Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенная дипломатия. Учебник
.pdf
мические границы в Европе фактически совпадали с политическими.
Активная и формально еще не регулируемая эволюция мировых
рыночных отношений, при которых движение капиталов, товаров
и услуг происходило, невзирая на наличие границ, привела к осознанной необходимости государственного участия во внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности. Правительства видят
в качестве приоритетных задач эффективное обеспечение безопасности внешнеторговых операций, всемерную поддержку экономической активности государства на внешнем рынке как залог престижа,
олицетворение национального успеха. В данный период становятся
очевидными предпосылки и особая актуальность развития экономической, торговой и таможенной дипломатии. Многие официальные
представители за рубежом, реализуя государственную внешнеэкономическую и внешнеторговую политику, а также участвуя в обеспечении государственной экономической и торговой безопасности,
защищая экономические и государственные границы, содействуя
при этом развитию внешней и мировой торговли, фактически действовали как представители экономической, торговой и таможенной
дипломатии того времени.
В компетенцию правительств входят: освоение новых сфер торгово-экономического влияния, заключение внешнеторговых соглашений и активное содействие национальному предпринимательству за
рубежом.
Первая мировая война фактически разделила дипломатию старой
и новой формации. До начала Первой мировой войны активно развивалось международное сотрудничество в торгово-экономической
сфере. При отсутствии официальных дипломатических отношений
двусторонние международные экономические отношения имели значительную позитивную динамику. С началом Первой мировой войны
эта важная для развития мировой экономики того времени внешнеэкономическая и внешнеторговая активность снизилась в десятки
раз. К дальнейшему снижению международной деловой активности
также привела Великая депрессия в США.
Наиболее актуальные направления регулирования мирохозяйственных связей начинают относить к добыче и использованию сырьевых природных ресурсов. Нефтепродукты становятся стратегическим
сырьем, а стабильность мирового рынка энергоносителей – залогом
дальнейшего развития мировой экономики.
11
Участники картеля «Семь сестер» подписывают Соглашение
о ценовом режиме и правилах конкуренции. Правительства ряда
стран становятся акционерами нефтяных компаний.
Ситуация, сложившаяся в международных отношениях в периоды
Первой и Второй мировых войн, предъявила качественно новые требования к экономической дипломатии и выдвинула вопросы экономического сотрудничества на ведущие позиции. Особенно актуальным становится приобретение вооружения, обмундирования для
военнослужащих, продуктов питания. В сферу деятельности экономической дипломатии переходят многие вопросы межгосударственного взаимодействия преимущественно стран, принимающих непосредственное участие в ведении боевых действий. В данный период
приобретают особое значение вопросы военной экономики.
После окончания Второй мировой войны появляется многосторонняя дипломатия, которая дополнила двустороннюю дипломатию
и конференц-дипломатию, или конференционную дипломатию. Особую роль приобретают международное общение на многосторонней
основе, дипломатическая деятельность международных организаций, многосторонние соглашения.
Мировое сообщество стремится к решению экономических проблем послевоенного времени. Экономическая дипломатия периода
после Второй мировой войны действует в условиях развития рыночных отношений, капиталистического и социалистического политического и хозяйственного укладов, их противостояния. В задачи
экономической дипломатии входит поиск и развитие направлений
ме жду народного сот рудничества в услови ях слож ной экономи ческой
ситуации послевоенного времени во многих странах, а также постоянно нарастающего противостояния капиталистической и социалистической политических систем.
Необходимость новых направлений международного сотрудничества, системного и сба лансиров анног о под хода к р еа лизации внешнеполитического курса и внешнеэкономической политики государства
выдвинула экономическую дипломатию на ключевую роль в обеспечении политической и экономической стабильности, мирных мировых процессов.
Международное сотрудничество в разных сферах и по сей день
базируется на международно-правовых принципах, заложенных
в положениях международных организаций. В частности, на основе
12
документов Совета Безопасности ООН, Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18.04.1961, положений других международных организаций.
Успешная экономическая, торговая, таможенная дипломатия
может находить свое отражение как в натуральном, стоимостном,
выражении внешнеторгового товарооборота, инвестиций, результатов деятельности совместных предприятий, реализации инфраструктурных проектов, так и в точности реализации внешнеполитического курса государства в установленные сроки. В современных
условиях экономическая, торговая, таможенная дипломатия стала
ключевым средством внешней политики.
При этом важная роль отводится экономическим операторам, сторонам внешнеэкономических и внешнеторговых сделок как из государственного, так из частного секторов.
