Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенная дипломатия. Учебник
.pdf
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
В.Б. МАНТУСОВ, Д.А. ДИТЦ
ТАМОЖЕННАЯ
ДИПЛОМАТИЯ
УЧЕБНИК
Москва
2019
УДК 339.543
ББК 66.49
М23
Допущено
учебно-методическим советом Российской таможенной академии
к использованию в образовательном процессе для обучающихся
по специальности 38.05.02 «Таможенное дело»
Рецензенты:
С.В. СОВДАГАРОВ, заместитель председателя общественного совета при ФТС России,
председатель Ассоциации «Некоммерческое партнерство профессиональных таможенных операторов»;
М.В. НИКИТИН, начальник отдела сотрудничества с международными организациями
УТС ФТС России
Эксперт
Л.А. КОПТЕВА, профессор кафедры управления Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, д-р экон
. наук
Мантусов В.Б.
М23 Таможенная дипломатия: учебник / В.Б. Мантусов, Д.А. Дитц. М.: РИО Россий-
ской таможенной академии, 2019. 164 с.
ISBN 978-5-9590-1091-1
В учебнике изложены теоретические основы дисциплины «Таможенная дипломатия», контрольные вопросы для самопроверки, необходимые студентам для успешного
освоения дисциплины.
Учебник рассчитан на студентов Российской таможенной академии, обучающихся по
специальности 38.05.02 «Таможенное дело».
УДК 339.543
ББК 66.49
ISBN 978-5-9590-1091-1 © Российская таможенная академия, 2019
ВВЕДЕНИЕ
Современная дипломатическая деятельность включает в себя
практически все направления, связанные с международным сотрудничеством на уровне как двусторонних, так и многосторонних отношений. Значительная роль таможенной дипломатии исторически
обусловлена тем, что имеет непосредственное отношение к реализации внешнеполитической и внешнеэкономической стратегий государства, органично интегрированного в мирохозяйственные связи.
Перейдя в новое тысячелетие со значительным арсеналом дипломатических инструментов и опытом как успешного, так и не всегда
эффективного взаимодействия, мировое сообщество в процессе деятельности органов государственной власти, международных организаций, финансовых, экономических агентов международных связей
не выработало однозначных трактовок и определений таможенной
дипломатии, ее основных категорий, инструментов дипломатической деятельности в таможенной сфере.
В настоящее время по-прежнему не представлены в необходимой
ме ре комплекс нау чны х пон ятий, периоды появления, ра звити я та моженной дипломатии, ее место и роль в дипломатической деятельности как таковой. Немногочисленны также результаты научно-исследовательских поисков в сфере таможенной дипломатии зарубежных
и отечественных авторов.
Данный учебник является шагом к теоретическому и практическому осмыслению таможенной дипломатии как чрезвычайно значимой сферы профессионального труда, важной составляющей дипломатии в целом как учебной дисциплины, направленности научных
исследований, а также к пониманию ее места в системе знаний
и практической деятельности.
Таможенную дипломатию следует рассматривать как специальную часть экономической дипломатии, которая, в свою очередь,
является неотъемлемой составляющей классической дипломатии,
общей дипломатии. Экономическое направление дипломатической
деятельности освещается как зарубежными авторами (Ги Каррон
3
де ла Каррьер, Н. Бейн, С. Вулкок), так и отечественными специалистами в данной области (Л.Д. Градобитова, Д.А. Дегтярев, Т.В. Зонова,
И.Д. Иванов, Л.М. Капица, М.А. Конаровский, А.Е. Лихачев, И.А. Орнатский, А.Г. Савойский, В.Д. Щетинин).
Имея греческое происхождение, понятие «дипломатия» в современности наполнилось большим смыслом, нежели «diplõma» в Древней Греции – сдвоенные дощечки, содержащие информацию в виде
записей, которые выдавались посланникам, носили роль верительных грамот, свидетельствовали о полномочиях.
Таможенная дипломатия – наследница классической дипломатии,
прошедшей значительный путь развития начиная с первобытнообщинного строя, дипломатии Древнего Китая, Древней Индии и Древнего Египта, Древней Греции и Древнего Рима, Византии в период
средних веков, повлиявшей на дальнейшую эволюцию дипломатии
Рима, Милана, Флоренции, Генуи, Венеции, Савойи.
В ходе истории искусство дипломатической деятельности испытало большее влияние западной цивилизации, нежели восточной.
