Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенная дипломатия. Учебник
.pdf
Департамент начал функционировать с 1 января 2013 г. и стал
ключевым инструментом осуществления мониторинга кризисных и чрезвычайных ситуаций в регионах и государствах мира. Он
позволяет обеспечить постоянную готовность оперативного реагирования на экстремальные и чрезвычайные ситуации, когда безопасность российских граждан и учреждений под угрозой. Департамент располагает необходимым механизмом взаимодействия
со всеми профильными министерствами и ведомствами, а также
с гражданами России, находящимися за рубежом. ДСКЦ активно
взаимодействует с соответствующими структурными подразделениями МИД России
1
, российскими загранучреждениями, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (МЧС России)2, Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации3, Федеральным агентством
по туризму Министерства экономического развития Российской
Федерации4, другими министерствами и ведомствами, соответствующими организациями.
В аж но е ме ст о в р еа лиз ац ии ме р э ва ку ац ии з ани мае т М ЧС Р ос си и,
которое совместно с МИД России и Министерством экономического
развития Российской Федерации (Минэкономразвития России),
координирует действия оперативных групп при подготовке к эвакуации и самой эвакуации. Данными ведомствами осуществляется
составление планов эвакуации учреждений России за рубежом
и сотрудников. Осуществляется выделение транспортных средств,
организация транзита через территорию других государств, взаимодействие с международными государствами и органами государственной власти государства пребывания и возникновения
чрезвычайной ситуации.
Федеральная миграционная служба обеспечивает переход государственной границы эвакуируемыми российскими гражданами,
размещение и препровождение их к местам проживания на территории России.
1
URL: http://www.mid.ru/ru/home.
2
URL: https://www.mchs.gov.ru.
3
URL: https://ufms-gov.ru.
4
URL: https://ufms-gov.ru.
71
Важную роль в проведении эвакуации играют другие ведомства и организации сферы транспортного сообщения, здравоохранения, своевременного обеспечения объективной информацией
о ситуации в государствах, регионах, в которых возникла или
есть вероятность возникновения экстремальных и чрезвычайных
ситуаций.
Дипломатическими представительствами разрабатываются
планы, которые предусматривают комплекс мер и действий в случае
возникновения чрезвычайных и экстремальных ситуаций. Данные
планы утверждаются главами дипломатических представительств
и направляются в МИД России и другие соответствующие министерства и ведомства. Данные планы подлежат периодической корректировке с учетом изменений международно-правовых норм, требований национального законодательства, уровня межгосударственных
отношений.
В задачи главы дипломатического представительства за рубежом
входит всесторонний анализ складывающейся обстановки в государстве пребывания, доклад в МИД России и, в случае необходимости,
вынесение предложений о корректировке деятельности загранучреждения в зависимости от обстановки.
Дипломатическая деятельность государства за рубежом предполагает деятельность представителей различных ведомств. Важнейшим требованием ко всем сотрудникам дипломатии в случае
возникновения экстремальных и чрезвычайных ситуаций является
неукоснительное следование существующим инструкциям и указаниям руководства.
2.7. Таможенная дипломатия России
Международное таможенное сотрудничество имеет большое
значение для дальнейшего развития таможенного дела России,
поскольку экономика страны становится все более интегрированной в мировое хозяйство. Задачи таможенной службы, с одной
стороны, предполагают защиту экономического суверенитета
государства, с другой стороны – содействие внешней торговле
и активному развитию ВЭД. Поэтому деятельность таможенной
72
дипломатии предусматривает сочетание защиты государственных интересов, с учетом необходимости международного сотрудничества, и взаимодействия на двусторонней и многосторонней
основе. Большое значение в данном случае имеет деятельность
зарубежных представительств таможенной службы. Представительства Федеральной таможенной службы играют ключевую
роль в международном таможенном сотрудничестве государства
и решают задачи, связанные с реализацией внешней политики
в сферах экономической безопасности, таможенной и торговой
деятельности.
Российская таможенная дипломатия в своих действиях руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ,
международными правовыми документами, конвенциями, двусторонними и многосторонними соглашениями, нормативно-правовой
базой ФТС России.
Зарубежные представительства ФТС России ведут работу в рамках задач, определяемых Управлением таможенного сотрудничества.
