Таможенная дипломатия. Учебное пособие
.pdfее основную цель – мирные международные отношения, коммуникации и взаимодействия. Исходя из этого, основные функции дипломатии можно обозначить следующим образом:
––урегулирование конфликтов между суверенными государствами;
––невоенные взаимодействия между государствами по общим или по текущим и частным вопросам;
––представительство одного государства в международных организациях и в других государствах;
––защита интересов граждан своей страны за рубежом.
При этом под дипломатией предлагается понимать науку международных отношений, а также искусство ведения переговорного процесса главами государств, правительств и специальными органами внешних сношений, участие специально уполномоченных лиц (дипломатов) в определении курса внешней политики страны и ее проведении в жизнь мирными способами и средствами.
1.2.Основные вехи в истории становления
иразвития дипломатии
Являясь результатом общественного развития, дипломатия видоизменяется в соответствии с особенностями развития мировой истории в целом и истории отдельно взятых государств в частности, поэтому современная дипломатия представляет собой ни что иное, как продукт длительного исторического процесса.
Зарождение дипломатии относится к периоду возникновения родового общества и появления отдельных самостоятельных племен, потребность в переговорах между которыми объективно обусловливалась проблемами, связанными с территориями для земледелия, рыболовства, охоты и их границами.
О развитии дипломатии в древние времена известно достаточно мало. До наших дней дошли лишь отдельные обрывочные данные. К последним можно отнести, например, упоминание о том, что в XII в. до н.э. Египтом было заключено соглашение о военном союзе с хеттами, в котором предусматривалась взаимная помощь в борьбе, в том числе против внутреннего врага, что свидетельствует о высоком уровне египетской дипломатии того периода.
11
Большое влияние на дальнейшее развитие дипломатии оказала дипломатия Греции и Рима. Так, например, уже в период Древнегреческой
иДревнеримской цивилизации зародился и начал развиваться институт послов, также в указанные периоды происходит наделение послов иммунитетами. Достаточно широко применяется практика заключения договоров, некоторые из которых по своей структуре немногим уступают современным. Имеются в истории того периода и примеры межгосударственных совещаний (например, конференции государств Пелопонесского союза с участием Афин в 432 г. до н.э. или Коринфский конгресс 338 г. до н.э.). Строго соблюдается порядок объявления войны и прекращения военных действий и т.д.
Считается, что само слово «дипломатия» происходит от греческого слова díplōma, обозначавшего в Древней Греции дощечки с нанесенным на них текстом, которые выдавались вестникам и старейшинам (посланникам) в качестве своеобразного аналога современных верительных грамот и документов, подтверждавших их полномочия на ведение переговоров. Указанные сдвоенные таблички посланники передавали должностному лицу античного полиса, в полномочия которого входило ведение международных дел.
Немаловажная роль в развитии дипломатии принадлежит Византии. Именно в Византии впервые были использованы верительные грамоты, которые писались на пергаменте цветными чернилами изысканным стилем. Объяснялось это тем, что принципы византийской дипломатии строились на задаче продемонстрировать иностранцам величие и могущество императора, всей империи в целом, ее непобедимости перед любыми врагами.
Кпериоду расцвета византийской дипломатии относится и начало дипломатических контактов Киевской Руси с Константинополем. Так, на протяжении X в. Киевской Русью было заключено несколько договоров с Византией, которые опирались на традиционные принципы «любви
имира» того времени, определяли статус русских торговых и посольских миссий, предусматривали выплату Византийской империей дани Руси. Исторические фаты свидетельствуют о том, что уже тогда письменные двусторонние соглашения Руси с Византией охватывали широкий круг вопросов (политических, экономических, торговых, военных, юридических).
В Средневековой Европе в итальянских городах-государствах XIII– XIV вв. продолжает развиваться институт послов, основы которому были заложены в Древней Греции и Древнем Риме. Практика назначения постоянных послов стала устойчивой в XV в. В тот же период возникает особый тип государственной деятельности – дипломатическая (чаще всего
12
такой деятельностью занимаются поэты и писатели – например, Данте, Петрарка, Боккаччо, реже эту роль выполняют купцы).