Государства Африки и Азии в период зарождения и начала развития
дипломатии, в связи со значительными расстояниями, отделяющими
их от Запада, смогли внести вклад в формирование дипломатического искусства лишь благодаря эволюции внешнеторговых связей.
Греция, Рим, Византия заложили основы дипломатии в классическом, традиционном понимании. Греческая цивилизация обеспечила
мировое сообщество первыми методологическими основами ведения международных отношений, которые претерпели существенные
изменения в период Древнего Рима, ведшего внешнеполитическую
деятельность с позиции силы. Византия наследовала опыт греческой
и римской дипломатической деятельности, в дальнейшем передав
его итальянским городам.
Понятие «дипломатия» впервые вошло в оборот в 40-х гг. XVII в.
в Великобритании. Его происхождение связано с итальянской моделью общественного устройства, основы формирования данного
понятия были заложены в результате развития межгосударственной
торговли после вступления в силу Вестфальского мирного договора.
С его подписанием в 1648 г. заканчивается Тридцатилетняя война.
В указанный период закладываются правовые основы международных отношений в Европе, в дальнейшем понятие «дипломатия» входит в обиход во многих европейских странах.
4
В конце XVII в. Г.В. Лейбниц публикует «Свод дипломатического
права», в котором употребляется термин «diplomaticus», т.е. дипломатический, относящийся к международным отношениям.
Французский дипломат Франсуа де Кальер в 1716 г. в работе
«О способах договариваться с государями, ведении переговоров,
выборе послов и посланников и о качествах, необходимых для успешного осуществления этих занятий»
фактически придает современное
значение понятию дипломатия, не используя его в своих трактовках
и определениях, касающихся переговорного процесса. Тем не менее
изложенный де Кальером материал позволяет сделать вывод о том,
что дипломатия рассматривалась как искусство, наука, имеющая
теоретические основы, и как деятельность, основанная на высоких
морально-нравственных принципах.
Позднее, к середине XVIII в., французский дипломат и писатель
Антуан Пеке по-новому раскрывает понятие «дипломатия» и делает
акцент уже на профессиональной деятельности как таковой, функциях, личных качествах дипломатов. Появляется и входит в обиход
понятие дипломатического корпуса, о котором пишет в своих работах Антуан Пеке, в частности в книге «Рассуждение об искусстве
переговоров, или Прекрасный посол».
В дальнейшем дипломатия трактуется как понятие, эволюционировавшее в течение нескольких исторических этапов, как искусство
ведения переговоров; затем оно прямо связывается с международными отношениями, становится главным инструментом, средством
достижения внешнеполитических задач государства, осуществления официальной деятельности за рубежом с целью защиты и продвижения государственных интересов, интересов граждан.
Чрезвычайно важная роль таможенной дипломатии в ретроспективе и в современности обусловлена тем, что напрямую связана
с государственным регулированием вопросов внешнеторговых связей, которые, в свою очередь, исторически стали основой и ключевой
сущностью мирного межгосударственного сотрудничества, привели
к необходимости развития классической, традиционной дипломатии
как главного средства, инструмента осуществления внешних сношений государством.
В данном случае уникальность искусства таможенной дипломатии имеет ряд особенностей профессиональной деятельности. И, прежде всего, речь идет о необходимости, с одной стороны, представлять
5
интересы государства, обеспечить реализацию общего государственного внешнеполитического и внешнеэкономического курсов,
т.е. непосредственной связи с задачами традиционной классической
дипломатии, с другой стороны – содействовать государственным
и частным инициативам во внешней торговле, соприкасаясь тем
самым с задачами торговой дипломатии.
Ряд экспертов связывают экономическую дипломатию с торговой дипломатической деятельностью, в некоторых случаях ставя
знак тождества. По мнению некоторых отечественных и зарубежных
исследователей, понятие экономической дипломатии – лишь трансформация существовавшей изначально и развившейся со временем
торговой дипломатии.
Д.А. Дегтярев связывает появление и развитие экономической
дипломатии с периодом середины – конца XIX в. На данном историческом этапе в ряде государств Европы внешнеполитические ведомства в своих организационных структурах создают новые отделы,
службы, в компетенцию которых входят вопросы внешнеторговой,
коммерческой деятельности.
При изучении таможенной дипломатии с точки зрения необходимости эффективного международного сотрудничества таможенной службы следует также принимать во внимание, что собственно
дипломатия, как и экономическая дипломатия, берет начало в развитии международной торговли, которая может иметь место лишь при
успешных акциях торговой дипломатии.