Коммерческие структуры, которые активно, качественно, профессионально ведут внешнеэкономическую деятельность, существенно дополняют комплексную экономическую, торговую, таможенную дипломатию, укрепляя престиж государства в мировой
экономике и системе международных отношений. Большое значение приобрели средства массовой информации, которые способны
усилить эффект от дипломатических акций, вызвать реакцию
мирового сообщества.
В некоторых случаях под экономической дипломатией понимают
целый спектр различной отраслевой дипломатической деятельности, как, например: в сфере военно-технического сотрудничества,
аграрной, финансовой сферах, в области гуманитарного сотрудничества, сферах космоса, энергетики, торговой и других областях.
В любом случае все эти сферы оказываются в поле деятельности
таможенного сотрудничества, таможенной дипломатии, поскольку
внешнеэкономическая и внешнеторговая деятельность как средство
реализации внешней политики предполагает перемещение товаров, оборудования, транспортных средств, лиц через таможенные
границы государств, участвующих в международном взаимодействии. В связи с этим роль таможенной дипломатии в реализации
внешнеполитического курса государства, успешном участии в мирохозяйственных связях, обеспечении экономической безопасности
государства и содействии мировой торговле имеет большое значение. Деятельность представителей внешнеполитических ведомств
13
также предполагает перемещение как государственной, так и таможенной границы, поэтому в любом случае входит в поле зрения не
только международного права в целом, но и международного таможенного права, а также таможенного законодательства страны пребывания, несмотря на отнесение к льготной категории в соответствии с международно-правовыми нормами.
К ряду наиболее актуальных направлений относится также
финансовая, энергетическая дипломатия.
Таким образом, таможенная дипломатия, являясь неотъемлемой
составляющей традиционной дипломатии, экономической дипломатии государства, находясь в неразрывной обоюдной связи с торговой
дипломатией, играет особую и важную роль в продвижении государственных интересов за рубежом, содействии международному
сотрудничеству и развитию мировой торговли, укреплении внешнеэкономических связей, обеспечении экономической безопасности
государства.
14
Глав а
1
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ
ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Этапы формирования дипломатии
Исторически основы современной дипломатии складываются
начиная с древних времен до настоящего времени. Как деятельность, имеющая непосредственное отношение к зарождению
и развитию международных и внешнеэкономических отношений,
мировой торговли, дипломатия испытала на себе влияние всех
ис торичес ких эпох . Ретроспективный а нализ межд ународных отношений отражает сменяющие другу друга этапы развития, которые
сопровождаются появлением, становлением и развитием искусства
дипломатии.
Условно можно выделить несколько этапов формирования дипломатии. Первый этап относится к периоду Древнего мира. Второй охватывает Средние века. Третий – период Нового времени (XVI–XVIII вв.).
Четвертый – период появления и становления капитализма в ведущих странах до времени Франко-прусской войны и Франкфуртского
мира в том числе (1789–1871). Пятый относится к периоду перехода от капитализма к империализму, через Первую мировую войну
к Версальскому миру (1872–1919). Шестой – к периоду после окончания Первой мировой войны до Второй мировой войны (1919–1939).
Седьмой – ко времени со Второй мировой войны до ее окончания
и появления международных организаций. И, наконец, восьмой этап,
включающий современность, – это время наиболее активного развития международных организаций, международных отношений
на двусторонней и многосторонней основе. На данном этапе происходит трансформация содержания дипломатической деятельности
15
с учетом меняющегося общества, новых вызовов и угроз, появления
и развития новых видов дипломатии, особой актуальности экономической, торговой, таможенной дипломатии как профессиональной деятельности органов государственной власти, международных
организаций и коммерческих структур.
Один из фундаментальных трудов по историческим основам
дипломатии – издание в пяти томах «История дипломатии» под
редакцией В.П. Потемкина, А.А. Громыко, И.Н. Земского, В.А. Зорина,
В.C. Семенова, М.А. Харламова, в котором появление и становление
дипломатического искусства рассматривается с позиции мировой
истории и развития международных отношений и в котором отражены поворотные исторические события, меняющие общественное
сознание, приоритетные сферы международного сотрудничества.
Историческая часть данного учебника базируется на ряде значимых
событий, изложенных в названном труде
1
.
Преимущество указанного издания связано с тем, что при его
подготовке были использованы первоисточники, дипломатические
документы. Большинство источников по истории дипломатии, как
правило, отражают историю международных отношений. По этой
причине американский исследователь Д. Хилл в работе «История
дипломатии в аспекте международного развития Европы» (НьюЙорк, 1921–1925) отметил, что «ни на одном языке не существует
общей истории европейской дипломатии»2.