В XVII–XVIII вв. к занятию внешней политикой на постоянной профессиональной основе привлекается узкий круг аристократов, образовавших своего рода братство. Дипломатию данного периода определяет Франция и французский язык, в это время возрастает признание важности создания и поддержания дружественных международных отношений.
Большое значение в профессионализации и упорядочивании дипломатической деятельности имел Венский конгресс 1815 г. На нем дипломатия официально была признана особым видом государственной деятельности, на Конгрессе также были определены категории дипломатических представителей, в том числе был решен вопрос о старшинстве в дипломатическом корпусе. Именно в это время была заложена основа многих обычаев, применяемых в дипломатической практике, которые в ХХ в. явились основой для кодифицированного дипломатического права.
Рубежом в развитии дипломатии можно считать Первую и Вторую мировые войны и периоды после них. Именно тогда появились объективные предпосылки и условия для возникновения первых в истории международных организаций, целью которых становится предотвращение войн, создание условий для активного вовлечения государств в международные отношения. В это время заметно расширились масштабы дипломатической деятельности, развитие которой становилось более динамичным, а сама она использовалась государствами для создания более широкой опоры и поиска поддержки и понимания среди руководства иностранных государств, для установления более тесных и продолжительных контактов с определенными зарубежными политическими партиями, средствами массовой информации.
Роль институтов дипломатии в современном мире возрастает с каждым годом, поскольку в силу свободного доступа людей к всевозможным источникам информации, широкого развития средств массовой коммуникации вопросы внешней политики стали находиться в центре пристального внимания широких народных масс. В свою очередь, это определяет главную отличительную особенность современных дипломатических отношений: они направлены на мирное урегулирование конфликтов и вопросов, возникающих в процессе глобализации и интеграции государств в мировое пространство. Данные обстоятельства требуют от дипломатов, помимо всего прочего, умения выступать перед большой аудиторией, завоевывая и удерживая ее внимание, вести аргументированную дискуссию, убеждать, привлекая на свою сторону общественное мнение чужой страны.
13
1.3. Принципы, средства и методы дипломатии
Под принципами дипломатии понимаются основополагающие начала, исходные идеи, на которых базируются международные отношения в целом и дипломатическая деятельность в частности.
Принципы дипломатии делятся на три вида, которые, в свою очередь, подразделяются на подвиды.
1.Общие принципы: –– законность;
–– признание суверенитета; –– отказ от силы и от угрозы ее применения; –– равноправие сторон;
–– невмешательство во внутренние дела другого государства.
2.Специальные или профессиональные:
––взаимное уважение всех партнеров по дипломатическим сноше-
ниям;
––отстаивание своих субъективных интересов с учетом интересов партнеров;
––оперативность и результативность дипломатической работы;
––безусловное соблюдение принятых на себя обязательств.
3. Правовые:
––соответствие всех аспектов внешнеполитической деятельности государства основам его конституции;
––соответствие нормам международного права.
Методы дипломатии – это способы воздействия на иностранные государства и правительства, которые применяются дипломатией для достижения конкретных и определенных внешнеполитических целей и задач, образуя в своей совокупности искусство дипломатии.
Для современной дипломатии характерны такие методы, как:
––непосредственные многосторонние и двусторонние дипломатические переговоры;
––привлечение общественности к борьбе с агрессивной политикой,
стерроризмом и радикализмом, с проявлениями национализма, расизма;
––гласность в отношении действий на международной арене;
––маневрирование;
––непосредственные переговоры на уровне лидеров государств;
––ультиматумы, то есть требования, сопряженные с угрозой применения мер воздействия в случае отказа от выполнения требований;
14
––компромиссы, представляющие собой соглашения на основе взаимных уступок;
––запугивание, шантаж, политическое, экономическое и другие виды давления;
––использование внутренних противоречий и разногласий в странах,
вотношении которых осуществляется дипломатическая деятельность для достижения личной выгоды;
––активное привлечение неправительственных организаций к решению задач дипломатии;
––сокрытие от общественности содержания и сущности межгосударственных соглашений путем обращения к таким их формам, которые не требуют их ратификации, а также посредством манипуляций с дипломатической перепиской, договоренностей между органами исполнительной власти.