В связи с этим специалист в области таможенной дипломатии
должен обладать достаточными знаниями в сфере таможенного
дела, международных и международных экономических отношений,
мировой экономики, внешнеэкономической деятельности и в различных областях международной торговли.
Развитие внешнеэкономических связей между городами ряда
европейских государств, в частности Италии, привело к появлению
первых посольств. При этом межгосударственные торговые отношения не могли развиваться лишь на основе официальных визитов
должностных лиц государств. Возникла необходимость в профессиональном подходе к ведению внешней торговли, в том числе изу чению
новых рынков, степени их доступности, финансово-экономической
системы государства – потенциального партнера в сфере торговли,
а также вопросов безопасных и экономически выгодных способов
6
транспортировки грузов. В данном случае возникла проблема конфликта интересов государств – торговых партнеров. С одной стороны, необходимость актуальной и максимально объективной
информации о положении дел на новом рынке для успешного ведения торговли была очевидна и необходима, с другой стороны, подобного рода подробное всестороннее изучение государства-партнера
становилось некомфортным для принимающей дипломатов стороны
и зачастую рассматривалось как посягательство на внутренние дела,
вмешательство в осуществление государственной власти, приводило
к высылке представителей из страны пребывания.
В р ез ул ьт ате в р яде г ор од ов , р ег ионов , в ча ст но ст и в Венец ии , б ыли
приняты достаточно жесткие превентивные меры, существенно ограничившие взаимодействие и сотрудничество в сферах внешнеторговой и внешнеэкономической деятельности, а сама дипломатическая
деятельность в итоге оказалась лишь в сфере политики. Фактически
дипломатия приобрела характер представительской функции государства, любое участие в решении вопросов внешней торговли стало
считаться способом воздействия на конкуренцию, ее ограничения
путем использования административного ресурса, что также на тот
момент могло привести к межгосударственным разногласиям.
Французский исследователь Э. Крюсе отмечал большое значение международной торговли. В действительности она как мирный
способ международного взаимодействия способна принести больше
пользы мировому общественному благосостоянию, чем военно-политическая конфронтация. По этой причине Э. Крюсе говорил о необходимости строительства, консолидации усилий на создании унифицированных систем товарооборота и международного движения
денежных средств. Развитию торговых операций и сопутствующему
им движению денежных средств также обязана своим появлением
«политическая экономия», введенная как понятие А. Монкретьеном
в начале XVII в., а затем развитая и выделенная как отрасль знаний
А. Смитом и Д. Рикардо. Как отмечает А. Савойский, приводя слова
Ги Каррона де ла Каррьера, «это были первые блистательно заложенные камни к возникновению и постановке проблем экономической
дипломатии».
Военно-политическая конфронтация в XVIII в. в Европе нанесла
существенный урон бюджетам европейских государств, усложнила
формирующиеся и развивающиеся двусторонние отношения ряда
7
стран. Исследователям, мыслителям тех лет было очевидно, что внешняя торговля, а также доходы, получаемые от нее, способны стать
основой мирных процессов в международных отношениях, прекращения конфликтов. В 1763 г. во Франции был подписан Парижский
мирный договор между Англией, Испанией, Францией, который стал
основой стабильности Вестфальской системы. Все эти процессы,
взгляды исследователей того времени, официальные позиции, документы государств Западной Европы привели к развитию торговой,
экономической, таможенной дипломатии как объективной необходимости, источника мирного международного сотрудничества. Французский язык получил широкое распространение, а французские
мыслители, в частности Ш. Монтескье, считали, что международное
сотрудничество в сфере торговли является осознанным продолжением и необходимостью, которые исключают военные конфликты
в силу слишком большой взаимозависимости государств от совместной цели – получения прибыли. Реформаторы Европы назвали XVIII
век «веком торговли», который благополучно сменил изматывающие периоды войн. Консул получил статус госслужащего в ряде государств Европы.
Активное социально-экономическое развитие, смена технологического уклада, развитие производительных сил, а также значительное взаимное влияние и слияние политики и экономики привело
к развитию новой (хотя изначально – первой) формы дипломатии –
экономической. На данном историческом этапе в некоторых государствах происходит отождествление политики и торговли. По мнению
одного из государственных деятелей того времени У. Питта, «британская политика – это британская торговля». Международные торговые отношения, внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность фактически объединились во многих странах Западной
Европы в XVIII в. Тем не менее в ряде случаев колониальная политика
провоцировала международные конфликтные ситуации. Поэтому
торговая, таможенная, экономическая дипломатия для успешной реализации дипломатических акций на международной арене нуждалась в новом мироустройстве, иной системе международных отношений. Появление экономической дипломатии связано с объективной
необходимостью. Прежде всего, предпосылкой стал мировой энергетический кризис середины XVIII в., связанный с поиском новых видов
энергоносителей, сырья, после того как торф, использование лесных
8
ресурсов исчерпали себя. Последовательно происходит переход на
угольное топливо, что и стало основой промышленного переворота,
подъема производительных сил, нового витка развития экономической, торговой, таможенной дипломатии как важных инструментов
взаимодействия хозяйствующих субъектов разных стран.
