обеспечения дипломатической службы;

––протокольную службу;

––архивно-документационную службу;

––службу обеспечения собственной безопасности и режима;

––административно-хозяйственную работу, включающую управление недвижимостью и эксплуатацию объектов, находящихся за рубежом;

––службу экономического и финансового обеспечения внешнеполитических ведомств.

Таким образом, в первом случае под дипломатической службой пони-

мается профессиональная деятельность граждан государства, направленная на практическую реализацию его внешней политики, защиту национальных интересов в сфере международных отношений, а также прав и интересов своих граждан и юридических лиц за рубежом.

Одновременно под дипломатической службой понимается и сама структура специальных органов государственного управления и представительства, а также специалисты, занятые в этих органах.

Органы внешних сношений по месту их нахождения и деятельности традиционно делятся на зарубежные и внутригосударственные или, как их еще часто называют, центральные.

Последние, в свою очередь, подразделяются по характеру их функций и правовому основанию их существования на органы общего

37

политического руководства, выполняющие общеполитические функции

иопределенные, как правило, конституциями государств, и органы, осуществляющие внешние сношения в специальных областях (торговой, экономической, научной и т.д.).

Кцентральным органам общего политического руководства относятся высшие законодательные органы власти; глава государства (единоличный или коллегиальный), правительство, и в первую очередь глава правительства; министр иностранных дел и центральный аппарат министерства иностранных дел. Сношения этих органов непосредственно с иностранными центральными органами внешних сношений регулируются как национальными, так и международными нормами, в основном международными обычаями. Взаимодействия центральных органов внешних сношений общего политического руководства с иностранными дипломатическими представительствами в значительной степени регламентируются многосторонними международными конвенциями.

За рубежом органы внешних сношений могут быть как постоянными структурами, так и временными. Постоянные – это те органы, которые на постоянной основе ведут работу за границей, представляя интересы своего государства (дипломатические представительства, консульские учреждения, постоянные представительства при международных организациях и т.п.). Временные зарубежные органы внешних сношений – это различные делегации и представители, наблюдатели, специальные миссии, послы по особым поручениям и т.п., выполняющие отдельные поручения государства в области внешних сношений.

Как уже отмечалось ранее, Венская конвенция 1961 г. о дипломатических сношениях содержит в своем тексте термин «представительство». В указанном международном акте не раскрывается значение данного термина и не приводится существующая на сегодняшний день классификация представительств, однако анализ современной дипломатической практики позволяет говорить о существовании нескольких видов дипломатических

иприравненных к ним представительств.

1. Посольства, представляющие собой тип представительства первого класса (высшего), во главе которого стоит дипломатический представитель, имеющий класс посла, аккредитованного при главе государства. К посольствам приравниваются представительства Ватикана – нунциатуры, а также представительства, которыми обмениваются государства Британского Содружества наций, возглавляемые высокими комиссарами, занимающими в дипломатическом корпусе то же положение, что и послы (например, Высокий (Верховный) комиссар Великобритании в Индии).

38

2.Миссии, которые в свою очередь делятся: на возглавляемые посланником, аккредитованным при главе государства (представительства второго класса), которым также соответствуют папские интернунциатуры; возглавляемые поверенным в делах, аккредитованным при министерстве иностранных дел.

3.Дипломатические и приравненные к ним официальные представительства, имеющие по тем или иным причинам иное, чем посольство

имиссия, название и некоторые особенности правового положения.

В настоящее время преобладающим видом дипломатических представительств являются именно посольства.

Дипломатические представительства обязаны постоянно помнить о престиже своей страны, формировать у политиков и населения государства пребывания положительный имидж руководства и народа своей страны, создавать благоприятный морально-политический климат для развития взаимовыгодных и дружеских отношений между двумя странами.

Контрольные вопросы

1.Какие формы установления и поддержания дипломатических отношений вам известны?

2.В чем состоят основные цели и принципы Венской конвенции

одипломатических отношениях 1961 г.?

3.Каковы основные положения Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 г.?

4.Что включают в себя факультативные протоколы к Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 г.?

5.Каково определение термину «дипломат»?

6.Что такое дипломатическая служба?

Тестовые задания

1.Положение о МИД России утверждено: а) указом Президента РФ; б) постановлением Правительства РФ;

в) приказом министра иностранных дел России; г) федеральным законом Федерального Собрания?

2.Кто назначает министра иностранных дел России: а) Президент РФ;

39

б) Правительство РФ; в) Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федера-

ции; г) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации?

3. Кто назначает заместителей министра иностранных дел России: а) Президент РФ; б) Правительство РФ;

в) Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

г) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; д) министр иностранных дел России?

4.Означает ли установление дипломатических отношений между двумя государствами согласие на установление консульских отношений:

а) не означает; б) означает;

в) нет правильного ответа?

5.Как определяется количество консульских округов в стране: а) исходя из положений Венской конвенции 1963 г.; б) определяется правительством направляющей стороны; в) на основе договоренностей двух сторон;

г) определяется правительством принимающей стороны?

Примерные темы для подготовки докладов

1.Дипломатия и дипломатическая служба.

2.Международно-правовые основы дипломатии и дипломатических отношений.

3.Функции и обязанности дипломатических представительств.

4.Дипломатический агент.

5.Право на привилегии и иммунитеты.

6.Организационные формы дипломатической деятельности.

7.Искусство и методика переговоров.

8.Конференционная дипломатия.

40