Под средствами дипломатии понимаются приемы, способы осуще-
ствления дипломатической деятельности. Традиционно выделяют такие средства дипломатии, как:
––конференции, дипломатические съезды, встречи и совещания;
––подготовка и заключение двусторонних и многосторонних международных соглашений и иных дипломатических документов;
––участие в работе международных организаций и их органов;
––повседневное представительство государства за границей, осуществляемое в стране пребывания его посольствами и миссиями;
––дипломатическая переписка;
––освещение в средствах массовой информации позиции правительства по тем или иным международным вопросам;
––обмен и передача дипломатических нот.
1.4. Основные модели, виды и направления развития дипломатии
Дипломатическая деятельность осуществляется преимущественно в рамка трех относительно устоявшихся моделей или типов дипломатии,
ккоторым относятся:
––двусторонняя дипломатия;
––многосторонняя дипломатия;
––плюрилатеральная дипломатия.
15
В рамках осуществления двусторонней дипломатии реализуется деятельность профессиональных дипломатов, направленная на решение внешнеполитических задач посредством установления на постоянной основе и поддержания уже установленных контактов между двумя государствами.
Многостороннюю дипломатию отличает от двусторонней более широкий круг участников международных отношений, поэтому возможным представляется выделение в ее составе нескольких институциональных форм:
––универсальной многосторонней дипломатии, действующей на постоянной основе на базе ратифицированных многосторонних международных соглашений;
––многосторонней дипломатии, действующей на базе соглашений, присоединение к которым обусловлено рядом условий, и их выполнение является обязательным;
––плюрилатеральных соглашений.
Плюрилатеральная дипломатия представляет собой разновидность многосторонней дипломатии, отличающейся от последней характером членства. Существует несколько типов плюрилатеральных соглашений:
1)соглашения открытого типа (любое государство может в добровольном порядке присоединиться к соглашению);
2)соглашения с ограниченным кругом участников, имеющих общие интересы в какой-либо сфере.
В зависимости от целей внешней политики того или иного государства
испособов их достижения различают несколько видов дипломатии.
1.Дипломатия умиротворения. Суть ее состоит в нежелании разжигать новые или обострять уже существующие противоречия, которые имеют место быть между странами. Дипломатия умиротворения предполагает различные уступки противоположной в конфликте стороне по незначительным и непринципиальным вопросам (например, политика Франции
иАнглии накануне Второй мировой войны, когда эти страны пытались противостоять политике агрессии гитлеровской Германии).
2.Дипломатия канонерок. Суть данной разновидности дипломатии заключается в демонстрации государством военной силы для достижения своих внешнеполитических целей. Получила свое название от наименования класса небольших боевых кораблей с артиллерийским вооружением, предназначенных для охраны гаваней и ведения боевых действий на воде (например, применение США канонерок в начале XX в. в Латинской Америке, а также в Китае). Сегодня любое применение военно-морских сил для достижения внешнеполитических целей получило название дипломатии канонерок.
16
3.Долларовая дипломатия. Предполагает использование экономических методов (например, займов и кредитов) для достижения государствами своих внешнеполитических целей (осуществлялась США на Гаити, в Гондурасе и Никарагуа, где американские займы подкреплялись не только военным присутствием страны, но и введением в 1911 г. должности американского сборщика таможенных пошлин).
4.Публичная дипломатия. Под данной разновидностью дипломатии понимаются действия, направленные на достижение внешнеполитических целей путем установления долгосрочных отношений, изучения общественного мнения за рубежом и на основании его анализа представление зарубежной аудитории информации, позволяющей лучше понять ценности
иинституты собственного государства. Посредством публичной дипломатии государствами продвигаются национальные интересы, а также обеспечивается национальная безопасность путем изучения настроений за рубежом, воздействия на тех, кто формирует общественное мнение в зарубежных странах.
5.Народная дипломатия. Эта разновидность дипломатии представляет собой активное участие гражданского общества в международных отношениях и внешней политике. Является непрофессиональной дипломатией, так как совершается лицами или организациями, не наделенными политическими или дипломатическими правами, но реализуется как бы в помощь официальным дипломатическим службам (например, Комитет солдатских матерей и движение солдатских матерей, занимающиеся проблемой возвращения солдат, плененных в Афганской и чеченских войнах во 2 й половине ХХ в.).