Основные задачи представительств ФТС России за рубежом как
таможенной дипломатии заключаются в представлении и защите
интересов России за рубежом в экономической и таможенной сферах, сборе и анализе информации о таможенной сфере в стране пребывания, международном таможенном сотрудничестве в стране
пребывания.
Таможенная дипломатия призвана изучать особенности таможенного дела других стран с целью возможного применения передового
опыта для повышения эффективности деятельности таможенной
службы. Важным направлением работы также является изучение
торгового оборота со страной пребывания в различных сферах для
выявления существующих препятствий, ограничений, сдерживающих динамичное развитие торговли страны и мировой торговли
в целом.
Одним из направлений деятельности таможенной дипломатии
является установление и поддержание контактов в стране пребывания, подготовка и проведение официальных мероприятий, встреч,
взаимодействие с экспертным сообществом, участие в правоохранительной деятельности.
73
Таможенной дипломатии, осуществляющей свои функции за рубежом, следует уделять внимание особенностям таможенного законодательства страны пребывания, а также состоянию и уровню дипломатических отношений с Россией.
Важнейшей стороной дипломатических отношений в таможенной сфере на двусторонней основе являются соглашения по вопросам таможенного сотрудничества. Двусторонние соглашения в таможенной сфере одновременно являются результатом таможенной
дипломатии, а также становятся инструментом дальнейшей дипломатической деятельности. Двусторонний информационный обмен
в рамках данных соглашений позволяет достичь целей обеспечения
безопасности, содействия мировой торговли, повышения эффективности таможенного администрирования. На основе данных соглашений ФТС России и таможенная служба страны-партнера организуют
и осуществляют на постоянной основе обмен сведениями из выпущенных таможенных деклараций в отношении товаров и транспортных средств. Информация, которая получена в результате данного
взаимодействия используется в целях проведения таможенного контроля сторонами.
Соглашения о взаимной административной помощи в таможенных делах предполагают предоставление информации в рамках
дипломатических отношений в таможенной сфере на двусторонней основе с целью обеспечения взимания таможенными службами
таможенных платежей, правильной оценки таможенной стоимости
товаров, их тарифной классификации, проверки законности ввоза
и вывоза товаров. Соглашениями о взаимной административной
помощи предусмотрены запросы на основании прилагаемых документов. Указывается цель и причина запроса, вид разбирательства,
нормативные правовые акты, наиболее полные данные о объектах
расследования, кратко излагаются обстоятельства дела.
На уровне двусторонних отношений в таможенной сфере таможенная дипломатия способна демонстрировать свою эффективность при
установлении сотрудничества путем подписания соглашений, которому предшествует значительный объем дипломатической работы.
Профессиональная деятельность таможенной дипломатии, эффективно применяющей все необходимые инструменты, в том числе
организацию встреч, проведение переговоров, установление и поддержание контактов, активное и конструктивное взаимодействие,
74
позволяет перейти на новый этап международного таможенного
сотрудничества, базирующийся на соглашениях и предполагающий
предметное административно-техническое взаимодействие в таможенном сотрудничестве.
Дипломатическая деятельность в указанной сфере на многосторонней основе тесно связана с процессами региональной интеграции. ВТамО, пройдя путь становления и развития от Совета таможенного сотрудничества европейских государств, изначально являясь
элементом европейской интеграции, выросла в международную
организацию в таможенной сфере, деятельность которой охватывает
в настоящее время не только европейский регион.
В настоящее время таможенная дипломатия России принимает
активное участие в работе ВТамО. В составе рабочих групп ФТС России ведет деятельность в различных областях международного таможенного сотрудничества, в частности в сферах сопряжения транзитных систем, использования русского языка в работе организации.
Стратегическое международное таможенное сотрудничество
получило развитие и в рамках группы БРИКС. Взаимодействие
направлено на упрощение таможенных процедур, сближение правил и процедур таможенного администрирования, использование
единых подходов в информационном обмене, применение перспективных информационных технологий. Основополагающим принципом стратегического сотрудничества и взаимодействия становится
взаимная помощь в правоохранительной деятельности, обоюдный
обмен информацией и признание результатов таможенного контроля.
Таможенная дипломатия России ведет перспективную работу по
развитию взаимодействия со всеми региональными интеграционными объединениями.