Произошедшая промышленная революция была необходима для
удовлетворения возрастающих общественных потребностей. В дальнейшем наблюдается рост населения в Европе, развитие финансовокредитной системы, производство продукции более высокой степени
переработки и др. Все это заложило фундамент для формирования
потребительского рынка, государственных ориентиров на активное
финансово-экономическое развитие, повышение уровня конкурентоспособности, складывание конкурентных преимуществ как низкого, так и высокого порядка. В то же время все процессы, связанные
с бурным финансово-экономическим развитием, развитием производительных сил, привели к обострению проблем как в экономике, так
и в торговле. Поэтому приобретает еще большую актуальность способность и готовность государств, участвующих в системе мирохозяйственных связей, вести взвешенную и в то же время эффективную экономическую и торговую политику. Особую роль продолжают играть
ключевые инструменты внешнеэкономической и внешнеторговой
деятельности – экономическая, торговая, таможенная дипломатия.
Теоретические основы экономической, торговой и таможенной
дипломатии появились не сразу. Практическая часть уже имела большое наследие, а главное, целесообразность.
Поскольку политическая экономия, по мнению французского мыслителя П.-Ж. Прудона, заняла господствующее положение, международные экономические отношения оказались приоритетными и, как
правило, исключали военно-политическую конфронтацию.
Основой бесконфликтного развития мирового сообщества стал
Генеральный акт Венского конгресса, подписанный 9 июня 1815 г., к о т о рый определил дипломатию в качестве конференционной, сформировал международные экономические, торговые отношения в Европе,
установил порядок сбора торговых пошлин при пересечении границ,
порядок судоходства по пограничным и трансграничным водоемам,
свободное судоходство. Условия, утвержденные Венским конгрессом,
вошли в нормы международно-правового оборота и фактически определили ключевые сферы дипломатической деятельности.
9
К XIX столетию во внешнеполитических ведомствах ряда европейских государств направление внешней торговли стало играть
значительную роль, несмотря на неоднозначную оценку некоторых
дипломатов целесообразности отнесения торговли и внешнеэкономической деятельности к их компетенции.
США к моменту обретения независимости также не в полной мере
оценили важные место и роль экономической, торговой, таможенной
дипломатии, мотивируя это тем, что контрагенты международных
экономических и торговых отношений могут самостоятельно решать
вопросы взаимодействия, сотрудничества. Цели продвижения государственных интересов за рубежом в сферах экономики и торговли
могут быть достигнуты немногочисленным кругом дипломатов.
В Европе с помощью дипломатов создавались многочисленные
торговые компании, определялись сферы межгосударственного
сотрудничества и взаимодействия. С началом глобализации, в эпоху
колониальных захватов, сразу за войсками колонизаторов шли торговцы, а дипломаты спешили закрепить за метрополией новые приобретения в форме концессионных соглашений или договоров.
Данный исторический этап развития мирового сообщества характеризовался существенными структурными изменениями во внешнеполитических ведомствах ряда стран. Например, в Сардинском
королевстве к середине XIX в. создается Управление по коммерческим и консульским делам, в котором впоследствии формируются
консульский и коммерческий отделы, с соответствующим разделением компетенций. С течением времени данное реформирование
стало фундаментом Министерства иностранных дел Италии. Организуются департаменты, отделы, службы, в компетенцию которых
входят вопросы, связанные с коммерцией. Активно развивается
корпус атташе по коммерческим вопросам во внешнеполитических
структурах и зарубежных представительствах Австро-Венгрии,
Англии, Бельгии, Германии, Испании, Франции. В конце XVIII в. в России появляется Министерство коммерции, которое сменило коллегию по вопросам коммерции. Дипломатическая деятельность в сфере
торговли и финансов стала неотъемлемой составной частью профессиональной дипломатии.
В дальнейшем, к концу XIX в., приобретают особую роль категории
экономических, таможенных границ европейских стран и их соотношение с государственными границами. Еще в середине XIX в. эконо-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]