6.Челночная дипломатия. Суть челночной дипломатии состоит в мирном разрешении споров между государствами путем проведения переговоров с участием третьего государства (посредника) и на основе выдвинутых им условий.
7.Экономическая или торговая дипломатия. Направление дипломатической работы, в основе которой лежат торгово-экономические отношения. Заключается в применении дипломатических методов и инструментов
вреализации внешнеэкономических задач в области торговли и инвестирования. Принципиально важное значение эта разновидность дипломатии приобрела в современных условиях, когда, благодаря процессу глобализации, благосостояние практически всех государств во многом зависит от их участия в мировых торгово-экономических отношениях.
8.Сетевая дипломатия. Представляет собой механизм решения международных противоречий по сетевому принципу, когда наиболее
17
заинтересованные в решении той или иной проблемы участники выступают своего рода организационными, интеллектуальными, финансовыми центрами.
9. Цифровая или электронная дипломатия. Состоит в использовании возможностей информационно-коммуникационных технологий для решения дипломатических задач. Главные цели цифровой дипломатии – продвижение внешнеполитических интересов, информационная пропаганда через Интернет, телевидение, социальные сети и мобильные приложения, направленная в первую очередь на сознание широких масс.
В ХХ в. начался процесс серьезных изменений в дипломатической практике, эти изменения не теряют своей актуальности и в настоящее время. Можно выделить пять основных направлений таких изменений:
––открытая дипломатия – тайная дипломатия;
––многосторонняя дипломатия – двусторонняя дипломатия;
––неформальная дипломатия – формальная дипломатия;
––относительное снижение роли посольств и послов;
––международный торг.
Контрольные вопросы
1.Что понимается под дипломатией?
2.Каковы цели и принципы дипломатии?
3.Какие основные этапы в истории становления и развития дипломатии вам известны?
4.Как характеризуются средства и методы дипломатии?
5.Какие изменения произошли в дипломатической практике в XX в.?
Тестовые задания
1.Кому принадлежит авторство термина «дипломатия»: а) древним грекам; б) древним шумерам; в) древним индийцам; г) древним египтянам; д) древним римлянам?
2.Из дипломатической практики какого древнего государства в современную лексику привнесены термины «меморандум», «нота», «персона нон грата»:
18
а) Греции; б) Рима; в) Египта; г) Индии;
д) Месопотамии?
3.С каким государством в начале Х в. был заключен первый известный международный договор Руси:
а) Хазарским каганатом; б) Византией; в) Франкским государством;
г) Кордовским эмиратом; д) Арабским халифатом?
4.Кто представлял Россию на Берлинском конгрессе 1878 г., когда обсуждались итоги Русско-турецкой войны 1877–1878 гг., принесшей свободу болгарскому народу:
а) Карл Нессельроде; б) Иоанн Каподистрия; в) Александр Горчаков; г) Николай Румянцев?
Примерные темы для подготовки докладов
1.Появление дипломатии.
2.Эволюция дипломатических методов.
3.Основные тенденции и перспективы развития современной дипломатии.
4.Внешняя политика и дипломатия.
19
Гл а в а 2 Правовые основы дипломатии
идипломатических отношений
2.1.Источники дипломатического права
Вопросы официальной деятельности субъектов международного права в области осуществления внешних отношений регулируются нормами особой отрасли права – дипломатического.
На протяжении долгого времени отношения, связанные с межгосударственными контактами и дипломатическими отношениями, основывались на нормах обычаев (санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения). Многие нормы обычного дипломатического права сохраняются и по сегодняшний день – это так называемый дипломатический протокол.
Первые попытки официальной кодификации норм дипломатического права были предприняты в региональном масштабе вЛатинской Америке, их результатом стало принятие в 1911 г. Каракасской конвенции о консульских функциях и в 1928 г. Гаванской конвенция о дипломатических чиновниках.
В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано и его источниками являются международно-правовые нормы, содержащиеся в международных соглашениях и обычаях, регламентах и постановлениях международных конференций и организаций.
Правовое обеспечение внешнеполитической сферы и международных отношений (а вместе с ними и дипломатической службы) в каждом отдельно взятом суверенном государстве осуществляется на международном и национальном уровнях.
Международно-правовыми актами, имеющими непосредственное отношение к дипломатической деятельности и дипломатическим отношениям, являются:
20