Одним из ключевых партнеров России в вопросах торгового, экономического и таможенного сотрудничества остается Европейский
союз (ЕС, Евросоюз). Евросоюз прошел все этапы региональной интеграции и демонстрирует активное участие в таможенной дипломатии на двусторонней и многосторонней основах.
Совместная экспертная работа России и ЕС ведется в сфере анализа и управления рисками, функционирования уполномоченных
экономических операторов, упрощения и ускорения процедур транзита и перемещения товаров.
75
Российская таможенная дипломатия ведет свою деятельность на
двусторонней и многосторонней основе во всех регионах мира, в том
числе Европейском, Азиатско-Тихоокеанском, с учетом особенностей
региональной интеграции, основываясь на положениях законодательства РФ и международно-правовых норм.
Контрольные вопросы
1. Дайте общее определение дипломатии, определения экономи-
ческой, торговой, таможенной дипломатии.
2. Перечислите основные цели дипломатии.
3. Назовите основополагающие документы, регламентирующие
дипломатическую деятельность.
4. Перечислите инструменты дипломатии.
5. Дайте характеристику двусторонней дипломатии.
6. Дайте характеристику многосторонней дипломатии.
7. Охарактеризуйте роль таможенной дипломатии в междуна-
родном сотрудничестве.
8. Перечислите и дайте определение основным понятиям дипло-
матического протокола.
9. Каким образом осуществляется дипломатия в условиях чрез-
вычайных ситуаций?
10. Охарактеризуйте содержание и основные направления дея-
тельности таможенной дипломатии России.
76
3
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
(НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА)
В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ КАК ОСНОВА
МЕЖДУНАРОДНОГО CОТРУДНИЧЕСТВА
И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА)
3.1. Экономические и политические аспекты
дипломатической деятельности
в условиях европейской интеграции
Глав а
Дипломатическая деятельность демонстрирует свои успехи
и в таком процессе международного сотрудничества, как региональная интеграция. Один из наиболее известных примеров региональной интеграции – исторический опыт формирования и развития ЕС.
Процесс зарождения и развития Евросоюза свидетельствует о том,
что экономическая, торговая, таможенная дипломатия, используя
ключевые инструменты своей деятельности, способна привести не
только к образованию и развитию региональной экономической
и политической интеграции, но и к созданию специальных международных организаций в области мировой торговли и международного
таможенного регулирования.
Благоприятно развивающаяся региональная интеграция свидетельствует об эффективной деятельности многосторонней дипломатии в различных сферах.
Экономическая сторона полной интеграции является важнейшей,
поскольку международные экономические отношения, формировавшиеся в послевоенной Европе и во всем мире, заложили основы глобальных интеграционных процессов.
77
Увеличение темпов экономического роста в дальнейшем был
обусловлен также интеграционными процессами через углубление
международного разделения труда, обмен существующими технологиями, инновационными разработками, внедрение результатов
научно-технического прогресса.
В настоящее время, исходя из предпосылок, заложенных уже существующими интеграционными объединениями, можно говорить об
этапе развития мировой экономики, демонстрирующем завершение процесса интернационализации мирового хозяйства, сущность
которого заключается в равномерном распределении финансового,
производственного, технологического, инновационного потенциала,
и о равномерном распределении мирового благосостояния.
Тем не менее опыт Евросоюза подтверждает, что интеграция
как процесс, а не только как некий итог совместной деятельности
стран-участниц может сопровождаться существенными темпами
экономического роста и финансово-экономическими, социальными
и политическими кризисными явлениями. Важную роль в контексте
рассмотрения интеграции в качестве непрерывного процесса играют
политические тенденции.
Практика развития интеграционных объединений отражает уровень влияния политических процессов на формирование единого
экономического пространства.