Изучение основных исторических аспектов формирования и развития дипломатической деятельности предполагает наличие определенных знаний мировой и отечественной истории.
1
История дипломатии. Т. 1 / под ред. В.П. Потемкина. М.: ОГИЗ «Государственное социально-экономическое издательство», 1941. 567 с.; История дипломатии. Т. 2 / под
ред. В.П. Потемкина. Л.: ОГИЗ «Государственное издательство политической литературы», 1945. 424 с.; История дипломатии. Т. 3 / под ред. В.П. Потемкина. Л.: ОГИЗ
«Государственное издательство политической литературы», 1945. 884 с.; История дипломатии T. 4 / под ред. А.А. Громыко (и др.). Изд. 2-е. М.: Политиздат, 1975. 752 с.;
История дипломатии. Т. 5. Кн. 1 / В.П. Белецкий, А.П. Бондаренко, А.В. Горев и др.;
под ред. Л.Л. Громыко. М.: Политиздат, 1974. 752 с.; История дипломатии. Т. 5. Кн. 2 /
В.П. Белецкий, А.П. Бондаренко, А.В. Горев и др.; под ред. А.А. Громыко. М.: Политиздат, 1979. 766 с.
2
История дипломатии. Т. 1 / под редакцией В.П. Потемкина. М.: ОГИЗ «Государственное
социально-экономическое издательство», 1941. С. 13.
16
Знание истории дипломатии и самой истории имеет большое значение, поскольку является определяющим в понимании современных социально-политических процессов, экономического развития
общества, а также является основой формирования, развития и применения профессиональных навыков в сферах таможенной дипломатии и международного таможенного сотрудничества.
1.2. Дипломатия Древнего мира
Государственные внешнеполитические задачи в условиях рабовладельческого строя менялись в зависимости от периодов исторического развития. Государства Древнего Востока, такие как
Ассирия, Древняя Индия, формировались на основе рабовладения, еще не выделившегося из общинно-родового строя, характеризовались как военно-теократические державы; хозяйствование
базировалось на силе внеэкономического принуждения, а внешняя
политика определялась захватом новых территорий, богатств,
населения. Вооруженная сила была основой международной деятельности. При этом страны Древнего Востока были вынуждены
развивать и дипломатию. Дипломатическая деятельность велась
главами государств, опиравшимися на действия многочисленных
чиновников. Цари Древнего Востока воспринимались как властители, имеющие божественное происхождение, поэтому они были
воплощением государственности. Получившая распространение
в то время внешняя политика военно-теократических держав
Древнего Востока, основанная на завоеваниях, нашла отражение
в централизованной дипломатии, занимавшейся довольно узким
кругом вопросов, который сводился преимущественно к военнополитической разведке.
Античные Греция и Рим развивались на основе рабовладения,
связанного с одновременным формированием товарно-денежных
отношений приморских городов-государств (полисов). Внешнеполитическая деятельность полисов определялась заинтересованностью
в расширении территорий, освоении новых рынков. Желание безграничной власти над завоеванными территориями требовало обретения надежных союзников. Экспансия колонизаторов, главной целью
17
которой было создание больших держав, привела к конфликтам Греции на Востоке с царем Персии, Рима на Западе – с Карфагеном, наибо лее богатым госуд арс твом той эпохи. Дипломатия д анного периода
характеризовалась активными переговорами, открытием посольств,
появлением наступательных и оборонительных союзов.
Дипломатическая деятельность греческих городов-государств
наиболее ярко проявляется в период Пелопоннесской войны, разгоревшейся между значительными военно-политическими союзами
Афин и Спарты, стремившимися к главенству более 30 лет.
В военно-политической сфере дипломатия формируется и развивается с активным участием Македонского царства, также тяготевшего к верховенству, принесшего объединение и проводившего в то
же время колониальную экспансию на Восток.
Дипломатия Запада в период Римской республики характеризовалась максимальной активностью во время Второй и Третьей Пунических войн. При этом наиболее значительным соперником Республики
в дипломатической и военной сферах был Ганнибал.
Дипломатия античных государств формировалась под влиянием
политического строя рабовладельческой демократии. Послы государств, избиравшиеся полноправными гражданами на открытых
народных собраниях, представляли отчет по результатам дипломатической миссии. Посол мог быть привлечен к судебной ответственности, если кто-либо из сограждан посчитает его действия
неверными. Данная практика имела место в Греции. В Риме роль
руководства внешней политикой исполнял сенат.