Основой успешной интеграции в Европе, а также причиной трудностей, имеющих место в процессе развития, стал уникальный политический механизм ЕС. Указанный механизм включает следующие
ключевые моменты:
– прежде всего, речь идет об ограничении суверенитета стран –
членов Евросоюза путем делегирования ряда полномочий государственных органов власти в пользу наднациональных (надгосударственных) органов власти, которые наделены правом
утверждения нормативных актов, обязательных к соблюдению
странами – членами ЕС, их органами власти, физическими и юридическими лицами;
– второй, не менее важной, стороной политического механиз-
ма ЕС является участие страны – члена Евросоюза, с правом решающего голоса, в процессах разработки и принятия решений на уровне
ЕС, что свидетельствует, с точки зрения ряда экспертов, об одновременном существовании государственного суверенитета в рам-
78
ках интеграционного объединения, о консолидации суверенитетов
отдельных стран Евросоюза в общий «европейский суверенитет»;
– и, наконец, поступательный характер интеграционных процессов,
которые поэтапно развиваются через решение экономической и таможенной дипломатией четко поставленных задач в отдельных отраслях
(угольная и сталелитейная промышленность в начале 1950-х гг.) с сравнительно небольшим географическим охватом (6 государств-членов
в 1950-е – 1960-е гг.), далее – по все более значительному спектру целей
и задач и на все более расширяющейся территории Европы.
Поэтапное развитие интеграционных процессов в Европе обусловило формирование Евросоюза постепенно, по частям, которые стали
основой, завершенной в экономическом, политическом, правовом
смысле конструкции «Европейский Союз».
В связи с этим, рассматривая формирование ЕС в ретроспективе,
можно с уверенностью сказать, что первым учредительным документом Евросоюза следует считать не Маастрихтский договор 1992 г.
(Договор о Европейском Союзе), а Парижский договор 1951 г. (Договор
об учреждении Европейского объединения угля и стали). Парижский
договор 1951 г. становится ключевым инструментом экономической
дипломатии Европы, который обеспечил на основе международного
сотрудничества отраслей возможность запустить интеграционный
механизм на несколько десятилетий вперед.
В данном случае имеет смысл говорить о межотраслевой интеграции на межгосударственном уровне сотрудничества. Деятельность
первого Европейского объединения была направлена на кооперацию в узкоспециальных, но ключевых отраслях экономики – угледобывающей и сталелитейной промышленности. Основной целью
при этом являлось создание в данных отраслях экономики единого
экономического пространства, которое получило название «общий
рынок угля и стали».
С целью создания в наиболее короткие сроки данного рынка
и координации его деятельностью участники Парижского договора
пошли на делегирование части своих законодательных, административных и судебных полномочий надгосударственным органам власти, которые были названы «институтами»
1
.
1
Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора
с комментариями. М.: ИНФРА-М, 2011. С. 15–16.
79
Трансформация принципов деятельности Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) в военной и общеполитической сферах
имела место практически сразу после вступления Договора о ЕОУС
в силу. Речь идет о Договоре об учреждении Европейского оборонного сообщества (Договор о ЕОС), подписанном в 1952 г., и проекте
Статута Европейского сообщества, который должен был консолидировать ЕОУС и ЕОС в единую политическую организацию. Несмотря
на стремления основных идеологов евроинтеграции, данная идея не
стала успешной в связи с тем, что учредительный договор Европейского оборонного сообщества не ратифицировал парламент страны,
которая проявила инициативу в его подписании, – Франции. Профессор Вернер Вайденфельд, директор Центра прикладных политических исследований Мюнхенского университета, считал ЕОС первой
попыткой формирования Конституции ЕС
1
.
Примечателен тот факт, что неудача в процессе формирования
военно-политического блока не сказалась отрицательно на развитии
взаимной интеграции в других областях – принято решение сделать
акцент на интеграции в экономической сфере. В 1957 г. был сделан
важный шаг. Следует отметить данный успех дипломатии. Поскольку
отраслевая организация в лице ЕОУС оказалась довольно успешной
с экономической и политической точек зрения, с целью разрешения
энергетических проблем участники Договора о ЕОУС согласились
основать Европейское сообщество по атомной энергии. Совместное
освоение энергии атома содействует достижению мирных целей.
Страны – члены ЕОУС решают трансформировать основы его
работы в другие реальные секторы экономики для создания полноценного общего рынка.
Итог решений в рамках правового поля был выражен в подписании шестью странами – членами ЕОУС Римских договоров 1957 г.:
– Договора об учреждении Европейского экономического сообще-
ства (Договора о ЕЭС);
– Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной
энергии (Договора о Евроатоме / Договор о ЕСАЭ).
1
International Politik. 2004. № 7. Р. 12.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]