Последние два столетия Римской республики и первые два века
империи отмечены наивысшим развитием рабовладения античности. Рим постепенно преобразуется в державу с централизованной
формой правления. Внешнеполитическая деятельность Римской
империи сводилась к двум ключевым целям – созданию крупнейшего в мире государства и обороне от нападений. Следует отметить,
что в восточной части империи в процессе борьбы с Парфянским царством римская дипломатия демонстрирует успехи и благополучно
реализует наступательную тактику. Позднее, отступая, она совершает ряд эффективных профессиональных маневров. При столкновении с варварами в западной части дипломатическая деятельность
Рима направлена на ослабление противника, в последствии – его подчинение и использование в качестве военного контингента и рабочей
18
силы. В то же время дипломатии Рима было необходимо обеспечить
целостность государства.
В связи с тем, что государственная власть в Риме была централизована, внешняя политика была в ведении императора при непосредственном участии его личной канцелярии. Дипломатическое
искусство Рима достигло достаточно высокого уровня, располагая
в своем арсенале сложными техническими приемами и формами
ведения профессиональной деятельности. Кризис рабовладельческого способа производства привел к появлению признаков распада
Римской империи к концу второго столетия. Начинают складываться новые, полуфеодальные, способы организации труда. Следствием стали внутренние противоречия, которые, в свою очередь,
вели к утрате былой военной и экономической силы империи, ослаблению внешней политики Рима. Военно-политическое, хозяйственное ослабление империи обусловило и снижение уровня дипломатической деятельности. Дипломатия последних периодов Римской
империи оказалась под значительным влиянием как восточных, так
и западных держав.
1.3. Дипломатия Средних веков
Феодальный строй, сменивший рабовладельческий и достигший
наибольшего развития в период Средневековья, нашел свое отражение и в дипломатической деятельности. Изначально дипломатия служила интересам переходящих к феодализму варварских государств,
сформировавшихся на осколках Римской империи, а также в разных
частях Восточной, Центральной и Северной Европы. Впоследствии
она ограничивалась взаимодействием отдельных общественных
образований на территории Европы, появившихся в процессе децентрализации во время феодальной раздробленности. С возникновением крупных феодально-абсолютистских монархий дипломатия
стала средством объединения.
Средневековье базировалось на феодально-крепостнических
отношениях, качественно отличавшихся от рабовладельческих.
Данная форма общественных отношений начала складываться еще
в раннем Средневековье в ряде варварских государств и определяла
19
их внешнеполитическую деятельность. Межгосударственные конфликты того времени были связаны с желанием овладеть новыми
территориями и ресурсами, что открывало бы возможности для расширения сфер влияния.
Периодически происходили столкновения с восточной частью
Римской империи – Византией. Требовалось урегулирование внешнеполитических вопросов с соседями, эта задача отразилась в дипломатии раннего Средневековья.
Византия, в полной мере освоившая дипломатическое искусство
Римской империи позднего периода и сохранившая ее традиции,
оказала значительное влияние на формирующуюся дипломатию
средневековых варварских государств. Византийская дипломатия –
дипломатия с высокой степенью организованности, развитым торжественным церемониалом, изобретательностью, умением использовать на практике различные комбинации в сферах торговли,
культуры, межличностного взаимодействия, принимая во внимание
религиозные особенности, – фактически заложила основы дипломатии Средневековья.
Еще одним мощным фактором формирования дипломатии Средних веков стала церковь, обладавшая обширными международными
связями, религиозной и государственной властью, материальными
и человеческими ресурсами в различных частях Европы. В период
феодальной раздробленности власть церкви характеризовалась
единством. Дипломатическая деятельность церкви времен Средневековья была также связана с крестовыми походами, преуспела
в борьбе со Священной Римской Империей, но не сумела сохранить
заложенный фундамент папского государства по экономическим
причинам. Натуральное хозяйство не было способно обеспечить
устойчивые экономические и торговые связи между слабыми государствами, появившимися на осколках Римской империи. Отсутствие прогрессивного взаимодействия и отлаженных хозяйственных
связей между государствами привело к их упадку как на Востоке, так
и на Западе. Не увенчалась успехом и попытка создания Священной
Римской империи.
Концентрация дипломатии на военно-политической сфере
в ущерб хозяйственным и торговым межгосударственным связям
привела к снижению активности в межгосударственном сотрудничестве. Данный исторический период наглядно демонстрирует
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]